新巴爾虎右旗土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策

陳雪

摘要：新右旗是自治區(qū)1＼9個(gè)邊境旗（市）和23個(gè)牧業(yè)旗之一，位于祖國(guó)東北邊陲，呼倫貝爾市西部中俄蒙三國(guó)交界處。新右旗土地總面積3750萬(wàn)畝，草場(chǎng)總面積3461.2萬(wàn)畝，其中，可利用草場(chǎng)面積3328.56萬(wàn)畝。本文主要從草地的承包與經(jīng)營(yíng)、草地的流轉(zhuǎn)情況；草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策等幾個(gè)方面著重討論。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；新右旗；草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-01

一、草原土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

草原土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是草原土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步深化和必然趨勢(shì)，近年來(lái)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象越來(lái)越多，截止2012年底新右旗草原有733.15萬(wàn)畝的土地流轉(zhuǎn)，占了草原土地總承包面積的23.5%。一共涉及到932個(gè)牧戶(hù)，共占所有承包牧戶(hù)的29%。

（一）流轉(zhuǎn)的方式

流轉(zhuǎn)的方式以租賃（出租）形式為主。

其原因：1、由于各種自然災(zāi)害和牧民自身經(jīng)營(yíng)不善使牧戶(hù)造成沒(méi)有牲畜或者牲畜所剩無(wú)幾后只能以出租草場(chǎng)維持生活。2、有些牧民年老體弱無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)，跟隨子女在城鎮(zhèn)居住后租賃草場(chǎng)。

（二）流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

近幾年，旗政府出臺(tái)嚴(yán)格控制外來(lái)戶(hù)租賃草場(chǎng)的政策后，草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以嘎查內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向集體經(jīng)濟(jì)或組織以外的人員流轉(zhuǎn)的比重相對(duì)較小，大多數(shù)發(fā)生在親屬之間或富裕戶(hù)和貧困戶(hù)之間，主要是內(nèi)部牧民租賃，以放牧為主。

（三）草原流轉(zhuǎn)歷年價(jià)格和增長(zhǎng)戶(hù)數(shù)

從2000年開(kāi)始至2009年草場(chǎng)流轉(zhuǎn)價(jià)格0.5元至2.5元，2010年嘎查內(nèi)流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)265戶(hù)，面積211.45萬(wàn)畝，價(jià)格2元至3元；嘎查外部流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)619戶(hù)，面積493.4萬(wàn)畝，價(jià)格2元至3元。2011年嘎查內(nèi)流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)269戶(hù)，面積214.93萬(wàn)畝，價(jià)格3元至5元；嘎查外部流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)634戶(hù)，面積501.32萬(wàn)畝，價(jià)格3元至5元。2012年嘎查內(nèi)流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)281戶(hù)，面積222.13萬(wàn)畝，價(jià)格5元至6元；嘎查外部流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)645戶(hù)，面積511.17萬(wàn)畝，價(jià)格5元至6元。從上述數(shù)據(jù)看出每年流轉(zhuǎn)面積和戶(hù)數(shù)增加，租賃價(jià)格也在增長(zhǎng)。

（四）草原流轉(zhuǎn)方向和趨勢(shì)

近些年，一些草場(chǎng)小、又不善經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖的牧戶(hù)通過(guò)草地的就近流轉(zhuǎn)，將草原流轉(zhuǎn)給那些“養(yǎng)牧能手”，一方面方便自己進(jìn)城務(wù)工，另一方面也使牧區(qū)草地逐步向養(yǎng)殖能手的牧戶(hù)集中，這就加快了這些牧區(qū)的畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展及壯大。

（五）草原土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的管理現(xiàn)狀

1996年以來(lái)，該旗開(kāi)始逐步落實(shí)草原“雙權(quán)一制”的工作，當(dāng)時(shí)以1995年統(tǒng)計(jì)的人口和牲畜頭數(shù)為基準(zhǔn)，按人6畜4的標(biāo)準(zhǔn)將草原承包到戶(hù)?；静菰娣e是根據(jù)各嘎查實(shí)情況劃分到牧戶(hù)，因此每個(gè)嘎查劃分給牧戶(hù)的基本草原面積都不一樣。嘎查集體草原是以嘎查草原總面積的15%預(yù)留的草原。

目前為止，已落實(shí)草場(chǎng)所有權(quán)面積3245.24萬(wàn)畝，占可利用草場(chǎng)的97.5%，發(fā)放草原所有權(quán)證45本（全旗共有45個(gè)牧業(yè)嘎查）。承包到戶(hù)的草場(chǎng)面積3140.8萬(wàn)畝，涉及牧戶(hù)3193戶(hù)，發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2666本，簽訂承包合同書(shū)2666份，合同簽訂率100%。2007年對(duì)已劃分草場(chǎng)的牧戶(hù)的基本情況重新整理并輸入電腦建檔，實(shí)行規(guī)范化、微機(jī)化管理。

二、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）有一部分草場(chǎng)因歷史遺留問(wèn)題簽訂的合同年限長(zhǎng)，租金價(jià)格低

（二）已經(jīng)流轉(zhuǎn)的草原管護(hù)滯后

草場(chǎng)經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)以后，受讓方由于不是自己承包的草場(chǎng)，短期行為明顯，缺少對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)與建設(shè)，甚至是對(duì)草地進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營(yíng)，不僅嚴(yán)重超載過(guò)牧、加劇草場(chǎng)的退化、沙化，更間接促使了新一輪的掠奪經(jīng)營(yíng)。

（三）草地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，加劇草原糾紛

作為生產(chǎn)資料的承包到戶(hù)的草地，牧民短期流轉(zhuǎn)行為基本上是私下隨意的一種交易行為，很多并未向草原監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)登記備案，這就給草原糾紛埋下隱患。

三、對(duì)草地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題的建議

（一）建立健全服務(wù)和應(yīng)用于草地流轉(zhuǎn)的相關(guān)機(jī)制

按照“自愿、依法、有償、”的草地流轉(zhuǎn)原則，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的草原資源優(yōu)化配置和合理流轉(zhuǎn)。

要實(shí)現(xiàn)各牧戶(hù)能夠把草場(chǎng)、牲畜、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料方面有序整合，政府及各相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好以下幾方面：（1）做好草地流轉(zhuǎn)的備案工作完善備案制度，依法依據(jù)正確引導(dǎo)使草原流轉(zhuǎn)工作更具規(guī)范性。（2）搭建和擴(kuò)大草地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，爭(zhēng)取做到覆蓋全牧戶(hù)，信息要及時(shí)準(zhǔn)確，比如對(duì)待流轉(zhuǎn)的草地和需求的價(jià)位、數(shù)量、位置、草原等級(jí)等信息要第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)布，還可以設(shè)立草原信息公開(kāi)欄，為草原流轉(zhuǎn)雙方提供有價(jià)值的信息情況，有關(guān)監(jiān)督、執(zhí)法部門(mén)應(yīng)給予牧戶(hù)全程的在線(xiàn)法律援助和支持。（3）成立解決草原流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，有效及時(shí)調(diào)節(jié)草地糾紛案件，妥善分配草場(chǎng)轉(zhuǎn)、受雙方的利益，保護(hù)好牧民的流轉(zhuǎn)草原的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）加強(qiáng)信息宣傳，廣泛開(kāi)展動(dòng)員

草地流轉(zhuǎn)工作涉及群眾范圍廣、利益分配復(fù)雜、地域性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，必須廣泛宣傳動(dòng)員，提高牧民認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，提高農(nóng)牧民的積極性和參與度，保護(hù)好農(nóng)牧民的切身利益，流轉(zhuǎn)工作才能順利進(jìn)行。這就需要做好：（1）擴(kuò)大草地流轉(zhuǎn)工作的信息覆蓋范圍，比如充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體媒介，讓農(nóng)牧民知道、了解、讀懂《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《草原法》等相關(guān)法律法規(guī)。讓牧民能夠做到知法懂法，自覺(jué)拿起法律武器維護(hù)合法權(quán)益。只有這樣草原流轉(zhuǎn)工作才能依法合法地開(kāi)展。（2）通過(guò)“走進(jìn)牧民家”的方式，讓懂法律、熟技術(shù)的工作人員深入農(nóng)牧民家中，面對(duì)面解決農(nóng)牧民疑難問(wèn)題，把草地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)性和必要性向農(nóng)牧民講明白、講透徹，幫農(nóng)牧民放下傳統(tǒng)封建的思想包袱，積極主動(dòng)進(jìn)行草地流轉(zhuǎn)。（3）引進(jìn)各省市各地區(qū)先進(jìn)有效的草地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜取其精華，把經(jīng)過(guò)提煉和改良的流轉(zhuǎn)方式、方法介紹給農(nóng)牧民。

（三）相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極制定和施行能夠促進(jìn)草地流轉(zhuǎn)良性循環(huán)的優(yōu)惠政策

草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是對(duì)現(xiàn)行草原承包責(zé)任制的深化和對(duì)土地流轉(zhuǎn)的完善，也是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。草地流轉(zhuǎn)工作要想良性有序的進(jìn)行，除了法律法規(guī)的保護(hù)規(guī)范外還，需要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依法有序推進(jìn)草地經(jīng)營(yíng)權(quán)向“養(yǎng)牧能手”的牧戶(hù)流轉(zhuǎn)，豐富和發(fā)展草地入股、草地托管等經(jīng)營(yíng)形式，培育養(yǎng)牧大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)牧合作社等新模式，擴(kuò)大規(guī)模效益，并且政府要做好不在草地流轉(zhuǎn)工作中定任務(wù)、下指標(biāo)，給予流轉(zhuǎn)工作充分的自由性和靈活度。

豐富補(bǔ)貼種類(lèi)和力度，對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、面積大的牧戶(hù)，給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和政策扶持，也可考慮對(duì)養(yǎng)牧能手、家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)牧合作社等經(jīng)營(yíng)主體在畜牧業(yè)項(xiàng)目上以及牧場(chǎng)現(xiàn)代化上給予適當(dāng)?shù)陌才藕蛢A斜。

參考文獻(xiàn)：

[1]新巴爾虎右旗政府工作報(bào)告.2010.

[2]新巴爾虎右旗政府工作報(bào)告.2011.

[3]新巴爾虎右旗政府工作報(bào)告.2012.

[4]新巴爾虎右旗政府工作報(bào)告.2013.