“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露體系構(gòu)建及內(nèi)控制度建設(shè)

馮愛云

（河南鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南鶴壁458030）

?

“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露體系構(gòu)建及內(nèi)控制度建設(shè)

馮愛云

（河南鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南鶴壁458030）

摘要：自中央各部門按信息公開條例率先對(duì)社會(huì)公眾公開“三公”經(jīng)費(fèi)始，地方政府部門也逐步跟進(jìn)，陸續(xù)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)信息。隨著《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等制度的出臺(tái)，各個(gè)部門對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理更加重視，不斷規(guī)范。很多行政事業(yè)單位由原來的管理不嚴(yán)格、鋪張浪費(fèi)，逐漸向從嚴(yán)控制、節(jié)約使用的方向轉(zhuǎn)變，三公經(jīng)費(fèi)控制初見成效。新形勢(shì)下，如何正確管理三公經(jīng)費(fèi)，以及如何采取科學(xué)的管理方法對(duì)其進(jìn)行管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該注重構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露體系以及內(nèi)控制度。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；信息披露體系；內(nèi)控制度

“三公經(jīng)費(fèi)”是國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行職能中暫時(shí)還不能完全避免的費(fèi)用。2012年，國(guó)家就對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)概念以及如何使用“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了界定與公布，并據(jù)此提出了八項(xiàng)規(guī)定以及六項(xiàng)禁令來規(guī)范這些經(jīng)費(fèi)的使用。這些規(guī)范的公布向公眾傳達(dá)了中共中央從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面的決心。但是，在實(shí)際工作過程中，公費(fèi)旅游、私人宴請(qǐng)公款買單、公車私用等違規(guī)行為仍然時(shí)有發(fā)生，因此，應(yīng)該注重對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的常態(tài)管理，建章立制，規(guī)范使用。

一、我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露存在的問題分析

（一）政府會(huì)計(jì)信息披露透明度較低

“三公”經(jīng)費(fèi)并無統(tǒng)一的發(fā)布渠道與口徑，很多部門發(fā)布的信息十分粗略、籠統(tǒng)，而且也未對(duì)其作出詳盡的解釋與說明。自政府收支科目改革以來，政府預(yù)算支出分為支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類，支出功能分類體系主要是對(duì)政府支出的功能加以反映，支出經(jīng)濟(jì)分類主要是反映對(duì)資金支出的具體用途及經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。然而，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算仍然以前者為主，從而使得公務(wù)用車費(fèi)可以混淆在“交通費(fèi)”“差旅費(fèi)”以及“燃料費(fèi)”等科目之中。在歸類方面，“三公”經(jīng)費(fèi)歸類比較雜亂，也缺乏可以直觀反映具體花費(fèi)的相關(guān)報(bào)告，從而造成“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露的透明度低下。剖析原因，我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)信息披露報(bào)告，僅僅是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行了總括性的披露，信息含糊，透明度較低。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露范圍不夠全面

根據(jù)大多數(shù)部門發(fā)布的“三公”經(jīng)費(fèi)信息，僅僅發(fā)布的是一些比較粗略的數(shù)據(jù)。國(guó)內(nèi)很多該領(lǐng)域的專家學(xué)者認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開不應(yīng)只是公開一個(gè)數(shù)據(jù)或一組數(shù)據(jù)，而且還應(yīng)該包括績(jī)效考核方面的問題，經(jīng)費(fèi)支出的事由以及支出之后的結(jié)果、效果等方面，這些方面均應(yīng)該披露。此外，各級(jí)部門目前僅僅是公開使用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政撥款以外，濫用“三公”經(jīng)費(fèi)的情況常常隱含于數(shù)量比較龐大的預(yù)算外收入之中。由此可知，對(duì)于會(huì)計(jì)信息披露載體的預(yù)算報(bào)告，其內(nèi)容并未包括全部政府性支出，絕大多數(shù)預(yù)算之外的資金仍然游離于預(yù)算披露以外，成為類似于“三公”經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的“避風(fēng)港”。另外，公務(wù)車輛運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)中也沒有包含公車司機(jī)的工資社保費(fèi)用，這項(xiàng)費(fèi)用匯總起來也很可觀，但不在“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露內(nèi)容之列?？梢?，政府“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露體系在內(nèi)容上還不夠全面、細(xì)化，對(duì)政府公共收支的實(shí)效性以及透明性造成了嚴(yán)重的影響，進(jìn)而影響到政府的公信力。

（三）“三公”經(jīng)費(fèi)信息查詢難度較大

當(dāng)前，如果納稅人要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各個(gè)部門的“三公”經(jīng)費(fèi)具體信息進(jìn)行全面了解，需要逐個(gè)瀏覽這些部門的門戶網(wǎng)站，查閱公布的“三公”經(jīng)費(fèi)信息，信息獲取過程需要花費(fèi)大量的時(shí)間。而且，不是每個(gè)政府部門的網(wǎng)站都將三公經(jīng)費(fèi)的具體使用情況、預(yù)算等方面的信息直接設(shè)在首頁或者設(shè)定為某個(gè)特定的欄目下，而是各行其是，公示的信息位置各不相同，分布于不同欄目板塊當(dāng)中。有些部門將“三公”經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算信息公示于財(cái)政信息一欄下，有些部門會(huì)將信息公示于規(guī)劃計(jì)劃信息一欄下，還有的部門將這些信息公示于公告與公示一欄下，有的事業(yè)單位比如學(xué)校又將其公布在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門工作中。如果公眾想對(duì)某個(gè)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算等方面的具體信息進(jìn)行查詢，那么就需要將該部門網(wǎng)站的所有欄目打開，才能對(duì)具體的信息有所了解。即使如此，他們也不一定會(huì)找出該部門的“三公經(jīng)費(fèi)”的支出與預(yù)算的全部信息。公眾若要在很多條公告信息中查詢“三公”經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵信息，需要一定的耐心和精力，查閱信息存在一定難度。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露體系構(gòu)建及內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)策

（一）完善內(nèi)部控制制度，使“三公”經(jīng)費(fèi)支出有章可循

1.出國(guó)/出境經(jīng)費(fèi)方面

目前，各級(jí)政府對(duì)出國(guó)或者出境的審批程序相當(dāng)規(guī)范，控制比較嚴(yán)格，除了級(jí)別較高的重要部門安排這方面的費(fèi)用較多之外，很多基層單位若干年都沒有發(fā)生這項(xiàng)費(fèi)用，取而代之的是國(guó)內(nèi)的各種出差、會(huì)議以及各種教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)。從2013年開始，政府制定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員出差、會(huì)議及各種教育費(fèi)用等方面的經(jīng)費(fèi)管理辦法，基層單位在這些經(jīng)費(fèi)使用方面有了參照?qǐng)?zhí)行依據(jù)。2015年，已有諸多單位將差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及教育培訓(xùn)費(fèi)納入至“三公”經(jīng)費(fèi)的范疇，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，樹立廉潔高效節(jié)約的政府形象。

2.公車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面

對(duì)于政府部門三公經(jīng)費(fèi)支出而言，其中的公務(wù)車輛運(yùn)行及維修費(fèi)用因數(shù)額大、占比高而備受社會(huì)各界關(guān)注。對(duì)于公車改革，目前暫時(shí)沒有十分成熟的經(jīng)驗(yàn)和辦法，個(gè)別城市在試行階段、探索階段。目前，采用貨幣補(bǔ)貼的方案已經(jīng)提上工作日程，但是在實(shí)際工作中，必要的交通工具還是不能缺少的。根據(jù)近年來對(duì)公車管理的相關(guān)要求，單位內(nèi)控管理制度突出如下內(nèi)容：（1）建立制度，確保公車公用，執(zhí)行節(jié)假日封存制度，嚴(yán)禁公車私用；（2）公務(wù)用車購(gòu)置應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政府采購(gòu)制度，杜絕超標(biāo)配車、違規(guī)購(gòu)置；（3）遵守到政府定點(diǎn)加油站點(diǎn)加油制度，控制隨意加油現(xiàn)象。（4）對(duì)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行總額控制，設(shè)計(jì)百公里油耗、大修及日常保養(yǎng)維修費(fèi)等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，并進(jìn)行考核。對(duì)支出水平超標(biāo)車輛要密切關(guān)注，防范燃油、維修中的浪費(fèi)、侵占風(fēng)險(xiǎn)。

3.公務(wù)接待費(fèi)方面

目前，公務(wù)接待費(fèi)用是廣受社會(huì)公眾詬病的一項(xiàng)內(nèi)容。各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)按照中央的明確要求，堅(jiān)持廉潔自律、勤儉節(jié)約的原則，按照接待前審批、接待人數(shù)合理、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)接待以及公務(wù)卡結(jié)算等基本要求，杜絕不必要接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待、奢侈接待、變相招待，嚴(yán)格控制接待費(fèi)支出，提高社會(huì)公眾對(duì)政府執(zhí)政能力的滿意程度。

（二）加強(qiáng)核算管理，使“三公”經(jīng)費(fèi)信息真實(shí)可信

1.加強(qiáng)預(yù)算控制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般是根據(jù)單位承擔(dān)的行政管理職能和公益事業(yè)服務(wù)職能，按照人員編制數(shù)與車輛編制數(shù)量，按照逐年遞減一定比例來綜合確定的，超支部分一般不予追加。為了既合理又節(jié)約地使用“三公”經(jīng)費(fèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需將“三公”經(jīng)費(fèi)的支出核算與預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，限定年度內(nèi)各個(gè)部門使用“三公”經(jīng)費(fèi)的上限，不得超支。工作中，要把握各項(xiàng)支出在時(shí)間上的均衡性，對(duì)于前期大手大腳進(jìn)度超常的，要及時(shí)約談部門負(fù)責(zé)任人加強(qiáng)預(yù)算支出的均衡性控制，避免出現(xiàn)前松后緊影響正常工作開展的情況。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位主要從財(cái)務(wù)核算與內(nèi)控制度建設(shè)落實(shí)兩個(gè)方面開展“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)控方面的工作。（1）財(cái)務(wù)核算。近年來，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位均依據(jù)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的具體要求，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)表核算口徑加以統(tǒng)一，在很大程度上促進(jìn)了單位財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化管理。單位日常進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算時(shí)，嚴(yán)格按照列支范圍，將“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全部真實(shí)準(zhǔn)確地核算，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該堅(jiān)持原則，不能為了維護(hù)單位形象將“三公”經(jīng)費(fèi)支出隱藏在其他科目核算，不能在財(cái)務(wù)決算中人為調(diào)整“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)字，掩飾問題。（2）內(nèi)控制度建設(shè)落實(shí)。一方面，單位應(yīng)該健全“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，并落實(shí)到位，防止出現(xiàn)制度掛在墻上，執(zhí)行變了模樣的現(xiàn)象。另外一方面積極通過“公務(wù)卡結(jié)算”方式以及“公務(wù)灶”接待形式加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)控制，堵塞弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）構(gòu)建監(jiān)督體系，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露建設(shè)進(jìn)程

1.單位負(fù)責(zé)人是內(nèi)部控制制度組織和實(shí)施的責(zé)任人，也是出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法的主要責(zé)任人。在“三公”經(jīng)費(fèi)控制方面，單位負(fù)責(zé)人思想上高度重視，以身作則。同時(shí)，還要關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，改變事前不管、事中不問、事后被動(dòng)的局面。

2.發(fā)揮單位紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門作用，監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立互相監(jiān)督、互相制約的內(nèi)控模式。

3.將“三公”經(jīng)費(fèi)定期公開，使其信息更加透明。主動(dòng)接受監(jiān)督。當(dāng)前主要采取如下的方式，即：（1）定期向紀(jì)檢部門、財(cái)政以及主管部門報(bào)送“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)對(duì)上公開。（2）在常規(guī)媒體與新型媒體上面公示“三公”經(jīng)費(fèi)支出，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾公開。（3）“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部公開，接受內(nèi)部職工的監(jiān)督。

三、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露過程中存在諸多突出的問題，對(duì)這些問題應(yīng)當(dāng)采取措施加以解決。政府和各級(jí)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露的體系構(gòu)建以及內(nèi)控制度建設(shè)，使得“三公”經(jīng)費(fèi)支出合理、信息真實(shí)、披露及時(shí)完整。

參考文獻(xiàn)：

［1］謝柳芳.政府審計(jì)、政府信息披露與政府治理效率研究——基于“三公經(jīng)費(fèi)”披露的視角［D］.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文，2013：118-139.

［2］劉恒，等.政府信息公開制度［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004：34-41.

［3］周建東.“公共性”視野下的政府信息公開研究 ［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)2007年博士學(xué)位論文.

［4］蔡春，蔡利.國(guó)家審計(jì)理論研究的新發(fā)展［J］.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2012（2）.

［5］蔡春，陳孝.現(xiàn)代審計(jì)功能拓展論［M］.北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2006：28-35.

［責(zé)任編輯：龐林］

中圖分類號(hào)：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）07-0147-02

收稿日期：2016-03-22

作者簡(jiǎn)介：馮愛云（1970-），女，河南鶴壁人，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。