天津自貿(mào)區(qū)之路探索及思考

邢 樂

（天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院國際經(jīng)濟貿(mào)易系，天津 300270）

天津自貿(mào)區(qū)之路探索及思考

邢 樂

（天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院國際經(jīng)濟貿(mào)易系，天津 300270）

黨的十八屆三中全會對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制做出新的重大部署，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為新時期外向型經(jīng)濟的重中之重。作為北方經(jīng)濟中心、國際港口城市的天津，其自貿(mào)區(qū)探索至少可追溯至2006年。2013年上海自貿(mào)區(qū)獲批，天津在自貿(mào)區(qū)申建上更是加快了步伐。2015年3月，天津自貿(mào)區(qū)獲批，本文對天津自貿(mào)區(qū)探索進行回顧，對天津開放式經(jīng)濟的優(yōu)勢、劣勢進行思考。

天津；自貿(mào)區(qū)；探索

自貿(mào)區(qū)本不是一個新鮮的概念，但自貿(mào)區(qū)問題引起全民普遍關(guān)注應(yīng)該說自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立起。自貿(mào)區(qū)不僅成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點和熱點，也成為普通百姓街頭巷尾談?wù)摰淖顭衢T話題之一。

上海自貿(mào)區(qū)獲批后，天津、廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海、福建廈門、浙江舟山乃至重慶等地都聞風(fēng)而動，都表示要申請自貿(mào)區(qū)試點。天津在2013年上半年就已提交方案。2015年3月24日，中央審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。天津自貿(mào)區(qū)是中國大陸北方第一個自由貿(mào)易區(qū)，也是繼上海自貿(mào)區(qū)之后，中央政府設(shè)立的第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)之一。

一、我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

早在上世紀(jì)90年代初，我國就開始了自貿(mào)區(qū)問題的系統(tǒng)研究。國務(wù)院于1991年9月成立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體研究協(xié)調(diào)小組。當(dāng)時的對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部承擔(dān)了一個研究區(qū)域經(jīng)濟一體化課題，即：《世界經(jīng)濟區(qū)域集團化趨勢、影響及對策》，該課題系統(tǒng)關(guān)注了自貿(mào)區(qū)問題。我國第一次在戰(zhàn)略角度提出自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是在2007年的黨的十七大。十七大報告明確提出，要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”。

近二十年來，很多國家和地區(qū)都進行了設(shè)立多類型自由貿(mào)易區(qū)的探索，有經(jīng)濟體之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的，也有經(jīng)濟體在境內(nèi)自主設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的。兩相對比，經(jīng)濟體在境內(nèi)自主設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)對特定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響更直接，也更大，與老百姓的生活也聯(lián)系更密切。

二、天津自貿(mào)區(qū)探索之路

1、“天津探索”的簡要回顧

（1）以東疆保稅港為核心，探索自貿(mào)區(qū)雛形。2006年到2007年，主要在東疆港保稅區(qū)上做文章，國家發(fā)改委于2006年指出，天津要加快東疆保稅港區(qū)建設(shè)，保護和發(fā)展好保稅區(qū)內(nèi)的物流業(yè)務(wù)，要在天津保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和天津港之間建立一個聯(lián)動機制，在這個機制的基礎(chǔ)上，加快探索建成我國第一個與國際接軌的自由貿(mào)易區(qū)；2007年底，海關(guān)總署認為從東疆綜合保稅港區(qū)貨物貿(mào)易來看，很多相關(guān)政策跟實際自貿(mào)區(qū)運營相比已很接近了；2008年初，得到國務(wù)院同意批復(fù)的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，再次提到東疆保稅港，特別指出在條件成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索；2011年5月，《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》明確以東疆保稅港區(qū)為載體“積極開展建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。

（2）天津自貿(mào)區(qū)方案上報。2013年7月，天津自貿(mào)區(qū)方案上報國務(wù)院。該方案既切合國家發(fā)展大戰(zhàn)略，又緊密結(jié)合天津的實際，主要圍繞“推動貿(mào)易便利化”等方面論述；在稍后召開的中共濱海新區(qū)二大上，會議報告提出正式將自貿(mào)區(qū)納入工作日程，即“深化涉外經(jīng)濟體制改革，加快推進東疆港區(qū)申報自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”；2013年底，時任天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長的宗國英在政府工作報告中，首次將自貿(mào)區(qū)事宜列入，從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合入手，以東疆保稅港區(qū)為中心區(qū)域，使這一地區(qū)加快向自由貿(mào)易試驗區(qū)轉(zhuǎn)型。

（3）天津自貿(mào)區(qū)從“浮出水面”到“瓜熟蒂落”。2014年12月12日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，恰恰是這一次會議，使得大家聚焦的自由貿(mào)易區(qū)問題浮出水面，也就是第二批自由貿(mào)易區(qū)到底選在哪里？會議研究決定擬在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易（園）區(qū)。次日，即2014年12月13日，天津市政府副秘書長陳宗勝，在全球資產(chǎn)管理論壇上表示，天津在向國家申報的自貿(mào)區(qū)方案中，自貿(mào)區(qū)核心區(qū)面積達到前所未有，會有100多平方公里；2015年1月，天津市市長黃興國作《政府工作報告》，2015年，天津?qū)⒁宰再Q(mào)區(qū)建設(shè)為重要抓手，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，在新一輪改革開放中爭當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵；2015年3月，天津自貿(mào)區(qū)“瓜熟蒂落”。

2、探索中的轉(zhuǎn)折、困境與堅持

（1）綜合改革創(chuàng)新區(qū)的提出。2013年7月，天津上報自貿(mào)區(qū)方案后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索更是加快了步伐，天津自貿(mào)區(qū)探索的轉(zhuǎn)折似乎發(fā)生在2013年12月27日國務(wù)院總理李克強視察天津時。據(jù)文匯報消息，考察當(dāng)天李克強總理提出天津要爭當(dāng)新一輪改革開放的領(lǐng)軍者和排頭兵，同時表示“天津上報申請自貿(mào)區(qū)的報告未獲通過，原因是國務(wù)院定位天津建立中國第一個綜合改革創(chuàng)新區(qū)，享受并超過上海自貿(mào)區(qū)所有政策”。這個表態(tài)一出，客觀上說，給天津探索自貿(mào)區(qū)道路帶來了一些困惑，也有一些不解。但是天津市委還是迅速做出了回應(yīng)，結(jié)合李克強總理視察時的表態(tài)，將“大力推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革和創(chuàng)新”作為天津市2014年工作重點的第一項，把此前“積極建設(shè)自由貿(mào)易實驗區(qū)”的工作表述進行了修正。時任天津市委書記的孫春蘭，明確表示將“大力推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革和創(chuàng)新”，即綜合改革創(chuàng)新區(qū)事宜列入天津市全面深化改革的第一項任務(wù)。如不出意外，李克強總理提到的試驗區(qū)將命名為“投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新（試驗）區(qū)”。

（2）堅持自貿(mào)區(qū)申報。如果天津致力于建設(shè)綜改創(chuàng)新區(qū)，那么津城自貿(mào)區(qū)申報工作應(yīng)該說先告一段落。這本身就是一個很難取舍的問題，各種觀點開始出現(xiàn)。有一種觀點認為綜改創(chuàng)新區(qū)更適合天津，這個“衣服”更“合身”。2014年初，宗國英（時任天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長）公開表示，綜改創(chuàng)新區(qū)是一個“新概念”，接著從黨中央、國務(wù)院加快布局、發(fā)展濱海新區(qū)的角度出發(fā)，提出濱海新區(qū)將在全區(qū)范圍內(nèi)探索一種兼容模式，也就是建立同時具備自貿(mào)區(qū)政策和天津特色的綜合改革創(chuàng)新區(qū)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成自己的特色。

天津市市長黃興國在參加2014年兩會，接受記者采訪時表示，天津自貿(mào)區(qū)的申報進展較為順利，已經(jīng)得到30多個部委的原則性同意；宗國英在參加2014年兩會時，向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者證實，“自貿(mào)區(qū)”與“投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)”是兩個不同的事物，二者所包含的核心內(nèi)容很接近，但它倆覆蓋范圍等方面也有較大的不同。目前，兩者正并行不悖的申報。直至2014年12月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上的談話，使天津作為新一輪三個自貿(mào)區(qū)之一，正式浮出水面。

三、天津堅持自貿(mào)區(qū)之路的優(yōu)、劣勢

從天津多年的探索及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)可以看出，天津始終在堅持自貿(mào)區(qū)申報。這其中的最主要因素應(yīng)該是天津具備很多申報自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢的，看到優(yōu)勢，就能增強信心，但也應(yīng)看到劣勢，知道自己的不足，才能對現(xiàn)實有清醒的認識。

1、優(yōu)勢

（1）地理位置。天津位于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交匯點上，是北京的海上門戶，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈中與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口，還是歐亞大陸橋最短的東端起點。這對于發(fā)展外向型經(jīng)濟來說，都是得天獨厚的優(yōu)勢。

（2）政策、體制等軟環(huán)境較好。東疆保稅港區(qū)以國際稅收、金融、船舶登記等為代表的涉外經(jīng)濟體制改革正逐步推進，其中，稅收政策已經(jīng)逐漸與國際接軌；東疆綜合保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和物流園區(qū)的各類功能和政策，具有港區(qū)一體化運營的綜合優(yōu)勢。在政策、體制等制度層面，探索并形成了適合大力提升對外開放水平的模式。

（3）土地資源提供硬件支持。就小范圍來說，天津早在2006年就設(shè)立了東疆綜合保稅港區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，一期封關(guān)運作4平方公里；2014年，東疆二島規(guī)劃啟動，當(dāng)時就計劃在5年內(nèi)，投資500多億元，進行多達40平方公里的填海造地，作為天津向自由貿(mào)易港區(qū)升級的空間；天津濱海新區(qū)作為國家級開發(fā)開放區(qū)域，為自貿(mào)區(qū)提供了廣闊的地域空間，天津自貿(mào)區(qū)包括天津港東疆片區(qū)，天津機場片區(qū)，濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)，總面積119.9平方公里，這都是有豐富土地資源作為硬件支持。

2、劣勢

（1）濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 。濱海新區(qū)的經(jīng)濟增長以投資拉動為主，固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻率高達70%以上，而消費和出口的貢獻率較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。工業(yè)比重長期保持在60%以上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速慢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重長期徘徊在30%左右。第二產(chǎn)業(yè)中，高能耗、高污染的石油、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值幾乎占濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的一半。第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等所占比比重接近50%，而服務(wù)制造業(yè)發(fā)展需求的金融、航運、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和順應(yīng)擴大內(nèi)需要求的休閑旅游、高端商貿(mào)等現(xiàn)代生活型服務(wù)業(yè)不發(fā)達。

（2）濱海新區(qū)的體制機制需要進一步捋順。天津進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟，就必須依托國家級開發(fā)開放特區(qū)——濱海新區(qū)。2013年，天津市宣布撤銷濱海新區(qū)下轄的塘沽、漢沽、大港工委和管委會，由濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街鎮(zhèn)。在探索新區(qū)行政管理機制方面邁出重要一步，但是因歷史形成的慣性，行政許可服務(wù)等工作還須捋順，要確保新區(qū)政府的政策、方針在新區(qū)內(nèi)令行禁止，政策能夠惠及新區(qū)所有區(qū)域，而不是傳統(tǒng)的經(jīng)濟強區(qū)——原塘沽區(qū)，只有這樣，才能以更加協(xié)調(diào)、更加統(tǒng)一的步伐為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供支持和保障。

（3）人才國際化進程較慢?？陀^的說，天津與北京、上海等地相比，在高層次人才引進，加強海外交流等方面還存在差距。

2013年，由社會科學(xué)文獻出版社、全球化研究中心、武漢工程大學(xué)人才發(fā)展研究中心聯(lián)合出版的《中國區(qū)域人才競爭力報告》顯示：在努力實現(xiàn)區(qū)域人才國際化方面，北京、上海遙遙領(lǐng)先，江蘇緊跟其后；在統(tǒng)計外國留學(xué)生在校學(xué)生數(shù)時，北京、上海、江蘇的優(yōu)勢很明顯（位列三甲），天津僅排第六位，且與第一集團的三省市差距較大；該報告通過抽樣調(diào)查，追蹤、分析那些學(xué)成回國繼而創(chuàng)業(yè)的“海歸”們喜歡去哪里，在這個人才分布問題上，廣東、北京、江蘇、上海、浙江，僅僅五個省市就吸引了超過三分之二的“海歸”，這說明這些省市的綜合條件優(yōu)秀，受到“海歸”的追捧。

總之，在我國經(jīng)濟發(fā)展邁入“新常態(tài)”時期，外向型經(jīng)濟所受沖擊很大，要想搶占市場，要想在貿(mào)易中贏得先機，就必須苦練內(nèi)功，要在自身制度和機制設(shè)計方面下功夫，把貿(mào)易自由化和便利化作為重要建設(shè)內(nèi)容，簡化程序，消除障礙，提升服務(wù)保障水平，努力降低交易成本。如此，天津的外向型經(jīng)濟才能迎來新的、大跨越的發(fā)展。

［1］ 趙晉平.加快推進我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的思考與建議，載《南開學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015年第3期.

［2］ 天津經(jīng)濟課題組，虞冬青，趙琳慧，孟力，張麗恒，曲寧，仲成春.起航——天津自貿(mào)區(qū)，載《天津經(jīng)濟》，2015年第2期.

［3］ 廈門市地稅局課題組，吳振坤，張毅，李棟文.我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略研究與稅收政策構(gòu)想——兼論福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略，載《福建論壇》（人文社會科學(xué)版），2015年第1 期.

［4］ 盛斌.天津自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新的綜合試驗田，載《國際貿(mào)易》，2015年第1期.

［5］ 畢博.新時期我國保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究，云南大學(xué)碩士論文，2015.

［6］ 陳愛貞，劉志彪.自貿(mào)區(qū)：中國開放型經(jīng)濟“第二季”，載《學(xué)術(shù)月刊》，2014年第1期.

［7］ 《商周刊》編輯部：追問上海自貿(mào)區(qū)，載《商周刊》，2013年第17期.

（責(zé)任編輯：劉偲然）