解析“一帶一路”背后中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

梁　軍，黃獻(xiàn)亮，趙焯順

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東　廣州　510006）

解析“一帶一路”背后中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

梁軍，黃獻(xiàn)亮，趙焯順

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州510006）

中國(guó)在推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想即“一帶一路”的實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持共商、共享、共建原則，實(shí)施完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)金融合作多邊化、發(fā)展新型產(chǎn)能合作模式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

一帶一路；對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序

2013年9月至10月間，習(xí)近平總書(shū)記出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞先后提出同沿線(xiàn)國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)共合體共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”。此后，中國(guó)將“一帶一路”納入國(guó)家議程，開(kāi)始積極推動(dòng)“一帶一路”原則確立、框架設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建以及成員國(guó)組建的進(jìn)程。截至2015年底，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)有亞洲43國(guó)、中東歐16國(guó)、獨(dú)聯(lián)體4國(guó)、非洲1國(guó)，共64個(gè)成員國(guó)。我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易額約占進(jìn)出口總額的四分之一，投資建設(shè)了50多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，承包工程項(xiàng)目突破3000個(gè)。

中國(guó)已將“一帶一路”納入國(guó)家內(nèi)政外交的一個(gè)重大戰(zhàn)略，2015年3月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面全面闡述了“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵。2016年3月3日至3月14日間召開(kāi)的兩會(huì)中，“一帶一路”作為中國(guó)政府國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展的“超級(jí)規(guī)劃”，為我國(guó)“十三五”建設(shè)描繪出宏偉藍(lán)圖。隨著“一帶一路”的順利發(fā)展，戰(zhàn)略構(gòu)想逐步進(jìn)入具體實(shí)施階段。而“一帶一路”的地緣政治經(jīng)濟(jì)、多層次經(jīng)濟(jì)體制、跨地域管理以及各國(guó)不同國(guó)情等眾多因素為“一帶一路”的繼續(xù)構(gòu)建帶來(lái)了一定的困難。因此，重新梳理建設(shè)“一帶一路”的對(duì)外戰(zhàn)略有助于中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，也是其他成員國(guó)協(xié)助建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵。

一、建立完善開(kāi)放型、多層次經(jīng)濟(jì)體制

中國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，一直在不斷探尋和發(fā)展開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系，在2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織和加入眾多經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織后，不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)面和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體制給中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)不小的壓力，迫切需要一個(gè)開(kāi)放型、多層次的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)疏通中國(guó)和外國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)渠道。而“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通正在不斷完善開(kāi)放型、多層次經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)方面。

1、國(guó)內(nèi)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制

黨的十八大報(bào)告提出了建設(shè)完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。這個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系覆蓋的范圍是全方位的，它包括了開(kāi)放的部門(mén)和領(lǐng)域、空間配置、開(kāi)放方式、邊境上和邊境內(nèi)的改革內(nèi)容以及參與全球經(jīng)濟(jì)治理的要求。構(gòu)建這樣的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，需要從中國(guó)內(nèi)部進(jìn)行：首先，建立與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)原則、規(guī)定的新經(jīng)濟(jì)體制；其次，開(kāi)放國(guó)內(nèi)對(duì)外格局，沿海地區(qū)有上海、深圳、珠海等自貿(mào)區(qū)建立，內(nèi)地有西北地區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)中亞地區(qū)和歐洲地區(qū)進(jìn)行開(kāi)放接軌；再次，中國(guó)設(shè)立對(duì)外的經(jīng)濟(jì)理事機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)法律，法治化國(guó)家化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益；最后，提高國(guó)內(nèi)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)應(yīng)該不斷更新生產(chǎn)和管理技術(shù)，使各類(lèi)人才教育和國(guó)際接軌，政府也應(yīng)給予國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易項(xiàng)目?jī)?yōu)惠制度和政策。

2、國(guó)外多層次經(jīng)濟(jì)體制

“一帶一路”在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易時(shí)，在面對(duì)多邊國(guó)家和經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系時(shí)，在互惠互利的原則下，積極與國(guó)外多邊復(fù)雜的多層次經(jīng)濟(jì)體制相磨合。以歐盟和歐盟成員國(guó)為例，在中國(guó)的“一帶一路”倡議中，歐洲聯(lián)盟的地位和角色經(jīng)歷了一個(gè)從含糊到明晰的過(guò)程。在倡議提出之初，盡管“一帶一路”的遠(yuǎn)端都指向歐洲，但歐盟作為一個(gè)整體以及它的28個(gè)成員國(guó)并沒(méi)有被明確界定為“一帶一路”的沿線(xiàn)國(guó)家。隨著“一帶一路”外交的深入拓展，歐盟作為一個(gè)整體已經(jīng)確立了與“一帶一路”倡議的對(duì)接關(guān)系，其所有的成員國(guó)在理論上也都可以歸入“一帶一路”的沿線(xiàn)國(guó)家。而同歐盟以及其成員國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生雙層結(jié)構(gòu)的關(guān)系：一是同歐盟層面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，中國(guó)同歐盟建立共識(shí)，建立了對(duì)接合作，主要集中在《里斯本條約》中規(guī)定的專(zhuān)屬權(quán)能和共享權(quán)能范圍內(nèi)，在經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、氣候、能源以及信息技術(shù)等領(lǐng)域展開(kāi)；二是同個(gè)別單一獨(dú)立國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，自2009年的歐債危機(jī)發(fā)端以來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后或遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的歐盟成員國(guó)加大了尋求歐盟之外經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的努力，在對(duì)華關(guān)系上形成了一組所謂的“資金緊缺的生意追求者（cash-strapped deal seeker）”成員國(guó)，中國(guó)主張的“一帶一路”為成員國(guó)帶來(lái)大量的資金投資。在處理雙層結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，歐盟層次規(guī)范成員國(guó)層次的貿(mào)易范圍，而成員國(guó)層次則具體彌補(bǔ)了微觀上的空缺。

同理，在處理對(duì)外其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域組織以及成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系時(shí)，中國(guó)也采取這種多層次相互滲透、相互影響、不分割但對(duì)不同層次關(guān)系特殊對(duì)待的處理方式，建立了對(duì)外多層次經(jīng)濟(jì)體制。

二、促進(jìn)金融合作多邊化

為了解決跨區(qū)域跨經(jīng)濟(jì)體系的資金籌集和管理問(wèn)題，2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記提出亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下面簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行）籌建的建議。亞投行作為“一帶一路”的投融資平臺(tái)，能夠幫助“一帶一路”不斷深化互聯(lián)互通建設(shè)，提高“一帶一路”區(qū)域的投資能力和分散投資風(fēng)險(xiǎn)，并平衡多個(gè)國(guó)家在該地區(qū)的利益。沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不齊，有些國(guó)家急需大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破傳統(tǒng)舊經(jīng)濟(jì)制度帶來(lái)的不良后果。另外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能和資金過(guò)剩，造成極大的浪費(fèi)，同時(shí)也局限了自身發(fā)展的區(qū)間，通過(guò)亞投行平臺(tái)，資金能夠有效地進(jìn)行相互流通，可持續(xù)循環(huán)地促進(jìn)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于亞投行的影響范圍大，有些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)籌建亞投行意在實(shí)施中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃，意圖將人民幣取代美元的統(tǒng)治地位。其實(shí)不然，首先，亞投行不同于其他的國(guó)際銀行組織，它是在“一帶一路”基礎(chǔ)上為其服務(wù)的，秉承“一帶一路”建設(shè)共商、共享、共建原則，為各國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)能合作提供資金融通服務(wù)，達(dá)到共贏局面，不帶有經(jīng)濟(jì)制裁和政治目的。其次，且不論亞投行建立與否，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的影響越來(lái)越大，同其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)組織的貿(mào)易數(shù)量和數(shù)額也在不斷增加，人民幣的國(guó)際化只是時(shí)間問(wèn)題，而選擇人民幣也是一項(xiàng)雙向抉擇，并不是中國(guó)單方面可以決定的。最后，隨著“一帶一路”和其他歐亞項(xiàng)目的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化需要一個(gè)新型平等合作互利的金融體系，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)也需要多邊金融合作體系來(lái)幫助減少美國(guó)、日本等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制約。因此，借助亞投行的建立和發(fā)展，拉動(dòng)歐亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展非常重要，也必然帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整。

三、發(fā)展新型產(chǎn)能合作模式

一般認(rèn)為，中國(guó)作為“一帶一路”的主設(shè)計(jì)師提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的目的之一是解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型瓶頸的問(wèn)題，但其實(shí)中國(guó)對(duì)于“一帶一路”賦予了更深入、更具活力的使命。目前，中國(guó)的確面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和內(nèi)需不足是需要將國(guó)內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)品推銷(xiāo)出國(guó)門(mén)，但只是單方面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易推銷(xiāo)，除了產(chǎn)品價(jià)格利潤(rùn)低和競(jìng)爭(zhēng)力不足外，還有可能受到某些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)約束甚至制裁，風(fēng)險(xiǎn)大且利潤(rùn)低。而通過(guò)“一帶一路”可以發(fā)展新型的產(chǎn)能合作模式，在多邊化合作的金融平臺(tái)下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)能和技術(shù)進(jìn)行互通有無(wú)。以卡拉奇—拉合爾高速公路為例：2015年12月22日，中國(guó)建筑股份有限公司與巴基斯坦國(guó)家高速公路管理局正式簽署巴基斯坦卡拉奇—拉合爾高速公路（蘇庫(kù)爾-木爾坦段）項(xiàng)目EPC總承包合同?？ɡ妗蠣柛咚俟讽?xiàng)目為中巴經(jīng)濟(jì)走廊最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全長(zhǎng)約1152公里，此項(xiàng)目為中巴經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲項(xiàng)目，全長(zhǎng)392公里，建設(shè)工期36個(gè)月，合同金額2943億盧比，約折合人民幣184.6億元。由中方承包提供基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)，外方提供資金，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利。也就是在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，以合理的價(jià)格將中國(guó)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，同時(shí)不斷更新學(xué)習(xí)和適應(yīng)各國(guó)的具體實(shí)情發(fā)展變通，由中國(guó)國(guó)內(nèi)放射到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，形成本國(guó)和外國(guó)之間的新型產(chǎn)能合作模式。

中國(guó)目前對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略其實(shí)也是中國(guó)對(duì)待全球經(jīng)濟(jì)一體化深入的對(duì)策，體現(xiàn)了中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變的情況下，謀求一條和平發(fā)展共惠共利的道路。具體來(lái)說(shuō)，從“一帶一路”的發(fā)展走向來(lái)看，中國(guó)想要重新界定自己在國(guó)際體系中的國(guó)家定位和國(guó)家利益，必須得到更多的主動(dòng)發(fā)言權(quán)，而不是一直被部分國(guó)家看待為威脅其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從而限制中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易；同時(shí)解決自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，重新規(guī)劃內(nèi)部開(kāi)放格局，內(nèi)陸和海上同時(shí)平衡發(fā)展。而由于跨區(qū)域、跨文化、跨經(jīng)濟(jì)體系的原因，“一帶一路”勢(shì)必會(huì)遇到更多的難題，這就需要中國(guó)繼續(xù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化甚至軍事方面具有更大的魄力和實(shí)力，同時(shí)還要不斷發(fā)展改革本國(guó)體制，與國(guó)際接軌。

［1］裴長(zhǎng)洪、于燕：“一帶一路”建設(shè)與我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放［J］.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2015（10）.

［2］張?bào)K、陳志敏：“一帶一路”倡議的中歐對(duì)接：雙層歐盟的視角［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015（11）.

［3］李曉、李俊久：“一帶一路”與中國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重構(gòu)［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015（10）.

［4］宋國(guó)友：“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交新發(fā)展［J］.國(guó)際觀察，2015（4）.

［5］王敏：“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施與國(guó)際金融支持戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.國(guó)際貿(mào)易，2015（4）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）