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    淺析烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

    2016-12-28 13:58:26侯倩倩宋米瑞
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年16期
    關(guān)鍵詞:烏魯木齊市社會(huì)工作者新疆

    侯倩倩,宋米瑞,姜 盼

    (新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830000)

    淺析烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

    侯倩倩,宋米瑞,姜盼

    (新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆烏魯木齊830000)

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在輔助政府完成工作職能、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。本文以烏魯木齊市四家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象,探究烏魯木齊市現(xiàn)有社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀,分析運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因,并從不同視角探討解決策略。

    社會(huì)工作;社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu);烏魯木齊

    近年來(lái),社會(huì)工作在新疆受到了政府與高校的重視,2002年新疆大學(xué)在新疆地區(qū)高校中首先開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè),拉開了新疆社會(huì)工作教育的序幕。2009年蓓蕾社會(huì)工作站在福海地區(qū)福??h成立,它是新疆第一家專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨之,新疆社會(huì)工作在內(nèi)地社會(huì)工作學(xué)者與地區(qū)政府綜合性政策的指導(dǎo)和支持下,人才隊(duì)伍建設(shè)得到了明顯加強(qiáng),社會(huì)工作事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展。

    一、烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

    為了深入了解烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在新疆的發(fā)展情況,本文選取烏魯木齊市四家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象,運(yùn)用實(shí)地研究、問(wèn)卷調(diào)查等研究方法了解烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)目前的發(fā)展?fàn)顩r。目前烏魯木齊市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及站點(diǎn)已成立12家,他們結(jié)合新疆實(shí)際情況,依托優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),因地制宜,在培育社會(huì)工作人才及開展社會(huì)服務(wù)方面做出了杰出貢獻(xiàn)。但還存在一些突出問(wèn)題,表現(xiàn)在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)規(guī)模較小,起步較晚,覆蓋率低,機(jī)構(gòu)獲取運(yùn)營(yíng)資金渠道單一,政府通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)及購(gòu)買崗位的形式難以維持和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模。

    二、烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

    1、人力資源配置問(wèn)題

    社會(huì)工作人才是社會(huì)工作發(fā)展的原動(dòng)力,在此次調(diào)研中,了解到烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源管理方面存在下列幾個(gè)問(wèn)題:一是角色與職責(zé)界定不清晰,社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成員容易在工作內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)與沖突,影響工作效率。二是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)人才專業(yè)化水平低。目前烏魯木齊市在崗的社會(huì)工作者來(lái)自社會(huì)各行各業(yè),缺乏專業(yè)技能培訓(xùn),導(dǎo)致實(shí)務(wù)能力水平偏低,對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量造成很大影響。三是機(jī)構(gòu)與志愿者之間缺乏溝通渠道。服務(wù)機(jī)構(gòu)需要大量志愿者的信息無(wú)法傳遞給高校學(xué)生,造成機(jī)構(gòu)缺乏志愿者協(xié)助。四是少數(shù)民族社會(huì)工作者匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn),少數(shù)民族社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重,只有較少部分的少數(shù)民族人才投入到社會(huì)工作行業(yè),而在新疆少數(shù)民族聚居區(qū),目前少數(shù)民族社會(huì)工作者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求。

    2、資金問(wèn)題

    通過(guò)與服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員會(huì)談了解到,目前資金主要存在兩方面的問(wèn)題:一方面,社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金存在一定的滯后性,機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的主要資金來(lái)源是政府出資,但是政府購(gòu)買資金并不是一步到位的,若機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行到一定程度,而資金沒(méi)有到位,就會(huì)使項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)度受到影響,也使機(jī)構(gòu)運(yùn)行陷入兩難困境,進(jìn)而阻礙社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。另一方面,目前政府支持力度不夠,資金數(shù)量少。一個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)需要管理費(fèi)、人才培訓(xùn)費(fèi)、材料購(gòu)置等費(fèi)用,而政府購(gòu)買的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)維持自身運(yùn)營(yíng)能力的要求。

    3、機(jī)構(gòu)治理體系存在缺陷

    筆者在走訪烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中發(fā)現(xiàn),部分機(jī)構(gòu)治理體系不夠完善,表現(xiàn)在以下兩方面:一是部分社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)不完善,機(jī)構(gòu)治理體系存在缺陷,沒(méi)有形成一套科學(xué)合理的規(guī)章制度,缺乏嚴(yán)格的工作規(guī)范制度,例如包括人事、激勵(lì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度。二是部分社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)雖已建立完備的內(nèi)部管理制度,但在執(zhí)行與落實(shí)時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定去做。例如機(jī)構(gòu)雖制定了定期培訓(xùn)制度,但并未按期開展專業(yè)化技能培訓(xùn),影響機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

    4、社會(huì)公信力的缺失問(wèn)題

    社會(huì)公信力通常由硬實(shí)力和軟實(shí)力兩部分構(gòu)成,對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)而言,硬實(shí)力較多強(qiáng)調(diào)政府行政執(zhí)行、危機(jī)處理和政策制定方面的能力;軟實(shí)力強(qiáng)調(diào)其公共關(guān)系和形象塑造方面的能力。目前,社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)由于在其資金使用、財(cái)務(wù)記賬等方面透明度低,項(xiàng)目服務(wù)效果不立竿見(jiàn)影、與公民的利益需求不匹配,政府監(jiān)督體系與評(píng)估制度不完善,導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)居民心中公信力不足,社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的信任程度不高,難以得到資金支持和社會(huì)民眾的認(rèn)可,進(jìn)而影響社會(huì)工作有效開展。

    三、烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展困境原因分析

    1、政府重視度不高

    新疆社會(huì)工作事業(yè)目前處于初步探索階段,烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展離不開政府與社會(huì)的外部關(guān)系,社會(huì)的認(rèn)知、機(jī)構(gòu)的發(fā)展、政府扶持是機(jī)構(gòu)后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。但當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)工作事業(yè)的重視程度有待加強(qiáng),沒(méi)有深刻意識(shí)到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在新疆地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的作用,因而出臺(tái)扶持社會(huì)工作事業(yè)的制度較少。其次政府在社會(huì)工作領(lǐng)域投入資金不足,機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)領(lǐng)域受到限制,對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常不利。

    2、專業(yè)人才流失嚴(yán)重

    在調(diào)查中,筆者通過(guò)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的訪談,了解到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)人才儲(chǔ)備和發(fā)展的狀況不容樂(lè)觀。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷——《對(duì)烏魯木齊市社會(huì)工作者滿意度的調(diào)查問(wèn)卷》總結(jié)出以下兩點(diǎn)原因:一是社會(huì)工作者實(shí)際收入與其期望工資差距較大;二是工作事務(wù)繁雜,晉升空間有限。在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中,受機(jī)構(gòu)規(guī)模和資金限制,招聘的一線社會(huì)工作者較少,且社會(huì)工作事務(wù)較為繁雜,直接消耗著員工的熱情。同時(shí)由于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)晉升機(jī)制的限制,員工跨越不了晉升門檻,導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)很難留住人才。

    3、對(duì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制不完善

    一是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制不完善,政府監(jiān)管力度不嚴(yán)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定下進(jìn)入社會(huì)工作行業(yè),過(guò)低的門檻導(dǎo)致專業(yè)的人才隊(duì)伍素質(zhì)低、開展服務(wù)的方法技巧不科學(xué),社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作時(shí)問(wèn)題突出,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下生存困難,造成“名存實(shí)亡”的后果。二是機(jī)構(gòu)尚未形成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的監(jiān)督與評(píng)估體系。管理機(jī)關(guān)和政府對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)估主要基于機(jī)構(gòu)提交的書面材料,流于形式,對(duì)機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范,缺乏專業(yè)性的評(píng)估規(guī)范體系,導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)效果下降。

    四、發(fā)展烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建議

    1、加大社會(huì)工作的宣傳,提高大眾認(rèn)知度

    在本次針對(duì)烏魯木齊市民對(duì)社會(huì)工作認(rèn)知度的調(diào)查問(wèn)卷中顯示,公眾對(duì)社會(huì)工作的知曉度、社會(huì)認(rèn)同度普遍偏低。首先,從政府層面上,可以借助政府的影響力與號(hào)召力,改進(jìn)和完善相關(guān)政策法規(guī),推動(dòng)和宣傳社會(huì)工作事業(yè)。其次,從社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)自身層面上,機(jī)構(gòu)在開展專業(yè)服務(wù)的同時(shí)還應(yīng)注重組織居民參與大型活動(dòng),加強(qiáng)民眾參與度。再次,社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜,做出有自身特色和區(qū)域亮點(diǎn),能夠與當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝嫦嚓P(guān)聯(lián)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

    2、完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理制度

    要想社會(huì)工作在新疆真正成為一種專業(yè)化的職業(yè),一方面,政府需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理建設(shè),完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督與評(píng)估體系,提高社會(huì)工作服務(wù)的效果與質(zhì)量,真正內(nèi)化“以人為本”的社會(huì)工作服務(wù)價(jià)值理念。另一方面,社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定健全的組織規(guī)章制度,完善對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督與評(píng)估體系,切實(shí)將制度落到實(shí)處,提升自身能力,加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作。

    3、加快少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作教育

    少數(shù)民族地區(qū)在社會(huì)工作發(fā)展方向上存在兩個(gè)突出的問(wèn)題:一是新疆民族社會(huì)工作人才需求量大,但從事民族社會(huì)工作的人才少;二是民族地區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)要求高,但社會(huì)工作人員的專業(yè)水平還有待提高。針對(duì)此問(wèn)題,亟待教育主管部門加大對(duì)民族地區(qū)社會(huì)工作教育投入和扶持力度,繼續(xù)完善和改進(jìn)相關(guān)政策法規(guī),切實(shí)保證相關(guān)政策的落實(shí),為提升社會(huì)工作專業(yè)化水平和加快少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作人才輸送提供制度保障。同時(shí),政府和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可組織基層社會(huì)工作人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn),提升社會(huì)工作人員運(yùn)用社會(huì)工作理念開展服務(wù)實(shí)踐的水平,增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn),以達(dá)到適應(yīng)民族地區(qū)開展優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作的需要,從而提高社會(huì)工作者在當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可度和公信力。

    4、發(fā)展民族特色社會(huì)工作

    首先,針對(duì)新疆區(qū)域內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況與服務(wù)水平參差不齊的問(wèn)題,政府需要在借鑒香港以及內(nèi)地在社會(huì)工作推廣方面的經(jīng)驗(yàn)和成果之上,結(jié)合新疆地區(qū)實(shí)際情況,宏觀統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)工作的發(fā)展,利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)建構(gòu)和完善組織框架。其次,依托“三區(qū)人才支持計(jì)劃”不斷拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域、提升專業(yè)服務(wù)水平、培養(yǎng)本土專業(yè)社會(huì)工作人才,努力建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)異的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

    5、加大對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持

    一方面,政府要根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀,靈活制定扶持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和配套措施,完善政府購(gòu)買服務(wù)政策,推動(dòng)民族社會(huì)工作在少數(shù)民族地區(qū)規(guī)范與健康的發(fā)展。例如加大人才培育投入建設(shè)、增加政府購(gòu)買服務(wù)資金投入、出臺(tái)引進(jìn)高級(jí)社會(huì)工作人才政策。另一方面,落實(shí)社會(huì)工作人才激勵(lì)政策,完善社會(huì)工作人員薪酬保障,提高社會(huì)工作人員福利待遇,緩解人才流失現(xiàn)象。

    五、結(jié)論

    當(dāng)前烏魯木齊市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展整體上依然處于初步探索階段,面臨著社會(huì)工作本土化、人才不足、資源匱乏、社會(huì)認(rèn)知度低等影響組織發(fā)展的諸多困難。但發(fā)展前景是美好的,無(wú)論是政府還是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該抓住時(shí)代的機(jī)遇,緊緊圍繞新疆發(fā)展現(xiàn)狀,因地制宜,探索出符合新疆各民族人民需要的、能推動(dòng)各民族人民和諧進(jìn)步的、具有新疆少數(shù)民族地區(qū)特色的社會(huì)工作工作模式,做到真正的社會(huì)工作本土化。

    [1]徐叢德:民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與功能分析——基于上海、深圳、濟(jì)南三地的個(gè)案研究[D].山東大學(xué),2009.

    [2]王思斌、孫堂、顧東輝等:社會(huì)工作綜合能力(初級(jí))[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2012.

    [3]民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例[Z].

    [4]關(guān)于印發(fā)《新疆社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》的通知[Z].

    [5]王思斌:民族社會(huì)工作:發(fā)展與文化的視角[J].民族研究,2012(4).

    (責(zé)任編輯:熊亞)

    新疆大學(xué)2015年大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目,烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查,編號(hào):201510755091。

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