基于三級(jí)數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

童秋英,朱 波,余 健,蔡 娜

（1.武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430014）

基于三級(jí)數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

童秋英1,朱 波1,余 健1,蔡 娜1

（1.武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430014）

以武漢市為例，闡述了省、市、區(qū)三級(jí)礦政數(shù)據(jù)交換的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以及基于三級(jí)數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)總體技術(shù)框架和應(yīng)用功能設(shè)計(jì)，介紹了系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)和應(yīng)用前景，建立“以圖管礦、帶圖審批、全程監(jiān)管”的礦政管理模式，對(duì)各級(jí)礦政管理全程監(jiān)管和信息動(dòng)態(tài)更新等工作具有一定的借鑒意義。

三級(jí)交換；礦政管理；全程監(jiān)管

當(dāng)前，信息化技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)管理創(chuàng)新帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理方式難以滿足對(duì)礦產(chǎn)管理進(jìn)行全程監(jiān)管的要求，急需借助新技術(shù)、新手段來(lái)推動(dòng)礦產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新和體制改革，促進(jìn)信息化技術(shù)與地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的深度融合[1-2]。部、省國(guó)土資源主管部門(mén)均對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)信息化建設(shè)提出了明確要求。2012年，國(guó)土資源部下發(fā)的《國(guó)土資源部信息化十二五發(fā)展綱要》明確提出要“加快礦產(chǎn)資源綜合評(píng)估信息化建設(shè)，加快地質(zhì)和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”。湖北省國(guó)土資源廳開(kāi)展了省級(jí)一張圖管礦系統(tǒng)建設(shè)，明確要求全省盡快實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管、備案和遠(yuǎn)程報(bào)件，形成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管系統(tǒng)。為此，武漢市開(kāi)展了基于三級(jí)數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作，為全省構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的礦政監(jiān)管體系提供了技術(shù)支撐。

1 三級(jí)數(shù)據(jù)交換機(jī)制

省、市、區(qū)三級(jí)礦政數(shù)據(jù)交換，即“批、采、探、儲(chǔ)、查”等各類(lèi)礦政管理審批業(yè)務(wù)在市、區(qū)礦政信息系統(tǒng)中運(yùn)行的同時(shí)，同步將相關(guān)業(yè)務(wù)辦理（包括報(bào)件的申報(bào)、審查、上報(bào)、批復(fù)、備案等）狀況和電子資料（項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)和圖件）推送至省級(jí)礦政信息系統(tǒng)，省級(jí)礦政信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)將回退、審批、備案結(jié)果反饋給市、區(qū)管理系統(tǒng)的過(guò)程，以此實(shí)現(xiàn)礦政管理的全程監(jiān)管和業(yè)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)更新。

1.1 三級(jí)數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)架構(gòu)

對(duì)武漢市而言，市、區(qū)礦政數(shù)據(jù)交換是直接通過(guò)國(guó)土規(guī)劃局域網(wǎng)進(jìn)行傳輸，區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)不需要部署前置服務(wù)器；而省、市礦政數(shù)據(jù)交換是通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)進(jìn)行傳輸，市級(jí)網(wǎng)絡(luò)和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)需要分別部署前置服務(wù)器，前置服務(wù)器提供國(guó)土規(guī)劃局域網(wǎng)和國(guó)土資源主干網(wǎng)轉(zhuǎn)換；同時(shí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)需要分別部署在市級(jí)前置服務(wù)器和省級(jí)前置服務(wù)器上，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)包自動(dòng)掃描、上傳和交換。三級(jí)數(shù)據(jù)交換總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 省、市、區(qū)三級(jí)數(shù)據(jù)交換總體架構(gòu)

1.2 三級(jí)數(shù)據(jù)交換運(yùn)行機(jī)制

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是通過(guò)發(fā)布Web Service服務(wù)、遵循XML數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、采用市級(jí)向省級(jí)交換和省級(jí)向市級(jí)交換并行的模式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)交換運(yùn)行模式如圖2所示。

1）市級(jí)向省級(jí)交換。市級(jí)礦政信息系統(tǒng)導(dǎo)出要交換的數(shù)據(jù)包后，通過(guò)市級(jí)前置服務(wù)器自動(dòng)拷貝到市級(jí)交換管理指定的目錄，由省級(jí)交換管理自動(dòng)去掃描該目錄，如果發(fā)現(xiàn)有新的交換數(shù)據(jù)，則自動(dòng)上傳到省級(jí)數(shù)據(jù)交換前置服務(wù)器，完成市級(jí)向省級(jí)交換。

2）省級(jí)向市級(jí)交換。省級(jí)礦政信息系統(tǒng)導(dǎo)出要交換的數(shù)據(jù)包，存放到省級(jí)前置服務(wù)器，市級(jí)交換管理自動(dòng)掃描省級(jí)前置服務(wù)器上分配給市級(jí)的數(shù)據(jù)交換指定目錄，如果發(fā)現(xiàn)有新的交換數(shù)據(jù)，則自動(dòng)上傳到市級(jí)前置服務(wù)器，完成省級(jí)向市級(jí)交換。

圖2 數(shù)據(jù)交換運(yùn)行模式

2 礦政監(jiān)管系統(tǒng)框架

依據(jù)省、市、區(qū)三級(jí)數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管體系，全面梳理市、區(qū)兩級(jí)礦政管理業(yè)務(wù)類(lèi)型和審批流程，建立市、區(qū)一體化礦政管理數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦政管理業(yè)務(wù)協(xié)同審批、輔助決策、數(shù)據(jù)交換以及業(yè)務(wù)監(jiān)管等應(yīng)用。系統(tǒng)技術(shù)框架由基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層4部分構(gòu)成，總體技術(shù)框架如圖3所示。

圖3 武漢市礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)總體架構(gòu)

2.1 基礎(chǔ)層

1）網(wǎng)絡(luò)支撐。在網(wǎng)絡(luò)層上，武漢市礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)基于武漢市國(guó)土規(guī)劃局域網(wǎng)運(yùn)行，省級(jí)礦政管理信息化系統(tǒng)基于國(guó)土資源主干網(wǎng)運(yùn)行。

2）云平臺(tái)支撐。以智慧武漢時(shí)空信息云平臺(tái)作為空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括云平臺(tái)基礎(chǔ)硬件、云平臺(tái)基礎(chǔ)軟件、云平臺(tái)自動(dòng)部署配置模塊、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源等基礎(chǔ)設(shè)施以及云平臺(tái)提供的空間分析服務(wù)、空間處理服務(wù)等地理信息服務(wù)。

3）電子政務(wù)平臺(tái)支撐。以現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐，包括各類(lèi)審批信息、電子資料和圖件通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、交換、共享和管理，保障礦政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程審批。

4）安全保障體系。安全保障體系為網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、服務(wù)、應(yīng)用等多方面提供安全保障。

5）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、信息輸出以及信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等相關(guān)工作中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.2 數(shù)據(jù)層

在武漢市國(guó)土規(guī)劃資源中心基礎(chǔ)上，以礦政管理數(shù)據(jù)為核心，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立礦政管理數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)由基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)、核心礦政數(shù)據(jù)庫(kù)、管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)等組成?；A(chǔ)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)等；核心礦政數(shù)據(jù)庫(kù)包括礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、儲(chǔ)量數(shù)據(jù)以及地環(huán)數(shù)據(jù)等；管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)等。

2.3 服務(wù)層

服務(wù)層封裝和集成了礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)邏輯，采用Web Service技術(shù)構(gòu)建平臺(tái)的底層驅(qū)動(dòng)和服務(wù)，主要包括面向協(xié)同審批的工作流引擎[3]、部件驅(qū)動(dòng)服務(wù)，面向空間信息的目錄服務(wù)、地理信息服務(wù)，面向用戶(hù)管理的用戶(hù)集成服務(wù)、安全論證服務(wù)，面向三維的可視化引擎、三維分析服務(wù)，面向數(shù)據(jù)管理的數(shù)據(jù)交換服務(wù)等[4]。

2.4 應(yīng)用層

系統(tǒng)應(yīng)用層主要包括一張圖管理、協(xié)同審批、數(shù)據(jù)交換、輔助監(jiān)管等應(yīng)用功能。一張圖管理是整合、集成各類(lèi)礦政管理信息資源，并提供數(shù)據(jù)錄入、地圖管理、圖層疊加、輔助審查、企業(yè)誠(chéng)信管理、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、二三維聯(lián)動(dòng)展示等功能，實(shí)現(xiàn)礦政信息集中、統(tǒng)一管理與更新[5]；協(xié)同審批是在武漢市國(guó)土規(guī)劃電子政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)礦政管理業(yè)務(wù)流程，開(kāi)發(fā)電子報(bào)批業(yè)務(wù)管理、短信預(yù)警等帶圖審批功能，實(shí)現(xiàn)全市礦政管理業(yè)務(wù)電子化協(xié)同辦公；輔助監(jiān)管是提供貫穿審批流程全過(guò)程的業(yè)務(wù)監(jiān)管以及礦業(yè)權(quán)越界、到期等違法勘查開(kāi)采行為監(jiān)管[6]，實(shí)現(xiàn)礦政業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；數(shù)據(jù)交換是按照省國(guó)土資源廳數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，提供采礦權(quán)、探礦權(quán)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換接口，為業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)、多級(jí)交互提供基礎(chǔ)。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

基于省、市、區(qū)三級(jí)數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)在滿足市、區(qū)兩級(jí)礦政管理各類(lèi)空間數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策等應(yīng)用的同時(shí)，還滿足各級(jí)礦政管理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互和動(dòng)態(tài)更新，為各級(jí)礦政監(jiān)管提供高效的工具。

3.1 礦政一張圖管理

1）數(shù)據(jù)管理。主要包括數(shù)據(jù)錄入工具、空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)維護(hù)與管理等功能，保障各類(lèi)礦政管理專(zhuān)題數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

2）圖形瀏覽和疊加。實(shí)現(xiàn)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、儲(chǔ)量數(shù)據(jù)、地環(huán)數(shù)據(jù)及其他專(zhuān)題信息的調(diào)用、疊加和屬性查詢(xún)，支持CAD數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)的疊加顯示。

3）誠(chéng)信管理。在建立的地勘單位、礦業(yè)權(quán)人、中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，記錄違規(guī)事件信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)武漢市歷年來(lái)的礦山違法事件、企業(yè)誠(chéng)信等信息的檢索，并與礦業(yè)權(quán)審批環(huán)節(jié)中的地勘單位資質(zhì)審查緊密結(jié)合。

4）二、三維聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)二維地圖和三維數(shù)字地圖的聯(lián)動(dòng)展示[7]。

3.2 礦政管理協(xié)同審批

礦政協(xié)同審批主要針對(duì)采礦權(quán)審批、探礦權(quán)審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源情況的說(shuō)明以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案等業(yè)務(wù)，實(shí)施“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)”的電子化審批。

1）業(yè)務(wù)受理登記。網(wǎng)上填寫(xiě)相關(guān)申請(qǐng)表，檢核申請(qǐng)單位遞交的申請(qǐng)材料是否齊全，生成項(xiàng)目受理唯一編號(hào)，完成項(xiàng)目申請(qǐng)登記管理。

2）網(wǎng)上審批。通過(guò)配置人員和角色，采用協(xié)同辦公模式，規(guī)范業(yè)務(wù)審批流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化協(xié)同審批。

3）查詢(xún)統(tǒng)計(jì)。實(shí)現(xiàn)多種查詢(xún)方案對(duì)業(yè)務(wù)審批項(xiàng)目和網(wǎng)上審批信息進(jìn)行查詢(xún)?yōu)g覽，對(duì)業(yè)務(wù)審批信息統(tǒng)計(jì)按月、季、年形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

4）短信預(yù)警。實(shí)現(xiàn)對(duì)礦政相關(guān)業(yè)務(wù)辦理消息提醒、審批項(xiàng)目時(shí)限預(yù)警、審批項(xiàng)目時(shí)限超時(shí)通知、項(xiàng)目辦理情況統(tǒng)計(jì)信息等。項(xiàng)目經(jīng)辦人可通過(guò)接收手機(jī)短信及時(shí)了解經(jīng)辦項(xiàng)目的辦理時(shí)限，及時(shí)進(jìn)行辦理和修改。

5）效能監(jiān)察。建立完善項(xiàng)目審批日志，清晰地反映項(xiàng)目從受理到辦結(jié)的全過(guò)程，在日志中記錄項(xiàng)目每一個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程的實(shí)際用時(shí)和規(guī)定用時(shí)，方便查看每個(gè)項(xiàng)目提前、按時(shí)和超時(shí)限辦理的情況。

3.3 礦政輔助監(jiān)管

1）輔助審查。輔助審查功能貫穿于采礦權(quán)和探礦權(quán)審批各個(gè)業(yè)務(wù)流程中，主要實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)互審、探礦權(quán)互審、探礦權(quán)變更預(yù)核準(zhǔn)、設(shè)置方案審查、規(guī)劃審查、地質(zhì)勘查審查、資源儲(chǔ)量審查等輔助審查功能[8]。

2）礦業(yè)權(quán)監(jiān)管。通過(guò)不同年份遙感影像的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)以探代采、無(wú)證開(kāi)采等違法勘查開(kāi)采行為。通過(guò)礦業(yè)權(quán)登記等信息監(jiān)管礦業(yè)權(quán)許可證的有效性等。

3）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。通過(guò)設(shè)置行政區(qū)、年度、查看方式等查詢(xún)條件來(lái)統(tǒng)計(jì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、兩權(quán)、礦業(yè)權(quán)到期預(yù)警等信息，并分別以餅狀圖、柱狀圖、曲線圖和報(bào)表等多種形式直觀展示數(shù)據(jù)信息。

4）圖形比對(duì)分析功能。專(zhuān)門(mén)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)，采用建設(shè)單位上傳項(xiàng)目坐標(biāo)范圍或者錄入一書(shū)兩證證號(hào)及勘測(cè)定界號(hào)兩種方式來(lái)獲取項(xiàng)目圖形信息，再與武漢市重要礦產(chǎn)資源范圍線進(jìn)行圖形比對(duì)，自動(dòng)判斷該項(xiàng)目是否壓覆礦產(chǎn)資源。

3.4 三級(jí)數(shù)據(jù)交換

三級(jí)數(shù)據(jù)交換是在武漢市礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交換接口自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)交換包，并自動(dòng)上傳至前置服務(wù)器或讀取省級(jí)反饋數(shù)據(jù)包的過(guò)程。

1）業(yè)務(wù)監(jiān)管。主要是實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)流程中“區(qū)級(jí)收件”、“區(qū)級(jí)審批”、“市級(jí)收件”、“市級(jí)審批”4 個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)與省級(jí)礦政信息系統(tǒng)交互。市、區(qū)兩級(jí)在分別辦理完4個(gè)節(jié)點(diǎn)后，通過(guò)業(yè)務(wù)監(jiān)管功能，系統(tǒng)根據(jù)辦理的業(yè)務(wù)類(lèi)型提取相應(yīng)項(xiàng)目辦理信息，自動(dòng)生成業(yè)務(wù)監(jiān)管包要求的數(shù)據(jù)格式及數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，并推送至市級(jí)前置服務(wù)器，同時(shí)在市級(jí)前置服務(wù)器Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)中寫(xiě)入數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)，等待省級(jí)前置服務(wù)器通過(guò)Web服務(wù)輪訓(xùn)讀取數(shù)據(jù)包（讀取間隔為5 min），完成與省級(jí)礦政業(yè)務(wù)監(jiān)管的對(duì)接。

2）業(yè)務(wù)上報(bào)。主要是針對(duì)市區(qū)兩級(jí)辦理、省級(jí)發(fā)證的礦政業(yè)務(wù)，在區(qū)級(jí)和市級(jí)審查完成后，提交省級(jí)審批發(fā)證。通過(guò)業(yè)務(wù)上報(bào)功能，系統(tǒng)根據(jù)辦理的業(yè)務(wù)類(lèi)型提取相應(yīng)項(xiàng)目辦理信息，自動(dòng)生成業(yè)務(wù)上報(bào)包要求的數(shù)據(jù)格式及數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，并推送至市級(jí)前置服務(wù)器，同時(shí)在市級(jí)前置服務(wù)器Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)中寫(xiě)入數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)，等待省級(jí)前置服務(wù)器通過(guò)Web服務(wù)輪巡讀取數(shù)據(jù)包（讀取間隔為5 min），完成與省級(jí)礦政業(yè)務(wù)上報(bào)的對(duì)接。

3）業(yè)務(wù)備案。主要是針對(duì)區(qū)級(jí)或市級(jí)審批發(fā)證完成后，需要提交省級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目備案的礦政業(yè)務(wù)。通過(guò)業(yè)務(wù)備案功能，系統(tǒng)根據(jù)辦理的業(yè)務(wù)類(lèi)型提取相應(yīng)項(xiàng)目辦理信息，生成業(yè)務(wù)備案數(shù)據(jù)包要求的數(shù)據(jù)格式及數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，并自動(dòng)推送至市級(jí)前置服務(wù)器，同時(shí)向市級(jí)前置服務(wù)器Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)中寫(xiě)入數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)，等待省級(jí)前置服務(wù)器通過(guò)Web服務(wù)輪巡讀取數(shù)據(jù)包（讀取間隔為5 min），完成與省級(jí)礦政業(yè)務(wù)備案的對(duì)接。

4）省級(jí)反饋接收。省級(jí)礦政信息系統(tǒng)在讀取相應(yīng)數(shù)據(jù)包后，將反饋信息寫(xiě)入市級(jí)前置服務(wù)器Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)中，市級(jí)礦政信息系統(tǒng)將實(shí)時(shí)讀取省級(jí)反饋意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行后續(xù)操作：①省級(jí)回退報(bào)件給市級(jí)或區(qū)級(jí)，主要針對(duì)市級(jí)或區(qū)級(jí)辦理、省級(jí)審批發(fā)證的礦政業(yè)務(wù)。系統(tǒng)在接收省級(jí)回退意見(jiàn)后，自動(dòng)根據(jù)業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼調(diào)取項(xiàng)目案卷信息，區(qū)級(jí)或市級(jí)根據(jù)省級(jí)回退意見(jiàn)，對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目信息進(jìn)行修改和完善。若省級(jí)反饋意見(jiàn)為“退件”，市級(jí)直接在武漢市礦政信息系統(tǒng)中進(jìn)行“退件”操作。②省級(jí)審批通過(guò)。主要針對(duì)省級(jí)審批通過(guò)的礦政業(yè)務(wù)，系統(tǒng)在接收到省級(jí)審批通過(guò)信息后，自動(dòng)將省級(jí)審批通過(guò)意見(jiàn)讀取到該項(xiàng)目業(yè)務(wù)審批表中，同時(shí)對(duì)該項(xiàng)目業(yè)務(wù)信息進(jìn)行備案。

4 系統(tǒng)建設(shè)特點(diǎn)

通過(guò)武漢市礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)，全面建立和整合了各類(lèi)礦政管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了多源信息的高度集成與管理，并在虛擬云設(shè)備客戶(hù)端實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)用與分析，提高了礦政管理質(zhì)量和水平。系統(tǒng)建設(shè)特點(diǎn)如下：

1）創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批方式，實(shí)現(xiàn)了審批結(jié)果“立等可取”。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了基于觸摸屏一體機(jī)的建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批模塊；采用自助方式實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)辦理未壓覆礦產(chǎn)資源情況說(shuō)明業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)錄入、存儲(chǔ)、審批、比對(duì)分析、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)和在線打印等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位在辦理“礦產(chǎn)資源壓覆證明”時(shí)能夠“立等可取”，創(chuàng)新了工作方式、提高了服務(wù)效率。

2）建立三級(jí)數(shù)據(jù)交換技術(shù)體系，保障了省、市、區(qū)礦政數(shù)據(jù)的同步更新。按照省國(guó)土資源廳標(biāo)準(zhǔn)格式要求，在市、區(qū)礦政數(shù)據(jù)同步的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)省、市礦政數(shù)據(jù)交換接口，通過(guò)前置服務(wù)器的方式實(shí)現(xiàn)省、市礦政信息的數(shù)據(jù)交換和銜接，確保審批業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)推送和回傳，形成省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)礦政管理運(yùn)行體系。

3）應(yīng)用圖文一體化數(shù)據(jù)管理技術(shù)，創(chuàng)新了礦政監(jiān)管工作方式。武漢市礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)強(qiáng)化了圖文一體化功能，依托礦政管理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)圖層疊加、輔助審查等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)礦政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上電子化協(xié)同辦公，達(dá)到了“圖上管礦、帶圖審批、全程監(jiān)管”的工作目標(biāo)，有效提高了礦政管理工作的效率和各級(jí)監(jiān)管工作的效能。

5 結(jié) 語(yǔ)

系統(tǒng)自投入運(yùn)行以來(lái)，在武漢市采礦權(quán)/探礦權(quán)的業(yè)務(wù)審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源證明、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查、礦山安全生產(chǎn)管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)中得到了廣泛應(yīng)用，取得良好的社會(huì)效應(yīng)，共計(jì)辦理采礦權(quán)延續(xù)15項(xiàng)、采礦權(quán)注銷(xiāo)65項(xiàng)、采礦權(quán)變更申請(qǐng)5項(xiàng)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)3項(xiàng)、探礦權(quán)延續(xù)5項(xiàng)、探礦權(quán)注銷(xiāo)12項(xiàng)以及“立等可取”的建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源證明410項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)推送和省、市、區(qū)礦政數(shù)據(jù)的同步更新。下一步將結(jié)合“智慧武漢”工程建設(shè)，將礦政管理信息化納入到“智慧國(guó)土”建設(shè) 范疇，為國(guó)土規(guī)劃行政體制改革提供基礎(chǔ)保障。

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B

1672-4623（2016）12-0087-04

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.12.029

童秋英，正高職高級(jí)工程師，主要從事國(guó)土規(guī)劃信息化及信息咨詢(xún)工作。

2016-08-24。

項(xiàng)目來(lái)源：十二五國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題資助項(xiàng)目（2013BAJ05B02）。