京津冀都市圈環(huán)境保護(hù)問題初探

◎文/楊 晨

京津冀都市圈環(huán)境保護(hù)問題初探

◎文/楊 晨

在京津冀一體化背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。京津冀在快速發(fā)展過程中，由于缺乏資源管理措施，使得京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載力已十分脆弱，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾也日益突出，京津冀地區(qū)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，繼而影響了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，單純依靠區(qū)域獨(dú)立治理已經(jīng)無法解決。由于區(qū)域性環(huán)境問題的不斷惡化，促使京津冀三地不僅在經(jīng)濟(jì)和政策方面一體化，環(huán)境方面也進(jìn)入全面一體化日程。

京津冀地區(qū)；環(huán)境保護(hù)；一體化

京津冀都市圈是指以北京市和天津市為中心，囊括河北省的唐山、石家莊、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、八座城市的區(qū)域，該區(qū)擁有中國(guó)的政治、文化中心和曾經(jīng)的近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心。近年來，隨著都市圈一體化步伐的加快、各個(gè)行業(yè)的整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的問題已經(jīng)成為焦點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)一體化是京津冀一體化的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在2014年2月26日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出，“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。本文主要對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的現(xiàn)狀加以分析，指出相關(guān)問題所在，最后提出改進(jìn)創(chuàng)新的策略。

一、京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的必要性

由于京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，污染物超出行政區(qū)域相互影響，環(huán)境問題正倒逼三地進(jìn)入政策一體化、產(chǎn)業(yè)一體化和環(huán)境保護(hù)一體化的新型區(qū)域治理階段。環(huán)境保護(hù)一體化對(duì)環(huán)保部門提出了更高的要求，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。2013年9月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)了 《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)入了新的階段。

京津冀地區(qū)是目前全國(guó)大氣污染、水污染最嚴(yán)重，全國(guó)水資源最短缺，全國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。加強(qiáng)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是新時(shí)期國(guó)家重要戰(zhàn)略決策，是落實(shí)“四個(gè)全面”和生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐，對(duì)于統(tǒng)籌京津冀區(qū)域環(huán)境與發(fā)展，破解區(qū)域資源環(huán)境約束、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力、提升政府公信力和國(guó)家國(guó)際形象都具有十分重要的意義。2015年的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》中明確，到2017年非首都核心功能疏解要取得明顯進(jìn)展。其中，交通一體化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)同為三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要集中力量先行啟動(dòng)并率先突破。其中把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，這也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。

二、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化的現(xiàn)狀及問題

（一）區(qū)域大氣污染治標(biāo)不治本的現(xiàn)象突出

為治理大氣污染，京津冀曾開展了“三北”防護(hù)林建設(shè)、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、退耕還林、首都周圍和太行山綠化等工程，并加大了工業(yè)污染防治力度，取締了“十五小”企業(yè)等。但由于能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和歷史因素的制約，區(qū)域性大氣環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。目前，京津冀是我國(guó)空氣污染最為嚴(yán)重的地區(qū)，2013年京津冀地區(qū)所有城市PM2.5和PM10年均濃度均超標(biāo)，部分城市空氣質(zhì)量重度及以上污染天數(shù)占到全年天數(shù)的40%。其中，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的前10個(gè)城市中，河北省就占了7個(gè)；北京市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為48%，重度及以上污染天數(shù)比例為16%。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，環(huán)境保護(hù)部和北京等6省區(qū)市成立了奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組，和京津冀3省市共同制定了《北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)期間極端不利氣象條件下空氣污染控制應(yīng)急措施》。北京市采取了改善能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)工業(yè)污染控制、嚴(yán)格施工管理等措施，并啟動(dòng)了京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保了奧運(yùn)會(huì)期間良好的空氣質(zhì)量。但京津冀尚未形成環(huán)境共建共治的長(zhǎng)效機(jī)制，短期的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控雖能解一時(shí)之急，卻無法預(yù)防和根治區(qū)域性大氣污染問題。

（二）平原地區(qū)面臨巨大的資源環(huán)境約束瓶頸

京津冀是海河流域水資源開發(fā)程度最高，但水污染卻最嚴(yán)重的區(qū)域。水資源稀缺和水污染問題削弱了水體的生態(tài)服務(wù)功能，進(jìn)而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為京津冀發(fā)展的最大短板。京津冀是典型的資源性缺水地區(qū)，水是京津冀地區(qū)重要的資源約束因子。

京津冀屬于資源型缺水地區(qū)，多年平均水資源量不及全國(guó)的1.2%。由于京津冀地區(qū)承載了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，該地區(qū)的人口繁衍，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都需要大量用水。長(zhǎng)期以來，地表水已具有“有河皆干，有水皆污”的形勢(shì)，而地下水超采問題同樣不容樂觀。2011年北京市水資源總量26.8億立方米，人均119立方米，缺口主要依靠從周邊省份調(diào)水和地下水超采彌補(bǔ)；天津市水資源總量15.4億立方米，人均116立方米，主要依靠引灤入津工程、引黃濟(jì)津工程的跨區(qū)域調(diào)水和地下水超采彌補(bǔ)；河北絕大部分地市水資源極為貧乏，人均占有量遠(yuǎn)低于國(guó)際嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致水資源過度開發(fā)，造成河道徑流變化、河口生態(tài)惡化、入海水量銳減、地下水位下降、水土流失、濕地萎縮等一系列問題。京津冀水污染嚴(yán)重，一方面與水資源短缺密不可分，污染物排放量遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。除了上游山區(qū)及灤河水系之外，基本沒有自然徑流。另一方面，上游省市的污染排放直接導(dǎo)致北京市部分水體水質(zhì)惡化，進(jìn)而影響到下游天津市與河北省的水環(huán)境質(zhì)量，京津冀的城市地表水和地下水源都受到不同程度的污染。

（三）生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織

將我國(guó)目前的貧困縣、生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)分布圖疊加，京津冀地區(qū)是少有的四重耦合區(qū)域。環(huán)京津生態(tài)貧困帶地處眾多城市上風(fēng)上水的位置，是京津冀的生態(tài)屏障、城市水源地和風(fēng)沙源重點(diǎn)治理區(qū)。

由于形成環(huán)京津生態(tài)貧困帶的原因復(fù)雜，其自身脆弱的生態(tài)環(huán)境也是貧困帶形成的基本原因，為保障京津良好的生態(tài)環(huán)境進(jìn)而采取的多種治理措施，使貧困帶生態(tài)環(huán)境變得更加敏感。環(huán)京津生態(tài)貧困帶因保護(hù)生態(tài)環(huán)境造成的損失基本得不到有效補(bǔ)償，貧困縣生態(tài)建設(shè)的積極性無法被調(diào)動(dòng)，陷入越墾越窮、越窮越墾的惡性循環(huán)，反過來又制約京津的可持續(xù)發(fā)展。在京津極化效應(yīng)下，環(huán)京津生態(tài)貧困帶又不斷受到國(guó)家和地方政府對(duì)其資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，也是貧困帶形成的原因之一。北京多次供水危機(jī)和應(yīng)急調(diào)水，天津、唐山頻繁出現(xiàn)供水水荒，官?gòu)d水庫(kù)失去飲用水質(zhì)功能等，均與環(huán)京津貧困帶的貧困性生態(tài)問題有直接關(guān)系。目前，形成了國(guó)家向京津要生態(tài)與環(huán)京津貧困帶政府要財(cái)政、農(nóng)民要致富的尖銳矛盾，區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作陷入困境。

（四）工業(yè)“三廢”的排放與處理

目前，京津冀都市圈大氣污染已經(jīng)演變成以高濃度細(xì)粒子和高濃度臭氧污染為特征的典型“雙高”污染區(qū)。首先，京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)重化工業(yè)集中的重點(diǎn)區(qū)域，工業(yè)發(fā)展水平較高，工業(yè)門類中，鋼鐵、水泥、電力等高能耗、高污染行業(yè)比重較大，“三廢”即廢水、廢氣、廢渣排放量一直處于較高水平。其次，任何一個(gè)大都市圈或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中都會(huì)遇到環(huán)境變化的問題。我國(guó)城市大氣污染長(zhǎng)期以來的特點(diǎn)是高二氧化硫和高總懸浮顆粒物（TSP）濃度，這是由于以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)造成的。例如，京津冀周邊地區(qū)每年供給建筑用石灰?guī)r質(zhì)砂石料大約需要6億噸，基本通過開山炸石取得，僅因這些炸石用的炸藥排放出的氮氧化物等污染氣體，就相當(dāng)于746萬輛小汽車的年排污量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北京市全部機(jī)動(dòng)車的排放量。再如，河北作為鋼鐵、水泥、電力等高能耗、高污染行業(yè)的生產(chǎn)大省，二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵等主要污染物的排放量逐年增加，大氣環(huán)境面臨著環(huán)境容量小、污染排放量大的巨大壓力。

三、京津冀一體化環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展路徑選擇

（一）兼顧開源與節(jié)流，走資源環(huán)境的集約發(fā)展之路

從社會(huì)發(fā)展層面看，京津冀地區(qū)作為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展最為領(lǐng)先的地區(qū)之一，憑借其得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)和日積月累的社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)吸引了大量人口的高密度聚集。而近年人口大規(guī)模向該地區(qū)聚集，一方面為促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了充足的人力資源和勞動(dòng)力保證，另一方面，也在很大程度上影響了京津冀地區(qū)維持合理的環(huán)境承載力，增加了該地區(qū)資源消耗的壓力。同時(shí)，從自然地理層面看，該地區(qū)由于地處中緯度地帶，屬于典型的暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，降水季節(jié)分布很不均勻，導(dǎo)致該地區(qū)水資源短缺成為制約京津冀地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。因此，出于對(duì)自然原因和社會(huì)原因的綜合考量，堅(jiān)持走資源環(huán)境集約的發(fā)展之路成為該地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。在資源利用的過程中，要注意以堅(jiān)持開源、節(jié)流為原則，在大力保護(hù)內(nèi)部資源、挖掘內(nèi)部資源集約利用的潛力的前提下，積極調(diào)動(dòng)外部資源，做好整體規(guī)劃并合理利用，通過內(nèi)外統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)方面，通過加強(qiáng)京津冀地區(qū)內(nèi)部和周邊地區(qū)自然地理環(huán)境的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域間的資源集約，一手抓內(nèi)部治理，一手抓區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

（二）建立產(chǎn)業(yè)布局一體化協(xié)作機(jī)制

京津冀一體化的提出，意味著單純的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移已不能滿足發(fā)展需求，必須加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局升級(jí)及產(chǎn)能過剩調(diào)整，從源頭上解決污染問題，實(shí)現(xiàn)一體化污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。因此，京津冀的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)打破一畝三分地各自為政的規(guī)劃現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和布局的一盤化協(xié)調(diào)機(jī)制。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要變 “輸血”為“造血”。京津在享受環(huán)境質(zhì)量改善效益的同時(shí)共同承擔(dān)損失，幫助河北省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是應(yīng)該著力構(gòu)建一體化的協(xié)作機(jī)制。從環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度和效率3個(gè)維度，分層次、分階段實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才有可能找到更好的平衡點(diǎn)，更科學(xué)地辨識(shí)優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)以國(guó)家對(duì)京津兩地的功能定位為依據(jù)，北京要著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津要以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，努力建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心；河北要做好與北京和天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接任務(wù)，發(fā)展與天津和北京相配套的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，成為京津兩地的資源提供者和產(chǎn)品制造者。三是逐步建立京津冀地區(qū)資源資產(chǎn)協(xié)同保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制體系，通過建立健全資源資產(chǎn)的市場(chǎng)交易體系，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)、碳排放權(quán)等的公平分配。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，為資源資產(chǎn)的價(jià)值“明碼標(biāo)價(jià)”，從源頭降低污染物的排放，促進(jìn)生產(chǎn)者樹立"節(jié)能減排"的理念。

（三）嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)制度，推進(jìn)工程治污

京津冀地區(qū)是全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，2013年P(guān)M2.5年均濃度為106微克/立方米、PM10年均濃度為149微克/立方米，平均超標(biāo)2倍多，是74個(gè)城市的1.5倍，空氣質(zhì)量倒數(shù)10名城市有7個(gè)，倒數(shù)20名有11個(gè)。要統(tǒng)籌考慮整個(gè)京津冀地區(qū)環(huán)境容量，再進(jìn)行三地排污指標(biāo)的分配。通過總量控制制度，可以倒逼節(jié)約用水，倒逼企業(yè)使用清潔能源，開展節(jié)能減排行動(dòng)，倒逼排污權(quán)交易市場(chǎng)開展交易。除從科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃體系、完善鐵路網(wǎng)絡(luò)交通體系、區(qū)域投入?yún)f(xié)同機(jī)制、區(qū)域立法體制推進(jìn)外，還需要著力嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)制度，推進(jìn)工程治污。第一，完善排放標(biāo)準(zhǔn)限值體系，做到規(guī)范嚴(yán)密，清理地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在天津、河北的現(xiàn)有污染源執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)特別限值；第二，開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查、評(píng)估，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制度；第三，完善標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐體系，實(shí)施工程技術(shù)體表改造。

（四）引入高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

2015年6月9日國(guó)務(wù)院頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以此為契機(jī)探索三地通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)科技資源共享和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的具體行動(dòng)。三方將在聯(lián)合推進(jìn)科技園區(qū)共建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)培育，以及引領(lǐng)異地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，研究建立科技部門的協(xié)同工作機(jī)制，著力提升京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和治理大氣污染需要依靠科技，盡管河北省有毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在承接北京科技成果轉(zhuǎn)化方面卻沒能“近水樓臺(tái)先得月”，北京技術(shù)成果轉(zhuǎn)化到江浙和珠三角的占50%，而轉(zhuǎn)化到河北的僅為1%左右。京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，核心是構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。京津冀三地在抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的同時(shí)，更為重要的是加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)連接，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作為產(chǎn)學(xué)研深度合作的創(chuàng)新體，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的最有效形式。京津冀三地要著力加強(qiáng)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，著力健全創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同工作機(jī)制，著力共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要加大對(duì)京津冀創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的參與和支持力度，積極探索促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新路徑，努力打造京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

（五）綜合利用行政、立法、市場(chǎng)等多種手段，走資源環(huán)境的高效發(fā)展之路

京津冀地區(qū)擁有龐雜的資源環(huán)境系統(tǒng)，京津冀環(huán)境污染具有獨(dú)特的區(qū)域性與復(fù)合性特征。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問題在當(dāng)下的京津冀地區(qū)集中出現(xiàn)，點(diǎn)源與面源污染共存，生活污染和工業(yè)排放疊加，水、大氣、土壤等不同介質(zhì)的環(huán)境污染相互復(fù)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局與環(huán)境安全交互影響，導(dǎo)致京津冀呈現(xiàn)出典型的環(huán)境復(fù)合污染格局。所以必須通過綜合性手段來使其高效發(fā)展。從現(xiàn)階段情況來看，立法系統(tǒng)有待完善、行政手段所占比率高，但成效不足、市場(chǎng)手段尚待發(fā)育，導(dǎo)致現(xiàn)有區(qū)域資源環(huán)境發(fā)展存在一定問題。如多頭管理、重復(fù)投資盲目治理、時(shí)治時(shí)停等現(xiàn)象。要破解京津冀環(huán)境復(fù)合污染的困局，三地必須突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，率先在環(huán)境綜合治理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)在于構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的立體環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理模式，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)制定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策，實(shí)現(xiàn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理和考核，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，必須改變現(xiàn)有資源環(huán)境治理利用手段，完善立法體系，科學(xué)使用行政手段，引入市場(chǎng)機(jī)制等，使京津冀地區(qū)的資源環(huán)境利用保護(hù)能夠有合理的行政手段可用、有完備的法律可依、有市場(chǎng)的價(jià)值丈量可取，從而更為科學(xué)高效地運(yùn)行。

四、總結(jié)

京津冀都市圈環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)大戰(zhàn)略，有其豐富，復(fù)雜而深刻的內(nèi)涵，具體來看，生態(tài)環(huán)境一體化是京津冀一體化的重要一環(huán)。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性已經(jīng)極為突出，而且到了難以承受和不可持續(xù)的程度，關(guān)于如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理問題刻不容緩。京津冀三省市同處在一個(gè)生態(tài)單元，地理相連，在生態(tài)環(huán)境問題上，京津冀區(qū)域任何一方都不可獨(dú)善其身，而必須是“同呼吸、共命運(yùn)”，必須采取統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。近年，加劇的“污染一體化”也在倒逼推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，真正實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全方位一體化。

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責(zé)任編輯：祁春子

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1006－1255－（2016）05－0027-04

楊 晨（1992—），天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院。郵編：300134