談新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下林業(yè)科研項(xiàng)目資金管理

陳玉秀

（合浦縣林業(yè)科學(xué)研究所，廣西 合浦 536100）

談新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下林業(yè)科研項(xiàng)目資金管理

陳玉秀

（合浦縣林業(yè)科學(xué)研究所，廣西 合浦 536100）

資金管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理最重要的組成部分，林業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的水平將很大程度上決定整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效益，也將直接決定我國林業(yè)科技的水平。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在不斷深化發(fā)展與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相融的階段，出現(xiàn)了一系列的不良問題。本文將梳理概括林業(yè)科研項(xiàng)目管理尤其是資金管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的變化和影響，基于此，探究提高我國林業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的策略，以期為促進(jìn)我國林業(yè)科研的發(fā)展提供可行的建議和策略。

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；科研項(xiàng)目；資金管理；對(duì)策

一、引言

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，國家也一直加大增加科研項(xiàng)目資金的力度，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展深度。由于種種原因我國林業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展水平依然比較落后，主要表現(xiàn)在投入的資金量與科研規(guī)模不相匹配，資金利用上分配不合理，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。這是當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象，很大程度上與項(xiàng)目資金管理有關(guān)。此外，對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算不重視，資金利用的結(jié)構(gòu)和管理上沒有形成科學(xué)合理的體系，對(duì)成本支出的控制比較薄弱，成本無目的、無效果的支出現(xiàn)象嚴(yán)重。總之，當(dāng)前主要的現(xiàn)狀是資金使用的效率極低，投入與成果產(chǎn)出嚴(yán)重的不匹配，為項(xiàng)目資金的管理水平的提高再次敲響了警鐘。比較樂觀的狀況是伴隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不斷改革和完善，為林業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，相關(guān)林業(yè)科研單位已經(jīng)在不斷完善和提高自身的項(xiàng)目資金水平。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

我國2012年9月頒布實(shí)施了《新事業(yè)會(huì)計(jì)制度》，并于2013年正式施行。這是由我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型所決定的，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)對(duì)我國各類事業(yè)主體的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了較大的影響。了解新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，并且剖析其內(nèi)在的機(jī)制，是提高財(cái)務(wù)管理水平，也是加強(qiáng)林業(yè)科研單位項(xiàng)目資金管理的重要前提。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)其林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面帶來的影響主要有以下幾點(diǎn)。

1、改變了林業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體，提高了項(xiàng)目資金的使用效率

新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)林業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的確定有著很大的差別，原先舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度根本沒有對(duì)林業(yè)單位會(huì)計(jì)主體進(jìn)行明文規(guī)定，而是只關(guān)注資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，忽視整個(gè)單位管理水平的提高；新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更加側(cè)重于鼓勵(lì)林業(yè)單位以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分類別進(jìn)行核算，不應(yīng)該僅僅關(guān)注資金的使用，關(guān)注與記賬、報(bào)表的編制等，更多的是實(shí)現(xiàn)資金的靈活使用，注重其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度框架的約束之下，林業(yè)單位開始從整體出發(fā)，加強(qiáng)資金預(yù)算的估計(jì)、編制和實(shí)施，完善自己的財(cái)務(wù)體系，合理的資金支出和強(qiáng)化成本控制，注重投入與產(chǎn)出效益。

2、完善了林業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制，使資金核算更加體系化

舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，林業(yè)單位編制的會(huì)計(jì)報(bào)表主要是針對(duì)資金在收支付三方面發(fā)生的情況，會(huì)計(jì)報(bào)表編制和披露比較簡(jiǎn)單，存在核算不夠精確等缺點(diǎn)，導(dǎo)致林業(yè)單位資金的核算管理并不嚴(yán)格。而在新的會(huì)計(jì)制度下，明文規(guī)定了事業(yè)單位編制和披露的會(huì)計(jì)報(bào)表必須包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表等。會(huì)計(jì)報(bào)表編制和披露的體系更加完善，資金核算和管理更加精準(zhǔn)，極大地有助于報(bào)表的使用者及時(shí)了解和掌握整個(gè)單位資金的流動(dòng)動(dòng)向，更加便捷規(guī)范的進(jìn)行資金的流控，一定程度上提高了事業(yè)單位資金的使用效率。

3、提高了林業(yè)單位資金的預(yù)算及管理的水平

在舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，預(yù)算計(jì)劃內(nèi)資金的使用和超出預(yù)算資金的使用是互相分開，彼此之間相互獨(dú)立，這樣很容易導(dǎo)致整體資金使用的斷層和資金在各方面使用信息的不對(duì)稱。加之林業(yè)單位資金來源的渠道比較繁多，這些最終都會(huì)導(dǎo)致資金使用與真實(shí)情況出現(xiàn)比較大的差別，也容易導(dǎo)致非法行為致使資金流失現(xiàn)象的發(fā)生。而新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度采取了全新的資金核算和資金管理的措施以彌補(bǔ)原先制度的缺失，主要體現(xiàn)：利用林業(yè)單位科研資金的收入與支出之間的時(shí)間差來進(jìn)行逐筆業(yè)務(wù)的核定與支出，結(jié)余留用等更加切合實(shí)際，更加規(guī)范可取的資金管理方式。

三、加強(qiáng)林業(yè)科研資金管理的策略

1、提高單位員工資金管理的意識(shí)和林業(yè)單位科研資金的使用效率

林業(yè)事業(yè)單位資金全面預(yù)算管理是一項(xiàng)比較綜合而又復(fù)雜的工作，主要具有的特征有頭緒繁多、涉及內(nèi)容較廣闊、涉及知識(shí)面比較復(fù)雜、對(duì)單位工作人員以專業(yè)知識(shí)為主的綜合素質(zhì)要求比較高。因此，加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位全面資金管理的力度，應(yīng)提高林業(yè)事業(yè)單位管理工作人員的意識(shí)。首先，需要著重要加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)單位科研資金的管理的意識(shí)，起到重要的表率作用，以期從上到下帶動(dòng)林業(yè)事業(yè)單位全體工作人員的資金的核算和管理意識(shí)，從思想本源上為加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位資金的核算管理清除包袱。其次，還要提高林業(yè)事業(yè)單位工作人員的專業(yè)知識(shí)水平，緊緊跟隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大轉(zhuǎn)型的背景，最終提升林業(yè)事業(yè)單位工作人員的全面綜合素質(zhì)，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位科研資金的管理和使用效率。

2、增強(qiáng)林業(yè)單位成本核算能力，使林業(yè)科研資金成本開支更加合理體系化

目前，一部分林業(yè)科研單位的成本核算不能算得上是全面成本核算，大多數(shù)是局部核算，并且?guī)в泻艽蟮闹饔^隨意性，成本無端流出的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)林業(yè)單位成本核算已成為當(dāng)前林業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的重要舉措。在新會(huì)計(jì)制度的大環(huán)境下，林業(yè)科研單位必須不斷增強(qiáng)林業(yè)科研項(xiàng)目的成本核算能力，合理的規(guī)劃科研項(xiàng)目資金的開支；增強(qiáng)林業(yè)單位資金的核算能力，縮減成本支出首先需要充分了解自身的特點(diǎn)，根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，制訂合理的成本控制規(guī)章制度，明確成本核算和管理過程操作簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確性，不可一味的模仿其他企業(yè)的成本核算和管理措施，要注重管理過程中的融會(huì)貫通。同時(shí)，在制定成本核算管理和控制規(guī)章制度的時(shí)候需要結(jié)合單位自身的特殊性，這是提高資金核算控制和管理的必須要素。此外，林業(yè)科研單位的資金在進(jìn)行成本核算的時(shí)候必須本著各個(gè)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終結(jié)項(xiàng)整個(gè)過程發(fā)生的費(fèi)用按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算原則來進(jìn)行。林業(yè)科研項(xiàng)目支出的所有費(fèi)用都要納入成本支出的核算中，保證成本核算的科學(xué)性和有效性。在明確林業(yè)科研項(xiàng)目的資金支出的范圍上，也需要結(jié)合單位的實(shí)際狀況，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，落實(shí)權(quán)責(zé)制，責(zé)任到具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，針對(duì)超出資金核算范圍的項(xiàng)目堅(jiān)決依據(jù)規(guī)章制度，將其刨除。只有加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目規(guī)章制度建設(shè)，提高全體工作人員的融合一致性才能提高林業(yè)科研單位資金的核算能力，控制成本的合理支出，提高整個(gè)單位科研項(xiàng)目資金的使用效率。

3、建立健全林業(yè)事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金的預(yù)算管理和績(jī)效考核體系

建立健全林業(yè)事業(yè)單位全面項(xiàng)目資金預(yù)算管理和績(jī)效考核體系，合理支出資金，需要從以下幾個(gè)角度著手進(jìn)行思考。一是需要對(duì)整個(gè)林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行全面的調(diào)查，對(duì)其自身實(shí)際情況有深刻的了解，依據(jù)林業(yè)事業(yè)單位整體的發(fā)展?fàn)顩r，在全局觀角度下，著手設(shè)立專門的林業(yè)事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金預(yù)算體系的工作，適度的增加林業(yè)事業(yè)單位科研資金全面預(yù)算管理的專業(yè)型人才，并且給予適當(dāng)?shù)穆毞Q，利用公務(wù)員的職稱級(jí)別體制來提高科研資金預(yù)算管理人才的積極性。務(wù)必解決林業(yè)事業(yè)單位工作人員編制混亂，權(quán)責(zé)及其不對(duì)等，渾水摸魚現(xiàn)象的出現(xiàn)，資金預(yù)算控制和管理與實(shí)際資金使用情況脫節(jié)較大。二是著重理清資金全面預(yù)算控制和管理的脈絡(luò)、途徑，重點(diǎn)實(shí)行崗位責(zé)任制，切實(shí)將相關(guān)責(zé)任主體的有關(guān)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，總體上林業(yè)事業(yè)單位全面負(fù)責(zé)科研資金預(yù)算機(jī)制的整個(gè)流程的規(guī)劃、調(diào)整；著實(shí)嚴(yán)格按照規(guī)章制度定期或者不定期的對(duì)各部門資金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行例行的考察，并且提出相關(guān)意見，林業(yè)事業(yè)單位做好全面的資金控制和預(yù)算管理是有效進(jìn)行的前提。

林業(yè)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)體系的建立和完善主要從以下幾方面進(jìn)行：一是了解和熟悉本單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況；二是要依據(jù)本單位當(dāng)年度的預(yù)算執(zhí)行的情況以及詳細(xì)的目標(biāo)規(guī)劃，有根據(jù)的制定相對(duì)應(yīng)的年度預(yù)算管理績(jī)效的考核指標(biāo)。全面評(píng)估相應(yīng)的指標(biāo)，并且分清主次，選取最合適最有代表性的指標(biāo)，構(gòu)建良好的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

4、加大林業(yè)事業(yè)單位科研資金管理的監(jiān)督力度，保證林業(yè)科研資金的正常使用

為了林業(yè)事業(yè)單位全面資金管理實(shí)施的合理有效性，相關(guān)單位、部門必須要加強(qiáng)對(duì)科研資金管理的考核和監(jiān)督力度。對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位本身的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，務(wù)必要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立適合本身的監(jiān)督體系，而且要對(duì)違反規(guī)章制度的行為嚴(yán)格查處。比如，當(dāng)林業(yè)事業(yè)單位在沒有主動(dòng)上報(bào)資金管理的使用情況，并且沒有獲得相應(yīng)機(jī)構(gòu)的審批下，如果林業(yè)事業(yè)單位擅自支出科研資金，那么林業(yè)事業(yè)單位必須按照自己規(guī)章制度嚴(yán)格查處有關(guān)行為問題。不容忽視的一點(diǎn)是林業(yè)事業(yè)單位要與外部第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)做好相關(guān)的聯(lián)系合作關(guān)系，加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止內(nèi)部監(jiān)督的形式化?？傊?，林業(yè)事業(yè)單位科研資金管理使用的監(jiān)督體系的建立和完善是保障資金順利支出的最重要的保障之一。

四、總結(jié)

林業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)林業(yè)科研資金的管理對(duì)于提高林業(yè)科研水平，進(jìn)而增強(qiáng)整個(gè)林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的力度有著舉足輕重的作用。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)行為加強(qiáng)科研資金的管理提供了良好的契機(jī)和平臺(tái)，對(duì)林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，本文在此基礎(chǔ)上從思想意識(shí)和實(shí)踐兩方面提出了可行性較強(qiáng)的建議，以期促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)全面的科研資金管理，提高科研資金的效率。

[1]賈麗娜：新會(huì)計(jì)制度對(duì)林業(yè)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響研究[J].財(cái)經(jīng)界，2014（17）.

[2]王露：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（23）.

[3]姚韻峰：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（5）.

（責(zé)任編輯：李桐希）