關(guān)于加強(qiáng)政府采購工作監(jiān)管的思考

◎文/韓冬雪

關(guān)于加強(qiáng)政府采購工作監(jiān)管的思考

◎文/韓冬雪

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，政府采購領(lǐng)域越來越受到社會各界關(guān)注。如何發(fā)揮好財政性資金使用效率，杜絕“天價采購”、“豪華采購”是政府采購部門必須深入思考的課題。本文以天津財政地稅系統(tǒng)政府采購工作為例，系統(tǒng)分析了政府采購工作現(xiàn)狀和存在的主要問題，并具體分析了成因，提出了加強(qiáng)政府采購工作管理的對策建議。

政府采購；監(jiān)管；采購效率

一、政府采購工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）主要做法

“十二五”期間，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，全系統(tǒng)政府采購規(guī)模從“十一五”期間的1.4億元上升到6.9億元，實際采購金額為5.8億元，節(jié)約資金1.1億元，節(jié)約率為15.94%。

為做好政府采購監(jiān)管工作，天津市財政地稅系統(tǒng)在制度建設(shè)、政府采購預(yù)算、計劃編制、合同執(zhí)行和驗收環(huán)節(jié)等方面都加大了工作力度。市局先后制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財稅系統(tǒng)各單位實行政府采購制度的通知》、《天津市財政局（地方稅務(wù)局）政府采購管理暫行辦法》、《天津市財政局（地方稅務(wù)局）政府采購管理實施細(xì)則》等管理規(guī)定，并有針對性地制定了關(guān)于辦公耗材、辦公用品、印刷等小額日常采購管理制度。在預(yù)算計劃編制環(huán)節(jié)，各處室根據(jù)采購需求，參考?xì)v史成交價，通過充分市場調(diào)研，掌握產(chǎn)品市場信息，準(zhǔn)確制定采購預(yù)算；直屬各單位按照項目支出預(yù)算管理制度等有關(guān)規(guī)定，將政府采購與項目支出工作統(tǒng)籌把握。在計劃上報和審核環(huán)節(jié)，采購管理員與項目預(yù)算編制人員密切溝通，預(yù)算合理，計劃上報及時，保證了項目支出的有效執(zhí)行。在合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，特別是工程項目，通過審定施工方案、嚴(yán)格控管工程進(jìn)度，從施工材料進(jìn)場檢驗做起，堅持對每一個施工工程節(jié)點、每一項隱蔽工程進(jìn)行查驗，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在合同驗收環(huán)節(jié)，認(rèn)真核對，通過組織專家論證等方法，對供應(yīng)商的不誠信行為，堅決予以打擊。

（二）主要問題

1．發(fā)展不平衡

政府采購工作是一個貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，在政策學(xué)習(xí)領(lǐng)會、制度建設(shè)、人員配備和采購專業(yè)知識等方面都有較高要求。近年來，天津市財政地稅局在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)等方面下了很大功夫，但是在發(fā)展上還不平衡。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對政府采購工作缺乏正確認(rèn)識，對政府采購工作的重視程度不夠；有的單位采購人員變化大，采購人員對采購政策學(xué)習(xí)掌握不到位，缺乏必備的專業(yè)知識。

2．管理不規(guī)范

目前，政府采購預(yù)算和計劃編制不科學(xué)、不完整、不精細(xì)的情況依然存在。對政府采購工作缺乏預(yù)見性，采購預(yù)算編制過于粗糙，導(dǎo)致臨時性采購需求增加，政府采購的隨意性給規(guī)范政府采購工作帶來一定難度。2015年，僅臨時追加采購事項就多達(dá)380余次，采購金額近1200多萬元。此外，違規(guī)行為也時有發(fā)生，存在不主動申請政府采購、先采購后補(bǔ)辦手續(xù)、不按政府采購規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購等違規(guī)情況。

3．政策脫離實際造成采購實施困難

《政府采購法》實施以來，政府采購配套制度政策不斷完善，但由于政府采購環(huán)節(jié)復(fù)雜、范圍廣泛，有些政策與實際不符，一些采購項目在具體執(zhí)行過程中受到制約。突出反映在物業(yè)服務(wù)項目的采購上，按照相關(guān)政策，政府采購管理部門每年通過公開招標(biāo)的方式確定物業(yè)服務(wù)定點入圍供應(yīng)商，公開招標(biāo)限額以下的物業(yè)服務(wù)項目，各單位須在入圍的物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商中進(jìn)行采購。政策規(guī)定物業(yè)服務(wù)每年采購一次，這樣給采購人帶來實施中的困難。一是物業(yè)公司及人員處于不穩(wěn)定狀態(tài)，難以保障中心工作。物業(yè)服務(wù)中機(jī)關(guān)工勤崗位 （衛(wèi)生、保安、食堂、司機(jī)等）實行社會服務(wù)全部對外招聘，涉及人員多，影響面大，每年采購一次，勢必帶來人員不穩(wěn)定。

（三）形成的原因

1．對政府采購工作認(rèn)識不足

有的單位對政府采購工作認(rèn)識不全面，對采購范圍把握不準(zhǔn)確。認(rèn)為自己的錢該由自己支配，只有數(shù)量多、金額大的項目才需要進(jìn)行政府采購，小件、零星物品及工程、服務(wù)等不需要政府采購，同時，認(rèn)為政府采購手續(xù)繁瑣、時間跨度長，不夠方便，采購效率不高，影響對中心工作的服務(wù)保障效果。

2．政府采購隊伍業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

全系統(tǒng)41個直屬單位，政府采購管理人員變動頻繁，最近5年內(nèi)，直屬單位內(nèi)政府采購管理員變動比率在80%以上，只有8人在政府采購崗位上相對穩(wěn)定，造成采購隊伍業(yè)務(wù)能力不足。另外，各單位采購人員全部為兼職，平時對政策研究不深不透，在實際工作中不懂的不研究、不會的不學(xué)習(xí)，總指望上級部門包辦代替，依賴性強(qiáng)。

3．政府采購工作機(jī)制不夠順暢

在一些項目的政府采購工作過程中，存在各部門工作職責(zé)邊界不清，管理權(quán)限互相交叉，形成都管又不管的狀態(tài)。例如，在對信息化項目的政府采購過程中，由業(yè)務(wù)部門和信息部門負(fù)責(zé)項目需求書的制作以及項目竣工后的使用，而行政財務(wù)部門充當(dāng)采購人代表，負(fù)責(zé)招投標(biāo)的具體組織工作。表面上來看，政府采購工作分工明確，但在實際的政府采購過程中，行政財務(wù)部門對業(yè)務(wù)和技術(shù)不熟悉，卻在招標(biāo)或談判中以采購人代表的身份進(jìn)入專家組，而具體應(yīng)用部門 （業(yè)務(wù)部門和信息部門）卻無權(quán)發(fā)表意見，造成了權(quán)責(zé)不對等的情況。

二、加強(qiáng)政府采購管理工作的對策及建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高采購人員業(yè)務(wù)能力

1.提高認(rèn)識水平，確保采購隊伍穩(wěn)定

各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對政府采購工作的重視程度，樹立一種“政采無小事、應(yīng)采未采即違規(guī)”的理念，在保障好中心工作的同時，還必須做到合法依規(guī)。因此，在安排政府采購管理人員時，要考慮到人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)歷，即要熟悉政采政策、也要有工程、信息化、辦公設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識，并且一旦選定，要盡量保持采購人員隊伍的相對穩(wěn)定，這樣才能保證政策和工作的連續(xù)性，避免因頻繁換人影響到政采程序的嚴(yán)格執(zhí)行。

2.提高工作能力，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化

對政府采購管理員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)也是提高政府采購工作水平的重要途徑。在做每年工作計劃時，要把政府采購人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項重要內(nèi)容，給予一定的時間和預(yù)算資金支持。采取集中培訓(xùn)、聘請采購管理部門的專家進(jìn)行授課，加強(qiáng)采購工作人員在采購政策、采購程序、采購過程以及管理等方面的培訓(xùn)。用制度保證人員專業(yè)水平的提升。

3.提高采購效率，使研讀政策成為必修課

政府采購政策變化頻率較大，特別是每年政府采購管理部門對集采目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以及協(xié)議供貨、定點采購和電子訂單采購的范圍都要進(jìn)行較大的調(diào)整，如果不及時研讀政策、更新知識，就會在采購中出現(xiàn)違規(guī)情況。而政策的背后，還有許多相關(guān)的文件需要詳細(xì)加以理解。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，確實做到應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采

1.健全完善制度，提高采購的規(guī)范化水平

應(yīng)該對現(xiàn)有的工作機(jī)制進(jìn)行重新梳理，通過健全完善制度，理順采購中各部門之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府采購中的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，例如，對信息化項目的政府采購，行政財務(wù)部門應(yīng)主要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督資金使用的合法合規(guī)。應(yīng)用部門（業(yè)務(wù)部門或信息化部門）負(fù)主體責(zé)任，擔(dān)當(dāng)采購人，負(fù)責(zé)政府采購工作的具體組織和檔案的歸集整理工作，建立更加順暢的政府采購工作運(yùn)行機(jī)制，避免工作中權(quán)責(zé)不明、互相推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2.強(qiáng)化預(yù)算約束，做好采購源頭剛性控制

按照新預(yù)算法實行全口徑預(yù)算管理的要求，應(yīng)根據(jù)全年工作計劃和任務(wù)，確定政府采購的總體規(guī)模和采購項目實施方案。因此，應(yīng)將屬于政府采購范圍的支出項目全部納入預(yù)算管理的范圍，在安排年度項目預(yù)算時做到應(yīng)編盡編，突出預(yù)算的剛性約束，做到無預(yù)算不準(zhǔn)采購。

3.嚴(yán)格全流程控制，確保各環(huán)節(jié)合法合規(guī)

對納入年度預(yù)算的政府采購項目，必須做到應(yīng)采盡采。加強(qiáng)全流程控制管理，按照時間節(jié)點上報政府采購計劃，在采購計劃中明確采購內(nèi)容、采購方式等內(nèi)容。各單位應(yīng)該根據(jù)市局及采購管理部門審核批準(zhǔn)的計劃按照時限組織實施政府采購。在采購過程中要積極與采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，保證采購活動的順利進(jìn)行。采購結(jié)束后，要及時與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并按照合同的各條款對成交供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行嚴(yán)格驗收，待相關(guān)部門出具驗收意見后支付相應(yīng)款項。

（三）加強(qiáng)市場調(diào)研，提高采購質(zhì)量

1.總結(jié)工作經(jīng)驗，摸索政采規(guī)律

在工作中要不斷加強(qiáng)市場調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在兼顧花好每一筆財政性資金和提高采購效率和保障效率方面尋求最佳結(jié)合點，即避免廣為社會詬病的豪華采購和天價采購，也要做到采購行為合乎政采規(guī)定。

2.制定需求模板，在系統(tǒng)中可復(fù)制借鑒

要不斷摸索貨物、服務(wù)和工程的采購規(guī)律，特別是對于辦公家具、電腦、打印機(jī)、物業(yè)服務(wù)等通用采購項目，通過不斷實踐，總結(jié)制定通用需求模板，即考慮到行政事業(yè)單位實物配備標(biāo)準(zhǔn)，也要體現(xiàn)保障中心工作發(fā)展需要。在系統(tǒng)中科學(xué)合理地制定可借鑒可復(fù)制可應(yīng)用的需求模板，不僅方便各單位編寫項目需求書，也有利于提升系統(tǒng)各單位的服務(wù)保證的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極給采購管理部門建言獻(xiàn)策

1.積極主動向采購管理部門反饋信息和情況

政府采購處負(fù)責(zé)全市的政府采購管理工作，是天津市政府采購工作管理部門，其對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都具有監(jiān)督管理職能。財稅系統(tǒng)直屬各單位應(yīng)該積極主動把好的經(jīng)驗和實際工作中遇到的問題及時反饋給管理部門，為管理部門提供更多的政府采購一手資料，為管理部門進(jìn)一步完善政策制度，為全市的政府采購工作健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.提出可操作性、符合實際的工作建議

對工作中的經(jīng)驗做法不斷進(jìn)行總結(jié)升華，不僅僅局限于對采購人方面，還應(yīng)該針對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購中需要加強(qiáng)改進(jìn)的方面提出合理化建議，便于管理部門不斷提升對供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)的管理水平，進(jìn)一步約束成交供應(yīng)商做到誠信履約，督促政府采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮好中介監(jiān)管職能，發(fā)揮專家的作用，為政府采購工作把好關(guān)，真正發(fā)揮財政性資金的效能。同時，要保障采購人的合理需求，不能只顧強(qiáng)調(diào)政策規(guī)定，從而忽視采購人的正當(dāng)工作訴求。

3.對物流服務(wù)政府采購提出幾點建議

目前，在物業(yè)服務(wù)的政府采購中出現(xiàn)了執(zhí)行政府采購政策與保障行政運(yùn)行兩難的境地，造成了規(guī)避政府采購行為、打擦邊球的現(xiàn)象。因此，建議對物業(yè)服務(wù)的政府采購可以采取以下三方面措施：一是對于首次招標(biāo)的，在明確采購項目需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，根據(jù)項目的金額，依據(jù)采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相應(yīng)的定點采購或公開招標(biāo)程序，力爭做到公平、公正和公開。二是對于經(jīng)過首次招標(biāo)，合同期滿，需要再進(jìn)行采購的。應(yīng)考慮物業(yè)服務(wù)的特性，本著實事求是的原則，采購人在征求各服務(wù)對象意見的基礎(chǔ)上，如果對物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量滿意，可以進(jìn)行續(xù)簽合同 （不只局限于3年），并到采購管理部門將續(xù)簽合同進(jìn)行備案。對于服務(wù)不滿意，重新進(jìn)行政府采購。三是采購管理部門適當(dāng)放寬物業(yè)服務(wù)公司的資質(zhì)要求。適當(dāng)增加定點采購入圍供應(yīng)商的數(shù)量，特別是區(qū)縣定點供應(yīng)商的數(shù)量。

責(zé)任編輯：高麗麗 張希源

F253.2

A

1006－1255－（2016）05－0052-03

韓冬雪（1973—），天津市財政局行政財務(wù)處。郵編：300042