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    論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證權(quán)屬調(diào)查

    2016-12-28 23:13:54楊秀萍福建省邵武市城郊鎮(zhèn)經(jīng)管站福建邵武354000
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年18期
    關(guān)鍵詞:承包地權(quán)屬經(jīng)營權(quán)

    楊秀萍(福建省邵武市城郊鎮(zhèn)經(jīng)管站,福建 邵武 354000)

    論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證權(quán)屬調(diào)查

    楊秀萍
    (福建省邵武市城郊鎮(zhèn)經(jīng)管站,福建邵武354000)

    穩(wěn)定土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的關(guān)鍵,當(dāng)前只有通過建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,才能解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題,切實保障農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利,保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證權(quán)屬調(diào)查是土地確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。本文通過開展土地確權(quán)調(diào)查的試點工作的分析總結(jié),提出了權(quán)屬調(diào)查工作中應(yīng)該注意的問題及解決辦法,以供各地推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)參考。

    確權(quán)登記權(quán)屬調(diào)查;前期準(zhǔn)備;調(diào)查內(nèi)容;糾紛調(diào)處

    根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》(閩政辦〔2014〕113號)文件要求,我省于2014年7月份全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,至今已歷時近兩年,距省政府提出的“兩年擴(kuò)大試點、三年全面推進(jìn)、五年基本完成”,和“2107年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的工作”要求,只剩下不到二年的時間。2015年,是爬坡邁坎的一年,省上要求我省的10個農(nóng)村承包的土地經(jīng)營權(quán)試點縣要在2015年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)工作,我市正好是10個試點縣之一,為完成新的目標(biāo)任務(wù),除技術(shù)公司的技術(shù)服務(wù)外,地方各級要做的大量工作是配合技術(shù)公司做好權(quán)屬調(diào)查工作。筆者試圖通過對市各級部門配合技術(shù)公司做好權(quán)屬調(diào)查工作情況的分析研究,提出一些做法和對策,以供各地推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)參考。

    一、前期工作準(zhǔn)備

    1、調(diào)整充實組織機(jī)構(gòu)

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整充實,由黨委書記任組長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任第一副組長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村。村里成立調(diào)查工作小組,由村主任任組長,成員由村兩委和村民小組長擔(dān)任。每個村民小組都要民主選舉產(chǎn)生議事會,引導(dǎo)農(nóng)民自己組織、自主決策、自我調(diào)解,并組建一線工作隊伍,由農(nóng)經(jīng)干部、村民小組長、熟悉二輪延包情況的村組人員和測繪技術(shù)作業(yè)人員組成。市里要制定工作方案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要制定具體實施方案。

    2、建立工作機(jī)制

    建立“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村組實施”的工作推進(jìn)機(jī)制。制定鎮(zhèn)、村、組工作流程圖,明確工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、時限、方法步驟和具體責(zé)任人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、村民小組的分工協(xié)作,實行以村為主陣地、組為單元、戶為對象,做到每個村都有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)駐,每個組都有工作隊,逐組、逐戶分階段有秩序的開展。

    3、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    市農(nóng)業(yè)部門要建立領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度,同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門確權(quán)辦的牽頭協(xié)調(diào)作用,確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé),密切配合,根據(jù)工作進(jìn)度及時調(diào)配工作力量,形成工作合力。

    4、落實工作經(jīng)費(fèi)

    除了上級財政補(bǔ)助的專項經(jīng)費(fèi)外,其余不足部分列入各市財政預(yù)算,所有的工作環(huán)節(jié)不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

    5、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

    一是宣傳:通過廣播、電視、會議等形式,層層動員部署,廣泛宣傳發(fā)動。組織進(jìn)村入戶,張貼宣傳標(biāo)語,發(fā)放宣傳材料,對那些外出打工的戶主,通過短信、電話、QQ、微信等方式聯(lián)系,做到家喻戶曉,全民皆知。二是召開動員培訓(xùn)會:市、鎮(zhèn)、村三級召開。由各級主要領(lǐng)導(dǎo)、確權(quán)辦成員參加的動員部署會議,由主要領(lǐng)導(dǎo)主持、分管領(lǐng)導(dǎo)動員部署;由鎮(zhèn)確權(quán)辦干部、村支書、主任、土地協(xié)管員、村小組長、檔案管理員等相關(guān)人員參加的動員培訓(xùn)會議,分發(fā)宣傳資料到村、到組;組級召開由村掛組干部、村小組全體村民或戶代表參加的會議,由掛組村干部動員部署確權(quán)工作,選舉產(chǎn)生3-5人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證議事會,制定確權(quán)工作方案。

    二、權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容

    1、收集整理歷史資料

    對二輪延包后實行三十年不變的村小組,以二輪土地承包檔案為基礎(chǔ),以小組為單位,進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)檔案清理,包括承包合同、土地臺賬、登記簿、承包戶信息等資料,填寫《福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息摸底表》等表格;對二輪延包后進(jìn)行過調(diào)整村小組,收集二輪延包資料已無意義,就直接填寫《福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息摸底表》等表格即可;由技術(shù)公司做好相關(guān)數(shù)據(jù)的電子化錄入、整理,并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理,形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記基礎(chǔ)信息表。

    2、制作工作底圖(由技術(shù)公司完成)

    利用航攝采集的DOM影像圖,結(jié)合本地實際情況,利用第二次全國土地調(diào)查和現(xiàn)有的航拍圖像,以村為單位裁出航攝圖,以實地測量為補(bǔ)充,制作工作底圖。

    3、發(fā)包方的信息調(diào)查

    主要包括發(fā)包方的姓名、地址等,按規(guī)定填寫《發(fā)包方信息表》。

    4、承包方的信息調(diào)查

    包括承包方的姓名、地址以及農(nóng)戶家庭成員情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證權(quán)屬信息,按照規(guī)定填寫《承包方調(diào)查表》。

    5、承包地塊的調(diào)查

    對農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、承包地塊的名稱、地塊面積、空間位置、四至、界址、土地用途、利用類型和是否為基本農(nóng)田等情況進(jìn)行清查核對后,按規(guī)定填寫《承包地塊調(diào)查表》。調(diào)查表由農(nóng)戶簽字認(rèn)可,確保調(diào)查登記的信息真實有效。

    (1)現(xiàn)場指界。根據(jù)基礎(chǔ)信息表和工作底圖,以村小組為單位,通知農(nóng)戶到現(xiàn)場指界,對影像清楚、農(nóng)戶無異議的,可采取在圖上指界,然后逐戶、逐地塊調(diào)查登記承包地的權(quán)屬信息;對影像不清楚、農(nóng)戶有異議的,則采取實地指界的方式,來確定權(quán)屬信息。

    (2)地塊測量(由技術(shù)公司完成)。以航測法為基礎(chǔ),用實測法和圖解法為補(bǔ)充,確定界址點坐標(biāo)的組合方法。要求各對應(yīng)部分應(yīng)分別滿足相應(yīng)方法的精度指標(biāo),同時需要確保不同方法獲得的地塊空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系正確。

    (3)制作地塊分布圖、計算地塊面積(由技術(shù)公司完成)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定來編制地塊分布圖,確保準(zhǔn)確反映承包地塊空間位置、四至、權(quán)屬、編碼等信息,并用界址點坐標(biāo)逐塊計算出標(biāo)準(zhǔn)面積(誤差≤5%)。

    三、權(quán)屬糾紛調(diào)處

    1、調(diào)處原則

    在承包地權(quán)屬調(diào)查過程中總的糾紛調(diào)處原則是充分尊重農(nóng)民主體地位,切實保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。充分動員廣大農(nóng)民群眾,尊重農(nóng)民的意愿,調(diào)查、確權(quán)、登記等事項均交由本村民主討論決定。完善村民議事、鎮(zhèn)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)解仲裁體系。在發(fā)生矛盾糾紛和異議時,首先交由村民議事會自主決策、自我調(diào)解,村組解決不了的交由鎮(zhèn)村調(diào)解、要做到糾紛不出組、矛盾不出村、大事不出鎮(zhèn)。

    2、常見糾紛的處理

    (1)外嫁女的承包權(quán)益的保障。在三、五年一調(diào)的村小組,不論夫家是否分地,也不論夫家是否能分到地(農(nóng)嫁居),就將出嫁女的地收回。即使通過起訴并勝訴后也難以執(zhí)行。建議對于已經(jīng)收回的地方,將村土地調(diào)整時間改在2015年進(jìn)行,將在夫家未獲得承包地或農(nóng)嫁居在夫家無法獲得承包土地的出嫁女,納入家庭承包人口予以重新分配,再進(jìn)行調(diào)查登記。

    (2)所有權(quán)有爭議土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查。與其他村民小組或單位之間存在土地所有權(quán)爭議的,先報市國土資源部門明確土地所有權(quán),再根據(jù)確權(quán)后承包方案和承包農(nóng)戶進(jìn)行登記。土地所有權(quán)一時無法明確的暫緩登記。

    (3)存在承包經(jīng)營糾紛土地的權(quán)屬調(diào)查。對承包地塊和邊界存在爭議的,由集體土地承包確權(quán)登記工作小組根據(jù)實際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,糾紛解決后再進(jìn)行登記,或者按村集體承包土地方案來確定登記。承包糾紛一時難以解決的,就暫緩登記。

    (4)流轉(zhuǎn)承包地的權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)戶之間進(jìn)行了承包地轉(zhuǎn)讓、互換的,如果轉(zhuǎn)讓、互換以后的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有糾紛,應(yīng)按現(xiàn)占有土地的承包人進(jìn)行確權(quán)登記。對存在糾紛的,先解決糾紛再進(jìn)行登記。對以轉(zhuǎn)包、出租、等其它方式流轉(zhuǎn)的土地,按原發(fā)包方農(nóng)戶登記,不給受轉(zhuǎn)經(jīng)營方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)合同約定。

    (5)進(jìn)城落戶農(nóng)民和大中專學(xué)生及畢業(yè)后承包地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)民進(jìn)城落戶后已按規(guī)定退出承包土地并領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?,不再列入土地承包?jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。大中專在校學(xué)生還留有承包地的,可以進(jìn)行確權(quán)登記;沒有保留承包地的,這次確權(quán)登記中不再重新處理;大中專學(xué)生畢業(yè)三年以上未落戶村民小組并沒有返回原籍參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的,不列入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。

    (6)新增人口承包地的權(quán)屬調(diào)查。二輪延包到現(xiàn)在,已經(jīng)有18年,期間人口變化較大,在真正實行三十年不變的村小組,極端的情況出現(xiàn)2個人種6個人的地,10個人只有4個人的地。新增人口要地如何解決,建議從土地增減掛鉤,宅基地復(fù)墾的新增土地中解決,從本次確權(quán)中不再保留原承包地的人口收回土地解決,然后進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查登記。

    四、督查通報

    各市要將農(nóng)村土地確權(quán)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項目標(biāo)管理考核,并從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)操作、工作實績等方面進(jìn)行考評。同時,建立工作每周一報告、每月一督查制度,對完成情況好的進(jìn)行通報表揚(yáng),對工作進(jìn)度慢的予以通報批評,必要時采取組織措施。省市都要在確權(quán)工作的關(guān)鍵時間節(jié)點派出督導(dǎo)組、工作組進(jìn)行督促和指導(dǎo),及時掌握工作進(jìn)展情況,及時通報交流,確保職責(zé)明確、層層落實,有力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。

    [1]《市人民政府關(guān)于印發(fā)貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案的通知--期刊-2012-06-15》.

    [2]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作需要妥善處理的若干問題-黎桂先;-期刊-2015-04-20》.

    [3]《大力開展仲裁法律宣傳 維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益-孫中華;-期刊-2012-10-06》.

    [4]《為全面實施法律做好準(zhǔn)備-馮克-報紙-2009-06-29》.

    [5]《農(nóng)地確權(quán)具體問題探討-何振軍;-期刊-2014-07-06》.

    [6]《論鄧小平社會調(diào)查研究思想-黨旗-碩士-2014-04-10》.

    (責(zé)任編輯:李健)

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