2015中國城市引才十強

文/李藝雯

2015中國城市引才十強

文/李藝雯

2016年4月16日，在第十四屆中國國際人才交流大會上，國家外國專家局副局長陸明發(fā)布了2015“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選結(jié)果。上海、北京、杭州、深圳、天津、青島、蘇州、廣州、廈門、濟南獲選2015“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。評選結(jié)果發(fā)布后，新華網(wǎng)、中國日報網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國日報、中新社、環(huán)球時報等媒體進行了多角度的宣傳報道，國內(nèi)外反響熱烈積極。

引才十強強在哪兒？本期專題報道為您詳細解讀十強城市在政策、政務(wù)、工作、生活四大類指標(biāo)上的得分情況。

引才十強城市

上海連續(xù)第四年奪冠 四個一級指標(biāo)連續(xù)三年均摘第一

在本次評選中，上海在四個一級指標(biāo)中的得分均排在所有城市中的第一位。在2011年的評選當(dāng)中，上海僅在一級指標(biāo)工作環(huán)境上得到了外籍專家的充分認可；在2012年的評選中，上海市獲得了三個一級指標(biāo)的第一名，僅在政務(wù)環(huán)境指標(biāo)得分上落后于北京；而在2013年及之后的三次評選中，上海市在四個一級指標(biāo)的得分均超過了北京，展現(xiàn)了絕對的優(yōu)勢，上海市的引才引智工作依然得到了外籍專家的充分認可。

從上海18 項分指標(biāo)的得分與其自身的平均分相比較，我們發(fā)現(xiàn)：上海在國際化氛圍與多元文化的融合度、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境的滿意度上依舊做得相當(dāng)出色。與2014年相比，2015年上海市的子女教育環(huán)境得分大幅超過平均分，是18項分指標(biāo)中的最高分，這說明2015年上海市在保障子女教育環(huán)境方面的工作得到了外籍專家的一致好評。同時相關(guān)機構(gòu)設(shè)置的合理性和在對在滬外籍專家的權(quán)益保護工作上也均高于平均分。而人居自然環(huán)境上的得分又在上海18項指標(biāo)得分上墊底，這一指標(biāo)也是第五次成為上海的拉分點。此外，城市發(fā)展規(guī)劃、社會公共文明、引進及評聘政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、工作及創(chuàng)業(yè)環(huán)境等指標(biāo)都低于上海的18 項指標(biāo)的平均分。

上海肩負著面向世界、服務(wù)全國、聯(lián)動“長三角”的重任，2015年7月，上海市政府發(fā)布了《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，在上海自貿(mào)區(qū)推行“人才新政”，為外國留學(xué)生在滬直接就業(yè)打開了一扇新的窗口。

上海的18項指標(biāo)得分

北京政策環(huán)境深受外籍人才好評

本次評選中，北京各項一級指標(biāo)得分不及上海，均位列第二。對比上海、北京18項分指標(biāo)得分，我們發(fā)現(xiàn)北京在政策環(huán)境上的某些指標(biāo)上（如海外人才權(quán)益保證政策的有效性、政策信息獲取和在華身份相關(guān)政策的合理性、海外人才政策信息獲取的便利性）以微弱優(yōu)勢領(lǐng)先上海，但是北京在政務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境指標(biāo)上（如相關(guān)機構(gòu)配置的合理性、政務(wù)人員工作質(zhì)量、薪資待遇、升遷發(fā)展機會、子女教育環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、國際化氛圍與多元文化的融合度等）與上海還有相當(dāng)大的距離。

把北京的18項指標(biāo)得分與其平均分比較，我們發(fā)現(xiàn)：北京的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、子女教育環(huán)境、權(quán)益保護、在華身份相關(guān)政策、政策信息獲取、相關(guān)事務(wù)辦理流程等指標(biāo)得分都顯著高于平均分，這也是外籍人才眼中比較認可的地方。與上海類似，人居自然環(huán)境也是北京的短板。另外，工作及創(chuàng)業(yè)環(huán)境、升遷發(fā)展機會、政務(wù)人員工作質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)扶持政策、城市發(fā)展規(guī)劃和社會公共文明等指標(biāo)都低于平均分，這幾方面有待提高。

北京作為中國經(jīng)濟金融決策中心和管理中心，為了積極響應(yīng)人才引進政策，公安部推出并已于2016年3月 1日正式實施了支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留等方面，實現(xiàn)政策突破、放寬，簡化程序、提升服務(wù)，將極大促進北京特別是中關(guān)村吸引聚集更多海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為我國科技創(chuàng)新提供源源不斷的內(nèi)生動力。

注：圖中的藍色圓圈為該城市18項分指標(biāo)的平均分

杭州首次進入前三甲

杭州是浙江省的經(jīng)濟、文化、科教中心，是長江三角洲的中心城市，本次評選中，杭州首次進入榜單的前三甲行列，位列第三。在四個一級指標(biāo)得分方面，杭州市的排名較2014年取得了非常大的進步，在政策環(huán)境和生活環(huán)境這兩個一級指標(biāo)得分上分別獲得了第三名；在工作環(huán)境指標(biāo)得分上杭州排名第四；在政務(wù)環(huán)境指標(biāo)得分上杭州位列第五。在18個二級指標(biāo)得分方面，杭州市也獲得了9個第三名，5個第四名和2個第五名，整體表現(xiàn)十分優(yōu)異?？梢哉f，杭州市的引才引智工作獲得了外籍專家的較高評價，其工作和努力得到了很多外籍專家的認可。

把杭州的18項指標(biāo)得分與其平均分比較，我們發(fā)現(xiàn)：杭州的政策信息獲取、社會公共文明、城市發(fā)展規(guī)劃、人居自然環(huán)境、工作及創(chuàng)業(yè)環(huán)境、升遷發(fā)展機會等指標(biāo)得分都顯著高于平均分，這也是外籍專家眼中比較認可的地方。與上海和北京不同，人居自然環(huán)境是杭州最大的優(yōu)勢，在18項分指標(biāo)得分中排名第一。另一方面，杭州的權(quán)益保護、政務(wù)人員工作質(zhì)量、薪資待遇、國際化氛圍與多元文化、子女教育環(huán)境等指標(biāo)都低于平均分，是需要改善的幾個方面。其中杭州的子女教育環(huán)境指標(biāo)得分最低，如何改善外籍專家子女教育環(huán)境這一問題，將成為杭州市必須要解決的重要課題。另外，杭州市在政務(wù)環(huán)境的三項分指標(biāo)（相關(guān)機構(gòu)配置的完整性、相關(guān)事務(wù)辦理流程的合理性、政務(wù)人員工作質(zhì)量）的得分均低于平均分，杭州市的政務(wù)環(huán)境急需改善。

杭州的18項指標(biāo)得分

注：圖中的藍色圓圈為該城市18項分指標(biāo)的平均分

深圳工作及創(chuàng)業(yè)環(huán)境最出色

近年來，深圳始終堅持落實人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢和高新技術(shù)聚集的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引了眾多高層次海外人才。2014年中國政府“友誼獎”獲得者、2005年諾貝爾生理或醫(yī)學(xué)獎獲得者巴里·馬歇爾盛贊深圳年輕、漂亮。他說：“深圳被評為中國最宜居的城市，同時也是創(chuàng)新的城市，有巨大的發(fā)展空間。”

本次評選中，深圳的排名較去年略有退步，位列第四名。四個一級指標(biāo)的得分上，政策環(huán)境、工作環(huán)境備受外籍人士認可，都排到了第三名，僅次于上海、北京；生活環(huán)境位列第四，不敵上海、北京與杭州；政務(wù)環(huán)境則稍顯遜色，只獲得了第六名，一定程度上拉低了深圳在城市總榜單中的排名。

在深圳的18項指標(biāo)中，工作及創(chuàng)業(yè)環(huán)境得分最高，僅次于上海、北京，政策環(huán)境中的創(chuàng)業(yè)扶持政策得分也位列全國第三位，足以見得外籍專家對深圳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策評價之高。升遷發(fā)展機會、薪酬待遇、城市發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境的得分也都高于其18項指標(biāo)的平均分。然而，深圳在人居自然環(huán)境、子女教育環(huán)境、社會公共文明、城市包容性等生活環(huán)境上獲得的認可度稍低。另外，政務(wù)環(huán)境表現(xiàn)欠佳，其下三個二級指標(biāo)的得分都低于平均分。

深圳的18項指標(biāo)得分

天津工作環(huán)境突出，生活環(huán)境是短板

天津的18項指標(biāo)得分

注：圖中的藍色圓圈為該城市18項分指標(biāo)的平均分

2015年，天津落實“海外人才聚集工程”、“人才素質(zhì)提升工程”、“海外人才開發(fā)工程”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展示工程”等四大重點引才項目?！笆濉逼陂g共引進各類外籍專家10.8萬人次。其中，短期引智項目合作專家9754人，高層次外國專家2.56萬人次。

在本次評選中，天津位列第五名，在一級指標(biāo)政務(wù)環(huán)境上名列第四，政策環(huán)境和工作環(huán)境上都排第五名，而在生活環(huán)境上則排在了第六名，可見生活環(huán)境依然是天津引才之路上的“絆腳石”。

在18項指標(biāo)的得分中，天津在政務(wù)環(huán)境的相關(guān)機構(gòu)配置方面表現(xiàn)最為突出。同時，薪酬待遇、升遷發(fā)展機會的得分也十分搶眼，可見外籍人士對天津的工作環(huán)境給予了相當(dāng)?shù)目隙?。然而，和去年的調(diào)查結(jié)果一致，天津的引才短板仍然是生活環(huán)境（如人居自然環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、子女教育環(huán)境、城市包容性）和政策環(huán)境（如在華身份相關(guān)政策、引進及評聘政策），需要重點完善。

青島政務(wù)環(huán)境表現(xiàn)出色

近年來，為了更好地建設(shè)半島藍色經(jīng)濟區(qū)，青島市大力引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，啟動多項引才專項計劃，加快推進“百萬人才聚集行動”，先后建成3個高層次人才創(chuàng)業(yè)中心和一大批創(chuàng)新孵化基地，海外人才平臺和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 “十二五”期間，共有13500人次外國專家來到青島學(xué)習(xí)、工作、生活。其中，長期在青島工作的外國專家8200余人次，開展柔性合作、在境外設(shè)立研發(fā)中心和孵化器聘用的外國專家5300余人次。迄今為止，青島共有5人入選國家“外專千人計劃”、11人榮獲中國政府“友誼獎”、38人榮獲山東省政府“齊魯友誼獎”、35人入選國家高端外國專家項目，共獲國家和省級引智扶持項目243項。

本次評選中，青島位列第六名，其中一級指標(biāo)政務(wù)環(huán)境表現(xiàn)出色，排名僅次于北京、上海。生活環(huán)境位列第五位，二級指標(biāo)人居自然環(huán)境、城市包容性均排到全國第四名。政策環(huán)境和工作環(huán)境相對落后，都處在第六名的位置。

在18項指標(biāo)得分上，海濱城市青島的生活環(huán)境得到了外籍專家的充分認可，人居自然環(huán)境、城市發(fā)展規(guī)劃、城市包容性得分都明顯高于平均分。另外，政務(wù)環(huán)境中的政務(wù)人員工作質(zhì)量也得到較高評價。不過，政策環(huán)境下的一系列指標(biāo)低于本市18項指標(biāo)的平均分，以海外人士權(quán)益保護為首的政策環(huán)境亟待完善。

青島的18項指標(biāo)得分

蘇州薪酬待遇滿意度躍居第五位 醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等軟環(huán)境需改善

2015年，蘇州繼續(xù)堅持打造“姑蘇人才計劃”為核心的政策體系，積極實施海外人才引進工程，不斷拓寬引才渠道，舉辦蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州”海外創(chuàng)業(yè)大賽等系列引智活動，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合。

本次評選中，蘇州位列第七名。在一級指標(biāo)分榜中，政策環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境都排名第七，政務(wù)環(huán)境排名第八。

從蘇州的18項指標(biāo)來看，工作環(huán)境中的薪酬待遇、升遷發(fā)展機會、工作及創(chuàng)業(yè)環(huán)境得分均明顯高于平均分，其中薪酬待遇更是躍居全國第五位。生活環(huán)境中的人居自然環(huán)境同樣位列全國第五，然而醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、子女教育環(huán)境的得分則明顯低于平均分，成為蘇州市亟待改善的短板。

蘇州的18項指標(biāo)得分

廣州引進及評聘政策搶眼，生活環(huán)境需改善

近年來，廣州制定出臺了一系列吸引海外人才的政策，為聚集高端海外人才提供了有力支撐。但廣州的人才聚集效應(yīng)與同為一線城市的北京、上海、深圳相比還有差距，又面臨蘇州、青島等二線城市的挑戰(zhàn)。

本次評選中，廣州位列第八名。四個一級指標(biāo)上，政務(wù)環(huán)境排名第七，政策環(huán)境和工作環(huán)境排名第八，生活環(huán)境排名第九名。從18項指標(biāo)的得分來看，政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和工作環(huán)境三個一級指標(biāo)中都分布著一個相當(dāng)搶眼的二級指標(biāo)，分別為引進及評聘政策、相關(guān)事務(wù)辦理流程和薪酬待遇，但這也意味著同一個一級指標(biāo)下的其他二級指標(biāo)的得分有待提高。廣州更明顯的短板在于生活環(huán)境，除了城市包容性的得分高于平均分，其余的5個生活環(huán)境二級指標(biāo)均低于平均分，影響了廣州市的總體排名。

廣州的18項指標(biāo)得分

廈門人居自然環(huán)境表現(xiàn)突出

廈門作為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心城市，與海上絲綢之路沿線國家地區(qū)地緣相近、文化趨同、民間交流頻密，在引才引智、服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略方面具備得天獨厚的優(yōu)勢。2015年，廈門繼續(xù)實施“海納百川”人才計劃，積極搭建海外人才創(chuàng)業(yè)平臺，全力打造“人才特區(qū)”。

本次評選中，廈門位列第九名，一級指標(biāo)生活環(huán)境排名第八位，其余一級指標(biāo)政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境與工作環(huán)境均位列第九位。

在廈門的18項指標(biāo)中，表現(xiàn)相對出色的是生活環(huán)境，其中除了醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境低于平均分以外，其余二級指標(biāo)均高于平均分，尤以人居自然環(huán)境表現(xiàn)最為突出。政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境綜合來看，除了創(chuàng)業(yè)扶持政策高于平均分，其余絕大多數(shù)二級指標(biāo)都低于平均分，成為不容忽視的引智短板。另外，外籍專家普遍認為廈門的薪酬待遇不甚理想。

廈門的18項指標(biāo)得分

濟南首次入選十強,生活環(huán)境尚需努力

近年來，濟南在吸引和育留人才方面重點推行“5150引才計劃”，即計劃用5年左右時間，面向海內(nèi)外引進150名能夠提高城市競爭力、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。2015年，濟南已引進完成第八批“5150”海外人才。

本次評選中，濟南位列第十名。其一級指標(biāo)政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境得分均位列第十，而生活環(huán)境在分榜中排到了第十四位，成為引智短板。

從18項二級指標(biāo)得分情況來看，濟南的政策環(huán)境中權(quán)益保護、在華身份相關(guān)政策和引進及評聘政策都高于平均分。政務(wù)環(huán)境亦表現(xiàn)尚佳，相關(guān)事務(wù)辦理流程與政務(wù)人員工作質(zhì)量都高于平均分。然而，生活環(huán)境和工作環(huán)境中除了城市包容性和工作及創(chuàng)業(yè)環(huán)境兩個二級指標(biāo)的得分高于平均分之外，其余一系列二級指標(biāo)的得分都明顯低于平均值，拉低了濟南市的總體得分。

從2011年至今，濟南累計引進外國專家項目177項，引進急需、緊缺的高端外國專家898人次;國家、省、市三級投入引智專項資金2000多萬元;解決各類技術(shù)難題500多項，推動自主創(chuàng)新取得新技術(shù)、新產(chǎn)品120項……人才聚集效應(yīng)日益凸顯，各類人才在濟南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)自身價值的同時，也為濟南加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)彎道超車匯聚了強大的人才力量。

提到“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，日立電工電氣高壓開發(fā)有限公司總經(jīng)理、日本籍外國專家大森莊司侃侃而談：“濟南的發(fā)展速度非?？欤兄硐氲陌l(fā)展條件，友好的投資環(huán)境，為世界各地的投資者提供了非常好的機會?！?/p>

濟南的18項指標(biāo)得分