江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

陳興旺

（滁州城市職業(yè)學(xué)院，安徽　滁州　239000）

江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

陳興旺

（滁州城市職業(yè)學(xué)院，安徽滁州239000）

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展模式逐漸被重視，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐趨于增多。安徽省是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要區(qū)域，其地理區(qū)位較為有利，是連接皖北及皖江沿海區(qū)域的主通道，位于安徽省內(nèi)的江淮分水嶺，致力于走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的道路，取得了相對(duì)可觀的發(fā)展成效。本文圍繞江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策加以探究。

江淮分水嶺；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；思路

江淮分水嶺地處安徽省內(nèi)中部區(qū)域，對(duì)安徽省境內(nèi)的長(zhǎng)江及淮河進(jìn)行分割，并連接合肥、淮南、滁州、六安及其下屬的諸多縣鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)勢(shì)顯著。江淮分水嶺的面積大小約為2.4萬(wàn)km2，其中用于農(nóng)業(yè)耕地的面積約78萬(wàn)hm2，總面積占據(jù)安徽省總面積的約17%，耕地面積占比約19%。江淮分水嶺近年來(lái)探索的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成效較為顯著，發(fā)展問(wèn)題及后續(xù)發(fā)展思路也值得探究。

一、江淮分水嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐基本概況

針對(duì)江淮分水嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，安徽省早在1997年就著手實(shí)施了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合治理工作，隨后江淮分水嶺農(nóng)業(yè)歷經(jīng)了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

第一，1997年到2007年十年間的農(nóng)業(yè)綜合工程建設(shè)階段。在這一階段中，江淮分水嶺主要是通過(guò)水土保持、栽樹造林、公路修建、結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)配套工程，對(duì)江淮分水嶺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、水文地質(zhì)條件、農(nóng)業(yè)交通條件等加以優(yōu)化。

第二，2008年到2012年的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)階段。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程主要涉及到江淮分水嶺的生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程、農(nóng)民生活保障工程等，如人畜飲水工程建設(shè)，使江淮分水嶺的農(nóng)業(yè)根基得以夯實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得以大幅提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好鋪墊。

第三，“十二五”到“十三五”規(guī)劃布局階段。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，安徽省及周邊區(qū)域在城市化及工業(yè)化方面取得了飛速發(fā)展的同時(shí)，江淮分水嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源之間的矛盾日益尖銳化，這給區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了阻礙?；凇笆濉钡陌l(fā)展需求，江淮分水嶺在農(nóng)業(yè)發(fā)展上確立了走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，有效緩解了江淮分水嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)自然環(huán)境之間的矛盾。

二、江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵及其成效

1、江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)以資源的高效利用及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為主要標(biāo)志，側(cè)重環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到降低生產(chǎn)資源污染排放、生產(chǎn)流程綠色無(wú)害的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙優(yōu)。從實(shí)踐上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)更多地在社會(huì)工業(yè)生產(chǎn)中得以利用，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用頻率則相對(duì)較低。江淮分水嶺依托本地區(qū)域的自然資源及農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，主要通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整治，形成基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化改善及農(nóng)民增收的多重效果。

2、江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成效

經(jīng)過(guò)安徽省的重點(diǎn)扶持，江淮分水嶺在探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，在以下幾個(gè)方面取得了較為顯著的成效。首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施上，可確保旱澇保收的農(nóng)業(yè)面積在江淮分水嶺農(nóng)業(yè)耕地面積中占比將近71%；耕地總面積中，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)占比30%。其次，江淮分水嶺在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，借助村村通工程，構(gòu)成了高速公路、國(guó)省市道相結(jié)合的公路網(wǎng)絡(luò)，有效滿足了江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的交通條件。再次，通過(guò)農(nóng)村飲水工程及農(nóng)業(yè)沼氣工程，江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在受惠面上得到有效擴(kuò)展，并推動(dòng)了江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。具備區(qū)域特色的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)在數(shù)量及規(guī)模上得到大幅度的提升，建設(shè)了禽畜生產(chǎn)、棚室蔬菜、低油花生、油菜、特色草莓等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，使江淮分水嶺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在布局上更加立體。最后，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及社會(huì)企業(yè)的入駐，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)類型的興起及發(fā)展，如農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、生態(tài)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)循環(huán)園區(qū)等。此外，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織還在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)力度的強(qiáng)化等環(huán)節(jié)發(fā)揮了顯著功效，山林修復(fù)、農(nóng)業(yè)綠化、林地新建、濕地開發(fā)、生態(tài)景區(qū)營(yíng)造等都實(shí)現(xiàn)了百分比的高速增長(zhǎng)。

三、江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運(yùn)行中暴露出的問(wèn)題及不足

1、用于農(nóng)業(yè)深入持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步完善

從江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)上看，其基于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，需要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的及時(shí)跟進(jìn)和完善。而用于支撐江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施存在配給率及完好率不高等現(xiàn)象，嶺區(qū)內(nèi)的水庫(kù)治理力度不強(qiáng)，眾多提灌設(shè)備在運(yùn)行中出現(xiàn)各種問(wèn)題，而占據(jù)嶺區(qū)內(nèi)耕地總面積17%左右的農(nóng)業(yè)耕地，其農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施配備情況不理想。這一問(wèn)題反映出安徽省基于江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金扶持力度不強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，每年安徽省財(cái)政用于江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)治理及開發(fā)資金約為3500萬(wàn)元，但江淮分水嶺內(nèi)的農(nóng)業(yè)耕地面積較為廣袤，涉及到眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金的覆蓋面不夠廣泛，加之能用于江淮分水嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金量較少，難以使特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得到長(zhǎng)足的資金扶持保障。

2、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率及發(fā)展環(huán)境仍然有較大的提升空間

江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式離不開對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域自然資源的改造及利用，而具體到江淮分水嶺而言，其地質(zhì)狀況優(yōu)劣不均，部分農(nóng)業(yè)種植及耕地區(qū)域內(nèi)存在土質(zhì)貧瘠、含水層不佳、植樹造林難度大、農(nóng)業(yè)綜合污染較為嚴(yán)重等問(wèn)題，這就給農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的資源高效利用及污染減耗造成了阻礙。受當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)民素質(zhì)能力不高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)分散化種植及經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)理念不深等因素的制約影響，江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率上仍然較為低下，其中存在的農(nóng)業(yè)用藥不夠科學(xué)合理、土壤性能改良不夠及時(shí)、禽類養(yǎng)殖糞便不規(guī)范排放等問(wèn)題，既會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的土地資源、自然生態(tài)資源及地下水資源造成污染，又使得江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，如農(nóng)產(chǎn)品銷售、特色種植農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)面臨著發(fā)展空間及發(fā)展環(huán)境的惡化。

四、新時(shí)期江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路

1、新時(shí)期江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景漸趨明朗，新時(shí)期江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著較為有利的發(fā)展環(huán)境，加上國(guó)家政府及安徽省地方政府推行實(shí)施的支農(nóng)政策、農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐等，使江淮分水嶺在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上迎來(lái)了政策及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利好。而依附于皖江城市建設(shè)及城市經(jīng)濟(jì)圈拓展，江淮分水嶺在交通條件、勞動(dòng)力供應(yīng)、土地資源利用、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)等方面都具備了較為成熟的模式，其農(nóng)業(yè)架構(gòu)更加現(xiàn)代化、細(xì)致化，在嶺區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理中形成了基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民創(chuàng)收的良性循環(huán)。

2、新時(shí)期江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

（1）做好規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)財(cái)稅支持的力度，提升江淮分水嶺糧食生產(chǎn)能力。對(duì)安徽省政府而言，要做好江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，明確嶺區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，然后根據(jù)嶺區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定可行性強(qiáng)的支農(nóng)措施，針對(duì)嶺區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的監(jiān)督考察及評(píng)價(jià)。為更好地滿足嶺區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，地方財(cái)政應(yīng)做好財(cái)政支出的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)中央及地方的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金加以整合統(tǒng)籌，綜合實(shí)施農(nóng)業(yè)種糧補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，擴(kuò)大嶺區(qū)主要糧食品種，如玉米、小麥、水稻的生產(chǎn)規(guī)模，并借助農(nóng)田水利工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土治理及改良等措施，提升江淮分水嶺糧食生產(chǎn)能力。

（2）強(qiáng)化江淮分水嶺特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要依托較為成熟的皖江產(chǎn)業(yè)群及農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化及突出嶺區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。例如，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源開發(fā)利用程度較高的苗木花卉產(chǎn)業(yè)、農(nóng)作物加工、母雞等家禽物流園區(qū)、肉類生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠化帶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式加以培育，可以形成農(nóng)作物規(guī)模種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、禽畜養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、肉制品銷售、奶制品配送等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，深化嶺區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。

（3）注重江淮分水嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理及保護(hù)。在江淮分水嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)上，由于其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，在這一環(huán)節(jié)，江淮分水嶺要注重結(jié)合前期生態(tài)環(huán)境綜合治理成果，著重在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)污染防治、分水嶺嶺脊造林、生態(tài)景觀林營(yíng)造、禁耕禁牧區(qū)設(shè)置、農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)、水源生態(tài)清潔保護(hù)等方面加以完善，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型資源循環(huán)利用的生態(tài)系統(tǒng)。在江淮分水嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)上：一方面有賴于安徽省政府的協(xié)調(diào)組織；另一方面需要借助農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)民合作社服務(wù)，對(duì)嶺區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)能力加以提高，以更好地獲取治理效果。

江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富經(jīng)驗(yàn)，其在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也面臨著一些挑戰(zhàn)和困境。而要使江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到有效推廣實(shí)施，應(yīng)注重在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)挖掘、農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理改善等方面加以優(yōu)化，以提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)收效。

［1］李宏亮、朱曉俊、徐棟等：區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及阻礙因素分析——以安徽省滁州市為例［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（9）.

［2］王蕾、閃輝：江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（1）.

［3］冷鵬、汪天、楊帆等：江淮分水嶺地區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的可行性及發(fā)展思路［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（4）.

［4］廖步巖：論江淮分水嶺的發(fā)展方式——以全椒縣馬廠鎮(zhèn)為例［J］.科教導(dǎo)刊，2013（6）.

［5］張姍姍、白如山、劉亞娟等：江淮分水嶺地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的多維計(jì)量分析［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015（24）.

（責(zé)任編輯：熊亞）

滁州學(xué)院規(guī)劃項(xiàng)目，江淮分水嶺農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究，編號(hào)：2014GH08。