破解瓶頸 筑牢基礎(chǔ)整體推進(jìn)基層司法所建設(shè)
——北京市懷柔區(qū)司法局司法行政基層建設(shè)三年行動(dòng)紀(jì)實(shí)

文 張 衛(wèi)

［北京市懷柔區(qū)司法局］

破解瓶頸 筑牢基礎(chǔ)整體推進(jìn)基層司法所建設(shè)
——北京市懷柔區(qū)司法局司法行政基層建設(shè)三年行動(dòng)紀(jì)實(shí)

文 張 衛(wèi)

［北京市懷柔區(qū)司法局］

自2013年5月以來(lái)，北京市懷柔區(qū)司法局以《北京市司法行政基層建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”）實(shí)施為契機(jī)，銳意進(jìn)取,狠抓落實(shí)，截至目前，全區(qū)16個(gè)規(guī)范化司法所全面建成并投入使用，司法行政基層建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全區(qū)各司法所組織體系健全、管理運(yùn)行順暢、業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新、執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、服務(wù)便民高效，使更多群眾享受更高水平、更周到的法律服務(wù)，為構(gòu)建法治社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了職能作用。

2013年，懷柔區(qū)榮獲全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)區(qū)；2014年，懷柔區(qū)司法局獲北京市司法行政系統(tǒng)2012-2014年度先進(jìn)集體；2015年，轄區(qū)內(nèi)雁棲司法所獲評(píng)“全國(guó)模范司法所”，懷柔鎮(zhèn)司法所、琉璃廟司法所獲“北京市示范司法所”，懷柔鎮(zhèn)司法所原所長(zhǎng)孫林海被評(píng)為全市基層司法行政系統(tǒng)唯一的“北京市先進(jìn)工作者”，琉璃廟司法所長(zhǎng)袁明被評(píng)為“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”；同年，懷柔區(qū)司法局榮獲北京市司法行政基層建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃“特色推進(jìn)獎(jiǎng)”。

懷柔區(qū)街道司法所工作人員在新建成的司法所辦公樓前合影

科學(xué)設(shè)計(jì) 整體謀劃

懷柔作為北京北部遠(yuǎn)郊區(qū)，是首都重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)，全區(qū)共有14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、2個(gè)街道，共計(jì)16個(gè)基層司法所。在“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施前，除了司法部命名的全國(guó)示范司法所——懷柔鎮(zhèn)司法所具有1000余平方米獨(dú)立辦公用房外，其余15個(gè)司法所只有20～50平方米的辦公用房，部分司法所還與鎮(zhèn)鄉(xiāng)其他科室混合辦公，宿辦合一現(xiàn)象普遍存在，不能滿足開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本要求?；鶎铀痉ㄋ?guī)范化建設(shè)是政法系統(tǒng)“兩所一庭”基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，為解決基層司法所基本保障的難題，懷柔區(qū)司法局經(jīng)過(guò)不懈努力，基層司法所的規(guī)范化建設(shè)被納入了《懷柔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

懷柔區(qū)司法局積極爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府的支持，反復(fù)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，多次到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，形成了初步的建設(shè)方案和推進(jìn)思路。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)主管副局長(zhǎng)和基層科、辦公室等工作人員，分別與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最后同鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管副書(shū)記進(jìn)行深入研究，逐一確定項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)劃、時(shí)間安排等具體實(shí)施辦法。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求，針對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)空間、建設(shè)資金、市政配套等方面存在的困難和問(wèn)題，懷柔區(qū)司法局同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行多次溝通和專(zhuān)題研究，形成了突破瓶頸、解決難題的工作思路，不斷細(xì)化和完善了各所的實(shí)施方案。2013年8月，懷柔區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)編辦共同向區(qū)政府提交《關(guān)于推進(jìn)懷柔區(qū)司法行政建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》,確定了建設(shè)計(jì)劃安排、年度建設(shè)任務(wù)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，獲得懷柔區(qū)政府同意后，由懷柔區(qū)司法局組織實(shí)施。

懷柔區(qū)北房司法所所長(zhǎng)（右一）向群眾講解法律知識(shí)

破解瓶頸 穩(wěn)步推進(jìn)

在充分調(diào)研、多方溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，懷柔區(qū)司法局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新建設(shè)模式，制定特殊政策，調(diào)動(dòng)全員參與積極性，逐一破解難題。

明確“兩權(quán)分離”和“雙主體責(zé)任”思路，有效形成工作合力。“兩權(quán)分離”即司法所用房的所有權(quán)歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所有，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府以出具正式公文形式確保司法所用房使用權(quán)，摒棄“一畝三分地”思維模式，形成“不求所有、但求所用”“不要產(chǎn)權(quán)、保證使用權(quán)”的建設(shè)思路?！半p主體責(zé)任”即區(qū)司法局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，擁有司法所的用房選址、建設(shè)方案、功能設(shè)計(jì)、房間布局、工程驗(yàn)收、啟用日期、資金撥付等方面的主導(dǎo)權(quán)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)解決房源、整合資源、組織施工、保證質(zhì)量、負(fù)責(zé)維修?！皟蓹?quán)分離”和“雙主體責(zé)任”模式，強(qiáng)化屬地政府的責(zé)任意識(shí)，有針對(duì)性地解決了“地從哪來(lái)、由誰(shuí)來(lái)建”的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)整體推進(jìn)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)。

明確建設(shè)資金“區(qū)補(bǔ)為主”、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“屬地保障”的思路，解決“難建不好養(yǎng)”問(wèn)題。按照“保障功能、預(yù)留空間”的原則，確定了每個(gè)司法所用房面積。按照“區(qū)補(bǔ)為主、屬地兜底”原則，區(qū)政府根據(jù)懷柔區(qū)“十二五規(guī)劃”對(duì)各司法所所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)的發(fā)展功能定位，按照建筑面積300平方米，建設(shè)成本3000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，按所需資金的60％、70％、80％的比例分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，共計(jì)投入了935萬(wàn)元，不足部分由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府補(bǔ)足，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)合計(jì)投入500多萬(wàn)元。依據(jù)屬地保障原則，司法所的水、電、氣暖等日常運(yùn)行和工作人員食宿等后勤保障由屬地政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，司法所裝備、設(shè)備資金由區(qū)財(cái)政安排1100余萬(wàn)元政法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予全額保障。

明確“改造為主、擴(kuò)建為輔”的思路，最大限度節(jié)省建設(shè)時(shí)間和建設(shè)成本?；阪?zhèn)鄉(xiāng)政府建設(shè)用地及使用指標(biāo)奇缺，調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃難度大和新建項(xiàng)目征地周期長(zhǎng)、成本高等因素，按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和勤儉節(jié)約、綠色發(fā)展的要求，將原定方案中以“改擴(kuò)建為主、新建為輔”的設(shè)想，調(diào)整為以“整合調(diào)劑為主、改造完善為輔”。充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的積極性，挖掘鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府自有閑置房屋和有關(guān)駐鎮(zhèn)區(qū)直單位規(guī)范辦公用房騰退后閑置資源以及現(xiàn)有危舊房產(chǎn)，通過(guò)調(diào)劑整合、裝修改造，基本解決司法所用房的來(lái)源問(wèn)題。全區(qū)16個(gè)司法所中，有5個(gè)司法所用房通過(guò)盤(pán)活閑置用房的方式解決，6個(gè)司法所用房通過(guò)整合騰退房和調(diào)劑原有閑散房屋的方式解決，5個(gè)司法所用房通過(guò)危房改造、改擴(kuò)建的方式解決。

明確司法局主導(dǎo)地位，穩(wěn)步推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)。懷柔區(qū)司法局組成專(zhuān)門(mén)的工作組，由局長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)、主管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，基層科、辦公室、政工科和各司法所按照分工密切配合。在具體實(shí)施過(guò)程中，局領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員每周實(shí)地檢查司法所建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)、改造裝修過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出可行性建議，調(diào)整建設(shè)工序、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、解決新出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保各司法所的工程質(zhì)量和功能實(shí)現(xiàn)。

懷柔區(qū)司法局按照實(shí)施方案，全力推動(dòng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)啟動(dòng)司法所建設(shè)，按照成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)的原則，一個(gè)所一個(gè)所地確定方案和施工計(jì)劃，一間房一間房地確定功能布局，大到各所建設(shè)實(shí)施順序和工期安排、方案調(diào)整，小到各種管線走向和端口設(shè)置，細(xì)到每張桌椅、每件家具的規(guī)格和擺放位置。在推進(jìn)用房建設(shè)的同時(shí)，工作組按照建設(shè)時(shí)間進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)各項(xiàng)配套工作，梯次安排辦公家具和裝備設(shè)備等采購(gòu)、填裝、調(diào)試同步進(jìn)行，確保工程完工后設(shè)備到位、裝飾完成、準(zhǔn)時(shí)啟用。

懷柔區(qū)琉璃廟司法所工作人員討論檔案的規(guī)范制作（攝影/李松）/

懷柔區(qū)龍山司法所工作人員對(duì)新接收的社區(qū)服刑人員進(jìn)行公開(kāi)宣告

統(tǒng)籌兼顧 成效顯著

2013年建成了4個(gè)司法所并投入使用，2014年完成了10個(gè)司法所的建設(shè)任務(wù)，2015年完成了剩余司法所建設(shè)任務(wù)。至此，懷柔區(qū)司法行政基層司法所建設(shè)全面完成，相當(dāng)于三年時(shí)間建了16個(gè)司法所，實(shí)現(xiàn)了司法所基礎(chǔ)建設(shè)的跨越發(fā)展。

司法所用房更加規(guī)范。各司法所地處鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)院內(nèi)或周邊，用房建筑面積均達(dá)到300平方米（最大的達(dá)600平方米），安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)和工作視頻信息采集系統(tǒng)，辦公區(qū)相對(duì)獨(dú)立，功能布局更加合理。

工作環(huán)境顯著改善。司法所設(shè)立了調(diào)解室、矯正宣告室、個(gè)別談話室、法律咨詢(xún)室和視頻會(huì)議室、檔案室、儲(chǔ)藏室等，為司法所工作人員開(kāi)展好基層司法行政工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

隊(duì)伍力量更加壯大。各司法所的工作人員由所長(zhǎng)(副所長(zhǎng))、司法助理員、社區(qū)矯正干警、公益法律服務(wù)工作者、矯正協(xié)管員、專(zhuān)職調(diào)解員等組成，全區(qū)各司法所工作人員平均達(dá)到8人以上(最多的所達(dá)到12人)，工作隊(duì)伍不斷壯大，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

執(zhí)法裝備保障到位。司法局為全區(qū)各司法所更換了執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛，安裝了GPS監(jiān)控系統(tǒng)和行車(chē)記錄儀；安裝了大型戶外LED電子顯示屏，配備了錄像機(jī)、照相機(jī)、移動(dòng)辦公設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、安全防范設(shè)備等專(zhuān)用裝備。

統(tǒng)一標(biāo)識(shí)更加規(guī)范。統(tǒng)一并規(guī)范了全區(qū)各司法所的外觀標(biāo)識(shí)和室內(nèi)裝飾，將全體工作人員基本信息和工作職責(zé)公示上墻。

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制更加完善。在充分保障各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，確保后勤和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部到位，保障了基層司法所各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

截至2016年5月，全區(qū)16個(gè)規(guī)范化司法所全部建成并投入使用，14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所全部被市局命名為北京市AAA級(jí)規(guī)范化司法所，2個(gè)新建成啟用的街道司法所正在等待市司法局檢查驗(yàn)收。

懷柔區(qū)湯河口司法所開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，群眾關(guān)注普法公眾號(hào)

創(chuàng)新工作 發(fā)揮職能

創(chuàng)新為民服務(wù)的工作理念。懷柔區(qū)司法局為進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，提出了“重心下移、力量下沉、 保障下傾、考核下評(píng)”的工作思路，使司法所的服務(wù)資源和工作力量聚焦在研判和滿足群眾的法治需求上。他們借助“司法行政開(kāi)放日”、“法律服務(wù)村居行”、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，拉近司法行政工作人員和廣大人民群眾的距離，使司法行政工作更加貼近實(shí)際、更好地服務(wù)群眾。

激發(fā)基層調(diào)解組織活力。一是在每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立2名專(zhuān)職調(diào)解員，并將此項(xiàng)“硬指標(biāo)”列為全區(qū)“五好黨委”考核及依法行政考核重要指標(biāo)；二是提高了人民調(diào)解案卷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充基層調(diào)解委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)，對(duì)無(wú)固定收入的村級(jí)調(diào)解員實(shí)行誤工補(bǔ)貼，并連續(xù)兩年為全區(qū)調(diào)解員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；三是分區(qū)、鎮(zhèn)兩個(gè)層面培訓(xùn)農(nóng)村常用法律知識(shí)、調(diào)解方法與技巧培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到100％。通過(guò)一系列行之有效的措施，各基層調(diào)解組織積極性明顯增強(qiáng)，2015年基層調(diào)解的糾紛數(shù)占全區(qū)總數(shù)的60％。

加大村居公益法律服務(wù)力度。加強(qiáng)村居法律顧問(wèn)體系建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)從全市中標(biāo)律師事務(wù)所中選取律師，擔(dān)任全區(qū)村居的法律顧問(wèn)，形成“一村一居一律師”全覆蓋法律顧問(wèn)工作格局。村居法律顧問(wèn)每月到顧問(wèn)村居開(kāi)展活動(dòng)一天，每周到結(jié)對(duì)司法所值班半天，通過(guò)“講、詢(xún)、調(diào)、訓(xùn)”的服務(wù)方式，免費(fèi)為廣大村居民和村居組織提供法律服務(wù)。開(kāi)通法律門(mén)診“e點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)，村居民可通過(guò)視頻系統(tǒng)免費(fèi)向律師進(jìn)行法律咨詢(xún)。在司法局一樓法律服務(wù)大廳設(shè)立“律師值班室”，全年有執(zhí)業(yè)律師免費(fèi)解答群眾法律咨詢(xún)，公休日不休息。在全區(qū)各行政村、社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)宣傳欄共計(jì)400余塊，告知基層群眾維權(quán)途徑。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)立法律援助工作站，開(kāi)通弱勢(shì)群眾法律援助“綠色通道”。深入開(kāi)展民主法治文化示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)全區(qū)共有5個(gè)“全國(guó)民主法治示范村”，39個(gè)市級(jí)“民主法治示范村”，2個(gè)市級(jí)“民主法治文化示范社區(qū)”和1個(gè)“北京市法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”。

規(guī)范社區(qū)服刑人員管理模式。統(tǒng)一對(duì)全區(qū)司法所社區(qū)矯正宣告室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)范公開(kāi)宣告工作。將電子化手段運(yùn)用到監(jiān)管工作中，全面啟用社區(qū)服刑人員指紋信息報(bào)到系統(tǒng)，對(duì)符合條件的社區(qū)服刑人員加戴電子監(jiān)管器，購(gòu)置二代身份證識(shí)別器19部，防止社區(qū)服刑人員報(bào)到出現(xiàn)“人證不一”情形，實(shí)現(xiàn)“人防”與“技防”的有機(jī)統(tǒng)一。