新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問題與對策思考
——以塔里木大學(xué)為例

鄧　佳，蔣志輝

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆阿拉爾843300）

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新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問題與對策思考
——以塔里木大學(xué)為例

鄧佳，蔣志輝

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆阿拉爾843300）

摘要：少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量問題，關(guān)系到個人發(fā)展、家庭認(rèn)可和社會的穩(wěn)定。筆者以塔里木大學(xué)為例，基于就業(yè)質(zhì)量的視角，通過問卷調(diào)查和查閱文獻(xiàn)等方法，主要從就業(yè)率、就業(yè)地域、就業(yè)性質(zhì)，就業(yè)滿意度、用人單位評價等方面分析新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，分別從大學(xué)生畢業(yè)生本身、用人單位、政府和高校四個維度提出提高少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的對策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；少數(shù)民族大學(xué)生；就業(yè)質(zhì)量

政府宏觀調(diào)控目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)。當(dāng)前，新疆最大的民生問題就是就業(yè)問題，解決好就業(yè)問題是實(shí)現(xiàn)新疆長治久安和社會穩(wěn)定目標(biāo)的基本保證。誠然，近些年，政府在促進(jìn)就業(yè)方面做了大量工作，如在南疆三地州實(shí)施的“短平快”項(xiàng)目吸收大量的少數(shù)民族勞動力就業(yè)。但在新疆，勞動力供給總體大于市場需求，失業(yè)情況堪憂。失業(yè)不但會影響個人家庭收入，而且影響社會穩(wěn)定和諧。少數(shù)民族勞動力失業(yè)除了上述一般影響外，還容易被“三股勢力”等利用，危害國家安全。因此，如何解決少數(shù)民族勞動力就業(yè)問題，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，值得全社會高度關(guān)注。

一、新疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生基本概況

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2003年以來，新疆高校大學(xué)生一次性就業(yè)率基本保持在70%左右，與全國平均水平大體相當(dāng)，但少數(shù)民族大學(xué)生一次性就業(yè)率在20%左右，半年后就業(yè)率約56%。由新疆社會科學(xué)院連續(xù)推出的《經(jīng)濟(jì)社會藍(lán)皮書》均指出，少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。以塔里木大學(xué)為例，2009—2014年少數(shù)民族本科就業(yè)人數(shù)2765人，平均就業(yè)率71.2%，少數(shù)民族?？凭蜆I(yè)人數(shù)362人，就業(yè)率平均65.2%?？v觀近些年少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)狀況，呈現(xiàn)“三增加一下降”局面，即畢業(yè)總?cè)藬?shù)、就業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)率下降，這是值得警惕的一種現(xiàn)象。另外，少數(shù)民族畢業(yè)生男性就業(yè)率高于女性，平均高8.6個百分點(diǎn)。

二、新疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量問題分析

（一）數(shù)據(jù)來源

為厘清新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問題，基于調(diào)研方便與經(jīng)濟(jì)，課題組以塔里木大學(xué)為例。塔里木大學(xué)作為一所二本普通高校，學(xué)生總?cè)藬?shù)2014年達(dá)15 653人，其中民族學(xué)生占學(xué)生總?cè)藬?shù)32%，生源主要來自南疆地區(qū)，約占民族學(xué)生總數(shù)62%。課題組自2015年1月份以來，通過問卷調(diào)查（面對面方式、網(wǎng)絡(luò)方式）、走訪座談和查閱文獻(xiàn)等的方法獲取所需要的數(shù)據(jù)材料，調(diào)研對象包括2014屆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生、學(xué)工處和用人單位。問卷主要內(nèi)容涉及就業(yè)率、就業(yè)地域、就業(yè)性質(zhì)，就業(yè)滿意度、用人單位評價等5個方面。課題組共發(fā)放問卷425份，回收有效問卷351份，有效率為82.6%。走訪座談用人單位15家，涵蓋政府部門、事業(yè)單位、國企、民企和團(tuán)場基層等。文獻(xiàn)資料主要是新疆維吾爾自治區(qū)教育廳分布的《新疆維吾爾自治區(qū)本科院校2014屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》《塔里木大學(xué)2014年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》等。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

1.就業(yè)率分析

從整體就業(yè)率來看，2014年塔里木大學(xué)本?？飘厴I(yè)生3 638人，較2013年增加308人。截止2014年底，就業(yè)率為88.4%。漢族本科就業(yè)人數(shù)2 620人，就業(yè)率95.2%；少數(shù)民族本科就業(yè)人數(shù)722人，就業(yè)率70.3%。漢族專科就業(yè)人數(shù)241人，就業(yè)率94. 5%；少數(shù)民族?？凭蜆I(yè)人數(shù)65人，就業(yè)率63.1%。漢族本（專）科畢業(yè)生比少數(shù)民族本（專）畢業(yè)生的就業(yè)率分別高24.9%和31.4%。從不同專業(yè)就業(yè)率看，少數(shù)民族學(xué)生主要集中在園藝、植保、動物科學(xué)、法學(xué)和人力資源管理等10個專業(yè)，這些專業(yè)的共同特點(diǎn)是實(shí)踐性不強(qiáng)，就業(yè)率偏低，均在75%以下。從不同的少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率來看，以畢業(yè)生最多的維吾爾族和哈薩克族為例，2014年的就業(yè)率分別為64.4%、63.3%，而其他少數(shù)民族，如回族、蒙古族等因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量少，就業(yè)率都高達(dá)90%以上。這說明我們討論新疆少數(shù)民族就業(yè)質(zhì)量問題其實(shí)主要集中在維吾爾族和哈薩克族，因此需要特別關(guān)注區(qū)域人口較多的少數(shù)民族大學(xué)生群體。

相對較低的就業(yè)率是少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量存在的主要問題之一。造成這一現(xiàn)象的原因既有主觀的，也有客觀的。隨著大學(xué)擴(kuò)招和政府支持少數(shù)民族高考生的特殊政策，近些年少數(shù)民族大學(xué)生人數(shù)大幅度增加，而隨著大學(xué)“包分配”制度的取消，勞動力就業(yè)市場引進(jìn)競爭機(jī)制，綜合素質(zhì)相對較低的少數(shù)民族畢業(yè)生自然處于劣勢，尤其是在企業(yè)招聘中往往不被看好。這種畢業(yè)即失業(yè)的狀態(tài)使得許多家長對讀書改變命運(yùn)的論調(diào)產(chǎn)生了懷疑。

2.就業(yè)單位性質(zhì)分析

由問卷統(tǒng)計得知，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)去向，首選事業(yè)單位（含政府機(jī)關(guān)），占就業(yè)單位行業(yè)分布的41.35%，其次私營企業(yè)和國有企業(yè)，分別占33. 65%和14.42%，外資企業(yè)占1.92%，其他占8.65%。這種就業(yè)去向反映少數(shù)民族畢業(yè)生選擇就業(yè)單位的參考指標(biāo)首先是工作的穩(wěn)定性，其次是找到工作單位的難易度。上述選擇體現(xiàn)少數(shù)民族畢業(yè)生的理性。這里要特別說明的是2014年少數(shù)民族畢業(yè)生事業(yè)單位（含政府機(jī)關(guān)）高達(dá)41.35%，這個比例比漢族畢業(yè)生高22.35%。究其原因是南疆地區(qū)實(shí)施的政策性基層崗位多，如特崗教師，沒有編制的基層協(xié)警、協(xié)管等，而大部分漢族畢業(yè)生是不會選擇在南疆就業(yè)。但對于大部分民族畢業(yè)生而言，能夠在家鄉(xiāng)工作是幸福指數(shù)很高的一件事。

這種就業(yè)單位性質(zhì)的分布與全國相比是全然不同的?？v觀近些年全國高校畢業(yè)生就業(yè)走向，選擇企業(yè)是比例最高的，占比58%以上，其次是事業(yè)單位（含公務(wù)員），占比15%。自2009年以來，“7.5事件“已影響到民族大學(xué)生的就業(yè)，解決少數(shù)民族畢業(yè)生的就業(yè)問題，主要不是靠市場，而是靠政府。因?yàn)樾陆厥獾沫h(huán)境，對雙語教育（即特崗教師）、社會維穩(wěn)力量（特警、獄警、協(xié)警等）和基層公務(wù)員的需求較大。但是這種需求總會有飽和的一天，需要我們重新思考少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生其他的出路。

3.就業(yè)區(qū)域分析

就業(yè)區(qū)域是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，“孔雀東南飛”、“選擇北上廣”體現(xiàn)人才流動合理選擇，新疆作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流出嚴(yán)重。就南北疆而言，更多的大學(xué)畢業(yè)生愿意選擇北疆工作，但對于少數(shù)民族畢業(yè)生來說，這種“合理選擇”不明顯。2014年塔里木大學(xué)少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域分布，地方（南疆）占44%、地方（北疆）28%，兵團(tuán)（南疆）占11%，兵團(tuán)（北疆）6%，其他占11%。這種就業(yè)區(qū)域選擇基于四個方面的原因，一是塔里木大學(xué)少數(shù)民族學(xué)生主要來源南疆地區(qū)，而少數(shù)民族畢業(yè)生往往有很強(qiáng)的“家鄉(xiāng)情結(jié)”；二是與民族宗教信仰、習(xí)慣等有關(guān)；三是與少數(shù)民族畢業(yè)生所居住的區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)意識有關(guān)，市場競爭意識薄弱、語言溝通不暢等決定他們不愿意、也沒有競爭優(yōu)勢。四是與少數(shù)民族畢業(yè)生見識少、視野窄有關(guān)。從調(diào)查問卷來看，92%的少數(shù)民族大學(xué)生沒有去過內(nèi)地，52%的學(xué)生沒有去過烏魯木齊。

4.就業(yè)滿意度分析

此部分是問卷調(diào)查的重點(diǎn)，為厘清就業(yè)滿意度指標(biāo)，問卷主要從目前整體就業(yè)狀況、單位晉升機(jī)制、勞動報酬、崗位職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境、工作時間和社會保障等7個方面設(shè)計問卷。

數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族畢業(yè)生對自身就業(yè)狀況感到滿意占59.8%（含非常滿意、比較滿意和滿意）；不滿意占40.2%（不太滿意、很不滿意）。其中認(rèn)為“不滿意”中女性占61%，男性占39%，維吾爾族畢業(yè)生滿意度低于哈薩克族。對單位晉升機(jī)制表示非常滿意占14.7%、滿意占45.2%，不滿意占32.5%，還有7.6%的調(diào)查者表示一般。關(guān)于不滿意的原因，55.1%的不滿意受訪者認(rèn)為是單位基本上沒有明確的晉升制度，能否晉升關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度；30.3%表示因?yàn)閱挝槐旧砭驮谧罨鶎訂挝唬狈x升的通道；14.6%認(rèn)為是自己還沒有轉(zhuǎn)正，對未來表示茫然。從月收入來看，選擇收入在2500-3500元之間占48.3%，1000-2500元占31.2%，3500元以上占20.5%。對工資收入表示滿意占54.9%，表示可以接受占18.7%，不滿意占26.4%。選擇不滿意的主要是基層協(xié)管和部分特崗教師。

自參加工作以來，參加過崗位職業(yè)培訓(xùn)占77. 5%，沒有參加培訓(xùn)站22.5%，對崗位職業(yè)培訓(xùn)表示滿意認(rèn)可的占57.2%，認(rèn)為培訓(xùn)只是走過場，不滿意的占42.8%。認(rèn)為就業(yè)環(huán)境讓自己快樂的僅占28. 6%，沒有什么感覺的占35.9%，認(rèn)為上班環(huán)境很糟糕的占35.5%。日工作時間超過8小時的占65.3%，只34.7%的認(rèn)為每天都是8個小時；表示一個月加班兩天以上有41.8%，不加班的僅占8.5%。其中加班主要基層公務(wù)員等，主要在維穩(wěn)第一線，感覺工作時間長，比較累。有明確知道自己有社保，且項(xiàng)目清晰的占27.2%；知道一點(diǎn)，但具體有哪些項(xiàng)目不清楚占40.3%；不知道社保這回事的占32.5%。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越低，男性勞動力比女性勞動力要更有價值，這也印證南疆還處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段。至于哈薩克族畢業(yè)生整體高于維吾爾族，主要是因?yàn)楣_克族工作區(qū)域北疆居多，且畢業(yè)生數(shù)量相對較少。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，滿意度高低與人的欲望成反比，若欲望較低，即使工資低，就業(yè)環(huán)境一般，也可獲得較高的滿意度，少數(shù)民族畢業(yè)生大部分屬于此類。

5.用人單位評價分析

塔里木大學(xué)在人才培養(yǎng)上力求做到畢業(yè)生“下得去、留得住、上得來”。從15個訪談單位的反饋來看，9個單位認(rèn)為是滿意的，6個單位是比較滿意的。因?yàn)槭敲嬲?，這種結(jié)果可能不能完全反映真實(shí)情況。其中7個用人單位提到希望學(xué)校在人才培養(yǎng)中加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)，5個單位提到要提高漢語水平，增強(qiáng)溝通能力，2個單位說到要加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和紀(jì)律意識培養(yǎng)。

三、提高新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的對策措施

通過上述分析，少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在就業(yè)率低、就業(yè)單位層次較低，就業(yè)晉升機(jī)制不通暢，薪酬較低、勞動時間長，工作環(huán)境差等。當(dāng)前勞動力市場與其他商品市場一樣，主要由市場價格來調(diào)節(jié)，影響勞動力市場競爭的因素主要有勞動供給方、勞動需求方和自由的市場環(huán)境。大學(xué)畢業(yè)生作為勞動力市場的供給方，其就業(yè)質(zhì)量的高低既要取決自己的能力，也取決用人單位的需求數(shù)量和市場環(huán)境，因此提高少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，也必須考慮上述三個因素，具體來講包括大學(xué)生畢業(yè)生本身、用人單位、政府和高校。

（一）改進(jìn)學(xué)習(xí)態(tài)度與方法，提高就業(yè)能力

隨著高校擴(kuò)招和自治區(qū)關(guān)于少數(shù)民族學(xué)生高考的優(yōu)惠政策的實(shí)施，帶來的直接結(jié)果是更多的學(xué)生成績差，專業(yè)知識不扎實(shí)，綜合素質(zhì)低。因此，首先是樹立積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，變被動為主動。其次，要有針對性的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)和漢語學(xué)習(xí)，提升專業(yè)和漢語水平；再次，要樹立正確的就業(yè)觀，明確職業(yè)生涯規(guī)劃。在調(diào)研中，只有24%的民族學(xué)生有過清晰專業(yè)規(guī)劃，其他要么沒有職業(yè)規(guī)劃，要么職業(yè)規(guī)劃很籠統(tǒng)，存在“做一天和尚，撞一天鐘”的現(xiàn)象。最后，要開闊視野，增加實(shí)踐能力。少數(shù)民族畢業(yè)生普遍見識少，缺乏感性認(rèn)識，競爭意識差，存在較為嚴(yán)重的“等靠要”思想，不少學(xué)生就業(yè)地點(diǎn)只考慮家鄉(xiāng)，其他地方再好，也不愿去。

（二）樹立科學(xué)用人觀，提高人力資源管理水平

作為勞動力需求方的用人單位，要樹立科學(xué)的用人觀，即創(chuàng)造條件盡可能滿足員工的各方面需求，首先，創(chuàng)造少數(shù)民族畢業(yè)生的公平工作、競爭環(huán)境和積極向上的氛圍，其次，尊重民族宗教習(xí)俗，滿足少數(shù)民族畢業(yè)生生活的特殊需要，以增強(qiáng)員工的歸屬感和認(rèn)同感。最后，要提高人力資源管理水平，用制度管人，特別是出臺相關(guān)激勵制度，提高員工積極性和工作效率。用待遇留人、用感情留人，促進(jìn)各族群眾一家親。

（三）加強(qiáng)就業(yè)市場宏觀調(diào)控，出臺針對性就業(yè)政策

政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一即促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)，既有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，也有利于實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定。因此，首先政府要加強(qiáng)就業(yè)市場的宏觀調(diào)控，及時出臺針對少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)政策，例如針對企業(yè)通過減免稅收等的方式鼓勵企業(yè)招聘少數(shù)民族大學(xué)生，事業(yè)單位招聘時明確民族比例等；其次，調(diào)整和優(yōu)化高校的專業(yè)體系，按照不同高校層次，培養(yǎng)不同層次的人才，按照社會需求原則，發(fā)布高校關(guān)于增減招生專業(yè)目錄，發(fā)揮晴雨表作用；第三，規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范用人單位的用人制度，保障勞動者的基本權(quán)益。

（四）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)工作，落實(shí)“一把手”工程

高校是培養(yǎng)大學(xué)生的主要載體，必須高度重視就業(yè)工作。首先，通過領(lǐng)導(dǎo)重視、就業(yè)部門主導(dǎo)、學(xué)院具體落實(shí)，班主任、導(dǎo)師積極參與完善了校、院、班三級集教育、指導(dǎo)、服務(wù)為一體的全員化就業(yè)工作服務(wù)體系，形成“責(zé)任明確、措施有力、一級抓一級、層層抓落實(shí)”的畢業(yè)生就業(yè)工作局面。其次，加強(qiáng)就業(yè)工作考核，完善就業(yè)工作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)工作聯(lián)系會議制度，明確就業(yè)目標(biāo)，完善就業(yè)工作月匯報、周通報制度，確保全校就業(yè)信息準(zhǔn)確、及時，促進(jìn)各學(xué)院第一時間了解問題所在，制定應(yīng)對策略，逐步完善就業(yè)指導(dǎo)信息化建設(shè)，整合就業(yè)信息網(wǎng)、微信平臺、QQ群、公告欄等信息發(fā)布渠道，及時將就業(yè)信息傳遞給畢業(yè)生，為畢業(yè)生提供全方位的信息服務(wù)。第三，通過加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；通過課程建設(shè)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，建立全程化就業(yè)指導(dǎo)體系；做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工作，鼓勵畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)之加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)組織建設(shè)；建立就業(yè)困難學(xué)生檔案，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，覆蓋重點(diǎn)人群，落實(shí)就業(yè)“陽光工程”。第四，按照社會需求，修訂人才培養(yǎng)方案。通過畢業(yè)生就業(yè)反饋，與用人單位座談?wù){(diào)研，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，同時參考同類高校相同專業(yè)培養(yǎng)方案，聽取同行專家意見，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案。通過與學(xué)校學(xué)生工作部（處）領(lǐng)導(dǎo)的座談，得知民族本（專）科的設(shè)置主要是參考每年的專業(yè)就業(yè)率，如果某個專業(yè)連續(xù)2年就業(yè)率排名靠后，則黃牌警告，如果3年還是靠后，則采取隔年招生方式來督促提高就業(yè)質(zhì)量。

少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量問題，關(guān)系到個人發(fā)展、家庭認(rèn)可和社會的穩(wěn)定。只有個人努力、社會提供有序的環(huán)境，用人單位樹立科學(xué)用人觀，高校立足社會人才需求特點(diǎn)，才能提高少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

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［責(zé)任編輯：馬欣］

中圖分類號：F20

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0153-03

收稿日期：2016-04-11

基金項(xiàng)目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（201410757019）

作者簡介：鄧佳（1993-），女，湖南邵陽人，本科學(xué)生，研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)；蔣志輝（1978-）（通訊作者），男，湖南邵陽人，副教授，研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。