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    “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效研究

    2018-10-19 18:51:44
    智富時(shí)代 2018年9期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)

    【摘 要】“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府轉(zhuǎn)型的重大舉措,提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效也應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向,本著以“溝通”“便民”“施政”為目的,從明確范圍、規(guī)范內(nèi)容、完善監(jiān)督、打通屏障、整合平臺(tái)等幾方面入手,借力新科技,擴(kuò)展媒體支持推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)的不斷向基層、向基礎(chǔ)深化。

    【關(guān)鍵詞】政務(wù)公開(kāi);“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;提升實(shí)效

    一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效的必要性

    現(xiàn)代法治社會(huì)要求將政府的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程最大限度的透明化,以便接受人民群眾的監(jiān)督,政務(wù)公開(kāi)正是契合這一理念的最好方式?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已深深融入政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)民生之中,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì),在此前提下談提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效一是落實(shí)國(guó)家要求,是促進(jìn)傳統(tǒng)政府向社會(huì)管理扁平化、公共服務(wù)多元化、政府治理透明化的現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的必然選擇;二是順應(yīng)時(shí)代潮流,優(yōu)化政府治理的有力手段,可以讓公眾對(duì)政府權(quán)力的行使起到監(jiān)督和控制的作用,也使公眾成為參與各種治理的主體之一,政府與公眾相互取得理解與支持有助于政府的政策措施落實(shí)落地;三是符合人民要求,保障人民的知情權(quán),實(shí)現(xiàn)參與民主和協(xié)商民主,讓公眾多渠道、多途徑參與政府治理,發(fā)展人民民主的有效途徑,能為創(chuàng)建人民滿意的政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

    (一)基層公開(kāi)不斷深化,政策法規(guī)不夠細(xì)化

    互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)極大推動(dòng)了基層政務(wù)公開(kāi)的不斷深化?;鶎诱e極搭建互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺(tái),公眾能方便快捷地在門戶網(wǎng)站上獲取領(lǐng)導(dǎo)信息、機(jī)構(gòu)職能信息、政府會(huì)議內(nèi)容、政策解讀、文件規(guī)章、行政審批等各類信息。但政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展水平同公眾的需求還有差距。一是政務(wù)信息公開(kāi)的機(jī)制不健全,缺乏科學(xué)和可操作性的細(xì)化規(guī)定。二是缺乏高法律位階的政策法規(guī)提供保障,政務(wù)公開(kāi)隨意性較大。三是尚未建立起統(tǒng)一完善的信息發(fā)布、保密審查、監(jiān)督保障、民主評(píng)議、責(zé)任追究等制度規(guī)范,政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)細(xì)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)公開(kāi)意義不斷深化,意識(shí)理念不夠到位

    國(guó)務(wù)院明確要求以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),加大政務(wù)信息公布的開(kāi)放程度,政務(wù)公開(kāi)重大的意義日益凸顯。一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下提升政務(wù)公開(kāi)水平和公眾滿意度,是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的延伸,也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務(wù)型政府的必然趨勢(shì)和要求。二是能讓政府的行政行為更加透明化,有利于塑造和鞏固民主、法治、高效的良好政府形象。三是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代能打破“信息孤島”,打通政府間數(shù)據(jù)壁壘,形成全國(guó)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的體系。但就政務(wù)公開(kāi)實(shí)際效果看,因?yàn)橄嚓P(guān)人員意識(shí)理念不到位,“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的維護(hù)、監(jiān)管,信息的發(fā)布時(shí)有疏漏現(xiàn)象。一是部分政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者在思想意識(shí)上重視不夠,沒(méi)有完成從管制到為社會(huì)公眾服務(wù)的思想轉(zhuǎn)變。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”放大了平臺(tái)管理人員素質(zhì)低,責(zé)任心差,缺乏民主意識(shí)和法制觀念的負(fù)面影響。三是公眾參與政治生活的意識(shí)比較薄弱,除了辦事需要對(duì)政務(wù)信息的關(guān)注度不高。

    (三)公開(kāi)渠道不斷創(chuàng)新,平臺(tái)使用不夠高效

    互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使政府能給公眾提供更多樣、更順暢的溝通渠道,“兩微一端”在政務(wù)公開(kāi)中的使用率越來(lái)越高,各地政府都探索推出了很多新形式。但現(xiàn)階段各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)與新興渠道融合不充分的問(wèn)題比較突出。一是部分基層政府的信息平臺(tái)建設(shè)缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃,門戶網(wǎng)站更新不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確、服務(wù)不實(shí)用,有的網(wǎng)站訪問(wèn)量極低,名存實(shí)亡。二是移動(dòng)政務(wù)客戶端的政務(wù)公開(kāi)實(shí)效滯后于新媒體技術(shù)的發(fā)展,政務(wù)APP的總體下載量低,移動(dòng)政務(wù)建設(shè)存在技術(shù)和人才短板,平臺(tái)營(yíng)運(yùn)低效無(wú)法滿足公眾需求及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展需要。

    (四)群眾要求不斷提高,配套制度不夠健全

    隨著數(shù)據(jù)量的爆炸式增長(zhǎng)、信息通信技術(shù)應(yīng)用的推廣,公眾知情、參與和監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng),需要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)了解政府工作中決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)的過(guò)程和結(jié)果,獲取與切身利益更為相關(guān)的數(shù)據(jù),要求政府開(kāi)放更多更廣的原始數(shù)據(jù)。當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)的制度體系尚未健全,政府對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用權(quán)限缺乏法律的規(guī)范和保障,政府部門信息資源公開(kāi)帶有一定程度隨意性,對(duì)公開(kāi)也缺乏動(dòng)力,大大降低了政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。一是對(duì)數(shù)據(jù)的收集、加工、儲(chǔ)存和運(yùn)用沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn);二是不同層級(jí)的政府、部門的內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;三是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下政務(wù)公開(kāi)工作的各要素管理缺乏專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,多頭管理現(xiàn)象明顯;四是政府間、部門間政務(wù)公開(kāi)工作業(yè)務(wù)水平參差不齊;五是多數(shù)政務(wù)公開(kāi)形式單一,對(duì)動(dòng)圖、音頻、視頻(小視頻)等更具吸引力的新形式的運(yùn)用不多,公開(kāi)效果不好。

    三、在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效的對(duì)策建議

    (一)明晰公開(kāi)內(nèi)容,完善監(jiān)督體系

    1.加快政務(wù)公開(kāi)相關(guān)事項(xiàng)明晰

    一是貫徹落實(shí)“五公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一明晰政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容,在保密審查基礎(chǔ)上全面公開(kāi)。二是推進(jìn)政務(wù)信息分級(jí)制度,分行業(yè)、分領(lǐng)域梳理各部門的公開(kāi)事項(xiàng)清單并分級(jí)分類編制目錄。三是出臺(tái)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的政務(wù)公開(kāi)管理辦法和實(shí)施細(xì)則,制定規(guī)范統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)立法,特別是依法明確上網(wǎng)主體權(quán)責(zé),嚴(yán)肅處理應(yīng)付差事、蓄意不公開(kāi)、假公開(kāi),強(qiáng)化落實(shí)“依法公開(kāi)”。

    2.加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)管理體系建設(shè)

    一是依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”新科技推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)管理體系建設(shè),明確政務(wù)公開(kāi)管理的權(quán)責(zé)體系。二是積極探索用好用活網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)手段,推進(jìn)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任到人,健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。三是通過(guò)推行新聞發(fā)言人職業(yè)化,將“互聯(lián)網(wǎng)+ ”政務(wù)公開(kāi)納入部門績(jī)效考核體系,建立專項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量意見(jiàn)征詢制度和督查通報(bào)制度等制度完善促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效提升。

    3.促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督體系完善

    一是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向,積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加大實(shí)現(xiàn)“在線公開(kāi)政務(wù)信息,瞬時(shí)掌握民眾動(dòng)態(tài)”。二是明確在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作,政府為民眾提供服務(wù)的同時(shí)也要履行對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管職能。三是增強(qiáng)公眾監(jiān)督意識(shí),積極發(fā)揮公眾主體作用,與民眾多元合作,達(dá)成深層共識(shí),不斷完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系。

    (二)借力科技創(chuàng)新,打通數(shù)據(jù)屏障

    1.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用

    政府作為政務(wù)數(shù)據(jù)資源最大的擁有者,應(yīng)積極思考。政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)公開(kāi)應(yīng)用創(chuàng)新要以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為支撐,參考借鑒電子商務(wù)網(wǎng)站智慧、全面、融合、集約的服務(wù)理念,著力解決政務(wù)公開(kāi)信息反饋平臺(tái)構(gòu)建陳舊、公開(kāi)內(nèi)容時(shí)效性差與公眾強(qiáng)烈的政治反應(yīng)間的矛盾。積極打造一批大數(shù)據(jù)先進(jìn)產(chǎn)品,優(yōu)化應(yīng)用運(yùn)做,讓政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)造最大價(jià)值。

    2.豐富政務(wù)數(shù)據(jù)的傳播形式

    一是通過(guò)鮮活多樣的媒體表現(xiàn)形式增強(qiáng)互動(dòng),提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息傳播的實(shí)效性。二是尋求媒體支持,加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)、自媒體等聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)集群和擴(kuò)散效應(yīng),擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)覆蓋范圍、提升傳播效率。

    3.打通政務(wù)數(shù)據(jù)的交換屏障

    加強(qiáng)平臺(tái)的統(tǒng)籌完善,實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)交換的縱橫平衡、點(diǎn)面相適、建設(shè)與應(yīng)用并重、內(nèi)外均衡。一是加快政務(wù)云系統(tǒng)建設(shè),建立數(shù)據(jù)交換中心或數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享,完善政府信息公開(kāi)對(duì)外的服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從中央到地方的協(xié)同互動(dòng)。二是精準(zhǔn)確定位平臺(tái)功能,推進(jìn)層級(jí)互通聯(lián)動(dòng),通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施集群化整合,避免平臺(tái)功能重復(fù)沖突,造成資源浪費(fèi)形成新的數(shù)據(jù)交換屏障。

    (三)加強(qiáng)政企合作,整合平臺(tái)資源

    1.政府牽頭擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放

    “互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷滲透和擴(kuò)張,使政府對(duì)信息資源、對(duì)數(shù)據(jù)的整體掌控力不斷降低,必須借助企業(yè)、社會(huì)組織等其他力量來(lái)實(shí)現(xiàn)包括政務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的公共服務(wù)的有效提供。政府由管理者轉(zhuǎn)化為服務(wù)者,政府要促使更多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)都參與進(jìn)來(lái),釋放數(shù)據(jù)活力,才能在促進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)工作發(fā)展的同時(shí),共同推進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和應(yīng)用,促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    2.政府主導(dǎo)加快數(shù)據(jù)流通

    政府作為政務(wù)數(shù)據(jù)的主要占有者,要在促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)由開(kāi)放轉(zhuǎn)化為流通的動(dòng)態(tài)過(guò)程中起主導(dǎo)作用。一是政府主管部門加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)水平較低的部門指導(dǎo),強(qiáng)化公開(kāi)主動(dòng)意識(shí),促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的流通。二是敢于和善于向發(fā)展勢(shì)頭迅猛的新平臺(tái)借勢(shì)、借力,不斷加強(qiáng)與新媒體的合作,利用新媒體加快數(shù)據(jù)流通和傳播,不斷打破平臺(tái)間屏障,讓政務(wù)數(shù)據(jù)能在整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)里流動(dòng)起來(lái),同時(shí)打造政府良好的公眾形象。

    3.政府支撐創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用

    政府在政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中要突出應(yīng)用驅(qū)動(dòng),建設(shè)一批大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間,設(shè)計(jì)更多的商業(yè)模式應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同領(lǐng)域,促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、開(kāi)放、應(yīng)用。一是積極加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)及政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的便捷獲取和自有利用。二是在政務(wù)數(shù)據(jù)使用的反饋應(yīng)用上創(chuàng)新,延伸完善信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù),通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放促進(jìn)政務(wù)公開(kāi),通過(guò)反向數(shù)據(jù)收集與分析形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的倒逼機(jī)制。三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和大力支持社會(huì)各界的參與,通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、政策優(yōu)惠等方式,促進(jìn)非政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)一些基于包括政務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)的新應(yīng)用,通過(guò)持續(xù)的應(yīng)用驅(qū)動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)不間斷發(fā)揮作用,使信息服務(wù)機(jī)能有效運(yùn)行。

    (四)堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向,推動(dòng)“雙基”延伸

    1.樹(shù)立服務(wù)理念,促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)有效服務(wù)基層

    公眾的認(rèn)可是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的生命力,也是政務(wù)公開(kāi)的最終目標(biāo)。提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效必須以基層的需求為導(dǎo)向。一是積極運(yùn)用移動(dòng)端和自動(dòng)端。開(kāi)發(fā)集政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)功能于一體的綜合移動(dòng)端,提供“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù),并利用利用一體機(jī)、多媒體終端機(jī)等線下便民設(shè)備,融合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。二是關(guān)注熱點(diǎn)搞好線上線下的配套服務(wù)。圍繞推進(jìn)“互聯(lián)官+政務(wù)服務(wù)”明確公開(kāi)重點(diǎn),圍繞工作關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題,線上線下聯(lián)動(dòng),加大公開(kāi)力度。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用互融共進(jìn),通過(guò)便捷的自助網(wǎng)頁(yè)、移動(dòng)終端、APP等,同時(shí)借助各類成熟的基礎(chǔ)性平臺(tái),實(shí)現(xiàn)實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接,通過(guò)“兩微一端”互動(dòng),打通政務(wù)公開(kāi)服務(wù)群眾的最后一公里。三是著眼政民良性互動(dòng)促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)善治。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)公眾服務(wù)需求,有針對(duì)性地提供個(gè)性化的公開(kāi)服務(wù)。制定人性化的平臺(tái)考核監(jiān)督機(jī)制不搞唯點(diǎn)擊率論,從公眾實(shí)際需求出發(fā),增加和維護(hù)好“反饋平臺(tái)”,使公眾“有話能講、有話易講”,幫助公眾更好地參與民主協(xié)商,參與基層社會(huì)治理。

    2.提升服務(wù)能力,夯實(shí)增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效基礎(chǔ)

    能力是服務(wù)的基礎(chǔ),“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)各方面不斷融合發(fā)展,政府要以提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效為契機(jī)推動(dòng)“放管服”改革,加強(qiáng)公職人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作綜合能力。一是提升公職人員的公開(kāi)意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育,解決不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不重視公開(kāi)、應(yīng)付公開(kāi)等思想問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)公職人員的道德修養(yǎng)教育,提升公眾形象意識(shí)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)工作滿足公眾需求,解決公眾困難,在展現(xiàn)自身能力的同時(shí)加強(qiáng)公眾對(duì)政府的認(rèn)同感和支持度。二是提升公職人員網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)運(yùn)用能力。分級(jí)分類制定公職人員培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)際操作和實(shí)崗鍛煉,熟悉對(duì)網(wǎng)絡(luò)新工具運(yùn)用的,提升政務(wù)公開(kāi)的服務(wù)水平與工作效能。三是提升公職人員網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)公關(guān)培訓(xùn)途徑,定期與不定期培訓(xùn)相結(jié)合,脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與業(yè)余培訓(xùn)、社會(huì)教育相結(jié)合,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),提升理論水平和思想意識(shí),加快專職網(wǎng)絡(luò)公關(guān)人員的培養(yǎng)。

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