關(guān)于規(guī)范天津市行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入收繳管理初探

◎文/溫朝霞　劉春艷　張　暢

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關(guān)于規(guī)范天津市行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入收繳管理初探

◎文/溫朝霞劉春艷張暢

摘要：隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施和公共財(cái)政體制改革的不斷深入，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平迫在眉睫。國(guó)有資產(chǎn)收入管理是資產(chǎn)管理的重要組成部分，更是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的重要切入點(diǎn)。本文就市級(jí)資產(chǎn)收入收繳管理情況進(jìn)行了專題研究，旨在進(jìn)一步提高天津市行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；收入收繳

劉春艷（1966—），天津市財(cái)政局。郵編：300041

張暢（1988—），天津市財(cái)政局。郵編：300041

一、天津市行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入收繳管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)收入制度規(guī)定

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入是指行政事業(yè)單位在國(guó)家法律政策允許的范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)利用其依法占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)形成的收入。梳理涉及行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入的制度規(guī)定，可以看出天津市已建立起較為完善的資產(chǎn)收入制度體系，主要包括財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）等。天津市結(jié)合本市資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況制定的《天津市市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（津財(cái)行政〔2013〕4號(hào)），《天津市市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（津財(cái)教〔2013〕2號(hào)），《天津市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)天津市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（津財(cái)會(huì)〔2014〕36號(hào)），《天津市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)天津市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（津財(cái)會(huì)〔2014〕37號(hào)）。

（二）資產(chǎn)收入表現(xiàn)形式

一是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，是指行政事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)過程中發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括國(guó)有資產(chǎn)的出售收入、出讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。資產(chǎn)處置收入實(shí)行“收支兩條線”，納入預(yù)算管理。

二是行政事業(yè)單位出租出借收入，是指行政事業(yè)單位在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國(guó)有資產(chǎn)所取得的收入。其中行政單位的資產(chǎn)出租收入實(shí)行“收支兩條線”，納入預(yù)算管理；事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借收入，納入單位預(yù)算管理。

三是事業(yè)單位對(duì)外投資收入，是指事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資取得的收入。事業(yè)單位對(duì)外投資收入，納入單位預(yù)算管理。

四是其他國(guó)有資產(chǎn)收入，例如利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入等，實(shí)行“收支兩條線”，納入預(yù)算管理。

資產(chǎn)收入是財(cái)政收入的重要組成部分，要嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定。強(qiáng)化資產(chǎn)收入收繳管理是深化資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)和切入點(diǎn)，更是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有力抓手。

（三）天津市市級(jí)單位資產(chǎn)收入收繳工作開展情況

2013年開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入收繳工作以來，市級(jí)資產(chǎn)收入規(guī)模逐年增長(zhǎng)。近年來，我們將資產(chǎn)收入收繳作為推進(jìn)資產(chǎn)管理的突破口，不斷加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入管理規(guī)定，努力開創(chuàng)資產(chǎn)管理工作新局面。

一是探索征收模式。結(jié)合政策要求，制定了《國(guó)有資產(chǎn)處置收入收繳工作規(guī)程》和《國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入收繳工作規(guī)程》，實(shí)行“單位申報(bào)、財(cái)政審核、收入直接入庫(kù)”的工作機(jī)制，明確工作流程、申報(bào)要件，將資產(chǎn)收入納入非稅收入收繳系統(tǒng)管理，開具“非稅收入統(tǒng)一繳款書”，辦理了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的報(bào)廢殘值收入、出售收入、保險(xiǎn)理賠收入、貨幣資產(chǎn)核銷等多種處置類型的審核。

二是嚴(yán)審申報(bào)材料。將《資產(chǎn)收入情況表》、資產(chǎn)處置或出租出借批文、收入憑證三項(xiàng)資料，作為確定資產(chǎn)收入的審核要件，重點(diǎn)審核資產(chǎn)類型、原值、審批文件、收入憑證等信息。通過審核我們發(fā)現(xiàn)了越權(quán)處置車輛、越權(quán)處置100萬元（批量）以上資產(chǎn)問題，予以退回，相關(guān)單位補(bǔ)辦了處置審批，從而有效促進(jìn)了資產(chǎn)處置管理。

三是實(shí)行精細(xì)化管理。組織定期查閱資產(chǎn)出租收入檔案每一份合同，提取合同期限、租金、交付方式、上繳金額等信息，進(jìn)行逐條分析，列出合同延續(xù)期內(nèi)的單位，專人電話聯(lián)系，宣傳制度規(guī)定，催繳收入。定期統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)收入上繳情況，并建立了隨時(shí)整理分析申報(bào)資料制度，將資產(chǎn)類型、處置類型、處置審批機(jī)關(guān)等信息，編制《資產(chǎn)處置情況表》、《資產(chǎn)出租出借情況表》，既分析了資產(chǎn)收入工作情況，又掌握了資產(chǎn)管理政策執(zhí)行效果。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入工作存在的問題

通過不斷探索，資產(chǎn)收入收繳管理模式日趨成熟，對(duì)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置和出租行為、提高單位資產(chǎn)管理意識(shí)起到積極的促進(jìn)作用。但在實(shí)際收入收繳工作方面，仍存在諸多問題亟待解決。

（一）資產(chǎn)收入上繳比例低

統(tǒng)計(jì)顯示，2014年天津市市級(jí)基層行政事業(yè)單位超過1300個(gè)。我們收繳的資產(chǎn)處置收入142筆，為120多個(gè)單位上繳，行政單位出租出借收入36筆，由16個(gè)單位上繳，上繳資產(chǎn)收入全部集中于5個(gè)委局，占全部一級(jí)預(yù)算單位比例為11%?？梢钥闯觯Y產(chǎn)收入只集中于幾個(gè)委局、少部分單位，尚有許多單位因不了解資產(chǎn)收入制度規(guī)定，或者國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)等原因，未能按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，造成資產(chǎn)收入應(yīng)繳未繳。

（二）資產(chǎn)收入管理有“空白”

前文提到，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入及對(duì)外投資收益，這兩部分收入不要求實(shí)行“收支兩條線”管理，只要求納入單位預(yù)算管理。據(jù)調(diào)查，一些學(xué)校的體育場(chǎng)館、食堂等設(shè)施普遍存在出租出借現(xiàn)象，部分單位對(duì)外投資疏于管理，其形成的資產(chǎn)收入，單位是否納入預(yù)算管理，財(cái)政部門沒有對(duì)單位執(zhí)行制度情況進(jìn)行監(jiān)管，形成了實(shí)際監(jiān)管的空白。

（三）資產(chǎn)收入憑證不規(guī)范

制度規(guī)定，處置國(guó)有資產(chǎn)收入和行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后納入預(yù)算管理實(shí)際收繳工作中，有少數(shù)單位（10%）未到指定回收單位處理殘值，或出售給個(gè)人，未取得合規(guī)票據(jù)，收入票據(jù)不規(guī)范。我們采取借助單位會(huì)計(jì)憑證佐證殘值收入的方法，確定應(yīng)繳資產(chǎn)收入。實(shí)際處置收入已發(fā)生，而未能取得合規(guī)票據(jù)，致使收繳工作有失規(guī)范性。

（四）監(jiān)管機(jī)制有待完善

資產(chǎn)管理包括配置、使用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及預(yù)算部門、使用單位、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門等，各環(huán)節(jié)相互銜接、各部門緊密配合是提高資產(chǎn)管理水平的保證。實(shí)際操作中，資產(chǎn)處置與資產(chǎn)收入分屬不同部門，各級(jí)資產(chǎn)管理部門處置審批、備案情況，資產(chǎn)收入管理部門不了解，坐等相關(guān)單位主動(dòng)申報(bào)。事業(yè)單位對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借收入情況，預(yù)算主管部門、財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)部門無溝通機(jī)制，資產(chǎn)管理工作被動(dòng)，且形成資產(chǎn)流失隱患。

三、措施建議

（一）加大資產(chǎn)收入收繳管理力度

定期開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，宣傳行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定及要求，督促各級(jí)資產(chǎn)部門重視資產(chǎn)管理工作，提高各單位上繳資產(chǎn)收入的主動(dòng)性。建立資產(chǎn)處置管理部門與收入收繳部門溝通機(jī)制，實(shí)時(shí)了解資產(chǎn)處置審批結(jié)果，跟蹤實(shí)物資產(chǎn)處置進(jìn)度，主動(dòng)催繳身申報(bào)。利用《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，摸清市級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資、出租出借及其近年收入狀況，專題研究資產(chǎn)收入常態(tài)化管理措施，避免管理漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）提升資產(chǎn)收入收繳工作信息化水平

目前，天津市推行的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》覆蓋全市千余個(gè)基層單位，為全面開展資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。但財(cái)政端對(duì)系統(tǒng)利用仍不夠充分，建議全面啟動(dòng)系統(tǒng)功能，動(dòng)態(tài)管理資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、資產(chǎn)收入，以及產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等信息，提升信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收入收繳管理規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)收入監(jiān)督檢查

開展單位資產(chǎn)收入情況統(tǒng)計(jì)，并形成制度化、常態(tài)化，力求通過統(tǒng)計(jì)工作，使財(cái)政部門全面掌握資產(chǎn)收入狀況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收入的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展針對(duì)性查賬工作，檢查基層單位是否存在國(guó)有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入，是否按要求及時(shí)上繳。此外，加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的合作，對(duì)違法違規(guī)問題嚴(yán)格按制度規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

（四）完善機(jī)制監(jiān)管機(jī)制

繼續(xù)堅(jiān)持“財(cái)政部門-主管部門-基層單位”三級(jí)管理模式，完善審批與備案制度。通過資產(chǎn)收入收繳，打通資產(chǎn)管理責(zé)任鏈條，帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理整體工作的開展。研究制定資產(chǎn)管理部門、預(yù)算管理部門、審計(jì)部門的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息管理共享，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在源頭杜絕應(yīng)繳未繳、少報(bào)瞞報(bào)、挪用坐支現(xiàn)象。

責(zé)任編輯：傅延懌張希源

中圖分類號(hào)：F812.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）04－0059-03

作者簡(jiǎn)介：溫朝霞（1973—），天津市財(cái)政局。郵編：300041