事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作重點(diǎn)與難點(diǎn)思考

李海麗

（長沙市人才服務(wù)中心，湖南 長沙 410005）

事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作重點(diǎn)與難點(diǎn)思考

李海麗

（長沙市人才服務(wù)中心，湖南 長沙 410005）

國有資產(chǎn)清查工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的主要組成部分。我國財(cái)政部為了能夠進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)管理工作，控制和防范資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性，于2016年出臺(tái)實(shí)施了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》。辦法出臺(tái)之后很多地區(qū)財(cái)政部門積極響應(yīng)號(hào)召充分結(jié)合辦法中的內(nèi)容開展此項(xiàng)工作，并在實(shí)際工作開展過程中發(fā)現(xiàn)了一部分單位國有資產(chǎn)管理問題。本文就事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行了著重討論，討論了現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作內(nèi)容及工作重點(diǎn)，指出了開展清查工作中存在的國有資產(chǎn)管理工作難點(diǎn)問題，并針對(duì)這一系列問題提出幾點(diǎn)建議。

事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；清查

一、清查工作內(nèi)容

1、基本情況清查

基本情況清理主要是全面清理應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況。

2、財(cái)務(wù)情況清查

財(cái)務(wù)情況清查內(nèi)容主要包括：單位銀行賬戶、往來賬戶、庫存現(xiàn)金情況、會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置情況以及有價(jià)證券狀況清查。財(cái)務(wù)情況清查目的是為了實(shí)現(xiàn)單位賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符，為財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、全面性、真實(shí)性提供一定保障。

3、資產(chǎn)清查

資產(chǎn)清查主要是對(duì)單位諸如固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、資產(chǎn)收益等有形或無形資產(chǎn)盤盈、盤虧、報(bào)廢及壞賬損失狀況進(jìn)行核對(duì)檢查。在開展清查工作過程中應(yīng)當(dāng)首先對(duì)不同的資產(chǎn)進(jìn)行分類，之后在實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上核實(shí)情況。

4、認(rèn)定損益

財(cái)政部門在進(jìn)行單位各項(xiàng)資產(chǎn)清查工作之后，要充分結(jié)合新《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)定清理出來的有關(guān)資產(chǎn)盤盈、盤虧、呆賬、壞賬以及掛賬情況并進(jìn)行科學(xué)、合理批復(fù)。

5、完善相關(guān)規(guī)章制度

財(cái)政部門在開展資產(chǎn)清查工作過程中不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理問題，還要在此基礎(chǔ)上采取完善管理制度等相應(yīng)措施遏制問題的發(fā)生。

二、清查工作重點(diǎn)

1、摸清“家底”

現(xiàn)階段，我國各級(jí)財(cái)政部門所獲取的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)存在一定滯后性，多以靜態(tài)數(shù)和賬面數(shù)的形式出現(xiàn)，甚者還存在一些未納入財(cái)政統(tǒng)一管理的自收自支事業(yè)單位，財(cái)政部門所掌握的資產(chǎn)信息幾乎為零。同時(shí)，單位在實(shí)際運(yùn)營過程中資產(chǎn)是在不斷變化的，一些單位成立時(shí)間較長，資產(chǎn)數(shù)量多，實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、毀損或完全失去使用價(jià)值，卻得不到及時(shí)處理；還有一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，這些情況都有可能造成賬實(shí)不符情況的發(fā)生。這樣就會(huì)給不法分子徇私舞弊提供可乘之機(jī)，一些帳外資產(chǎn)處于游離狀態(tài)而無法被有效監(jiān)管。因此，在開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮清查單位的成立性質(zhì)、成立年限，并在此基礎(chǔ)上了解和掌握單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)收益情況以及資產(chǎn)使用情況是工作重點(diǎn)之一。

2、構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，我國大部分地區(qū)事業(yè)單位都實(shí)現(xiàn)了利用現(xiàn)代化信息技術(shù)開展財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)政部門要想及時(shí)獲取單位資產(chǎn)信息，以往的清查方式不能滿足實(shí)際需要，而一些事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)信息化管理過程中由于實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)少，難免會(huì)出現(xiàn)操作不規(guī)范等問題，必須加強(qiáng)監(jiān)管。構(gòu)建并完善監(jiān)管平臺(tái)不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，而且還能夠提高清查工作效率和質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的目的。因此，此項(xiàng)工作是現(xiàn)階段財(cái)政部門資產(chǎn)清查工作開展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)之一。

3、探究科學(xué)的評(píng)價(jià)方法

財(cái)政部門在開展資產(chǎn)清查過程中僅掌握單位資產(chǎn)情況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須探究科學(xué)、合理的方法來評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)安全性、完整性、配置合理性和使用有效性，使各項(xiàng)問題暴露出來并要求單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改正。這樣不僅起到了推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的作用，還能夠?yàn)轫樌麑?shí)施績效預(yù)算管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、清查工作中存在的資產(chǎn)管理工作難點(diǎn)

1、國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識(shí)薄弱

由于事業(yè)單位的資金來源主要為財(cái)政撥款，這與企業(yè)存在著本質(zhì)上的區(qū)別。一些單位只注重資產(chǎn)的使用情況，而忽視了資產(chǎn)的使用效率，主體責(zé)任意識(shí)薄弱。財(cái)政部門在開展資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)，一些單位由于資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識(shí)薄弱而導(dǎo)致一些資產(chǎn)閑置、使用效率低下以及在使用過程中得不到及時(shí)維護(hù)導(dǎo)致?lián)p壞情況的發(fā)生。同時(shí)，即使發(fā)生了這些問題，單位也不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，直接加大了財(cái)務(wù)部門對(duì)單位國有資產(chǎn)清查工作壓力。此外，由于個(gè)別單位是自收自支性質(zhì)，一直是自己經(jīng)營、自己管理，游離在財(cái)政大門的外緣，所以此次清查工作還存在著不配合資產(chǎn)清查工作的情況，也不利于此項(xiàng)工作順利開展。

2、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度有待完善

一些單位沒有完善資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，不僅沒有明確資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，而且也沒有在資產(chǎn)賬務(wù)處理上進(jìn)行完善，規(guī)章制度形式大于實(shí)質(zhì)。一些單位在多年的運(yùn)營過程中只對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記卻不能夠及時(shí)采取下賬處置，致使資產(chǎn)一直都處于增多狀態(tài)，賬實(shí)嚴(yán)重不符，致使財(cái)政部門在開展資產(chǎn)清查過程中任務(wù)量過大。同時(shí)，由于資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度內(nèi)容不全面，使得個(gè)別單位在資產(chǎn)處置上過于隨意的情況，一些單位對(duì)易損資產(chǎn)和報(bào)廢資產(chǎn)未經(jīng)報(bào)批就自行處置，加上人員存在一定流動(dòng)性，進(jìn)而出現(xiàn)資產(chǎn)有賬無實(shí)現(xiàn)象加大了清查難度。

3、事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)屬錯(cuò)位

財(cái)政部門在開展資產(chǎn)清查過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些單位的主管部門與下屬單位存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)屬錯(cuò)位的情況。具體表現(xiàn)：一些單位的公務(wù)車已經(jīng)進(jìn)行了上下級(jí)單位間的權(quán)屬調(diào)撥，但是卻沒有及時(shí)辦理過戶手續(xù)、一些單位部分資產(chǎn)權(quán)屬變更后沒有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理和資產(chǎn)管理系統(tǒng)更新等。這些情況都會(huì)影響資產(chǎn)清查工作進(jìn)度。

四、促進(jìn)清查工作順利開展的幾點(diǎn)建議

1、樹立國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識(shí)

財(cái)政部門不僅要加強(qiáng)自身對(duì)資產(chǎn)清查工作的認(rèn)識(shí)，而且還要及時(shí)向各個(gè)事業(yè)單位傳達(dá)資產(chǎn)管理主體責(zé)任精神。因此，財(cái)務(wù)部門可以在優(yōu)化提升“財(cái)政綜合管理、部門監(jiān)督管理、單位使用管理”三級(jí)管理模式基礎(chǔ)上兼用專題會(huì)議、座談等多樣化宣傳形式對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高其對(duì)清查工作的重視程度，明確資產(chǎn)清查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)積極配合資產(chǎn)清查工作。同時(shí)，財(cái)政部門在資產(chǎn)清查工作中要根據(jù)各個(gè)單位情況對(duì)單位進(jìn)行分類，有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)，使單位能夠結(jié)合自身成立時(shí)間、資產(chǎn)管理情況配合清查工作順利開展。另外，要把握好責(zé)任追究環(huán)節(jié)。各部門主要負(fù)責(zé)人、各單位法定代表人是資產(chǎn)清查工作的第一責(zé)任人，對(duì)于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，由有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任及相關(guān)法律責(zé)任。

2、建立健全資產(chǎn)清查管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立和完善工作機(jī)制。根據(jù)財(cái)政局印發(fā)的國有資產(chǎn)清查工作方案的要求，事業(yè)單位可以通過成立資產(chǎn)清查工作小組的形式使其具有一定獨(dú)立性。配備精干人員，明確專人負(fù)責(zé)，并選派思想素質(zhì)高和熟悉財(cái)政、審計(jì)、資產(chǎn)管理、懂電腦操作的工作人員負(fù)責(zé)具體的資產(chǎn)清查工作，確保各項(xiàng)工作高效高質(zhì)推進(jìn)。同時(shí)，要明確權(quán)責(zé)杜絕兼職情況的發(fā)生，每一項(xiàng)清查工作都要明確責(zé)任人。這樣不僅能夠提高工作人員的主觀能動(dòng)性，而且一旦出現(xiàn)問題能夠落實(shí)到具體人員，為資產(chǎn)清查工作順利開展提供一定保障。其次，事業(yè)單位還要完善自身清查管理規(guī)章制度和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使清查人員在開展工作中有章可循能夠按照一個(gè)科學(xué)、合理流程開展工作。這樣不僅能夠更好地將清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題有條不紊地反映出來，而且還能夠間接提高工作效率；最后，事業(yè)單位要建立有效反饋機(jī)制，對(duì)于在事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的特殊問題，工作人員必須要在特定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)信息反饋給上級(jí)主管部門，由主管部門聯(lián)合財(cái)政部門通過科學(xué)有效的形式研究出具體處理辦法。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并保證必要的經(jīng)費(fèi)支持

要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位的溝通和聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和相互支持；要加強(qiáng)與審計(jì)、人事、基建、后勤、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門的聯(lián)系，共同研究相關(guān)政策和解決問題的措施，形成工作推進(jìn)合力。同時(shí)，事業(yè)單位在資產(chǎn)清查過程中要保證所需的工作經(jīng)費(fèi)，在單位公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算中統(tǒng)籌解決，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政體制，各級(jí)財(cái)政部門涉及本級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查所需的工作費(fèi)用，應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

4、加大資產(chǎn)清查工作培訓(xùn)力度

首先，事業(yè)單位要重視資產(chǎn)清查人員的綜合素質(zhì)，適當(dāng)加大對(duì)資產(chǎn)清查工作的培訓(xùn)力度。不僅要安排專業(yè)人士為其梳理和明確資產(chǎn)清查基本內(nèi)容，而且還要通過繼續(xù)教育培訓(xùn)的形式使其充分了解和掌握最新資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法等相關(guān)政策法規(guī)。其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此次國有資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)的實(shí)操能力，要使其能夠熟練掌握軟件安裝下載、數(shù)據(jù)備份以及資產(chǎn)清查表填制、上報(bào)等操作方式，間接促進(jìn)其提高清查工作效率。最后，事業(yè)單位還可以通過業(yè)務(wù)掌握情況考核的形式，將考核情況與其績效相掛鉤，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)清查人員的主動(dòng)性，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]劉艷亮：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革探討——基于公共財(cái)政視角[J].河南社會(huì)科學(xué)，2012（4）.

[2]蘇秀娟：淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革[J].中國外資，2013（1）.

[3]王慶江：進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的探討[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2011-10-24.

（責(zé)任編輯：徐悅）