國外擴大就業(yè)的政策與經(jīng)驗借鑒分析

孔微巍，石　晶，趙春雷

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150028）

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國外擴大就業(yè)的政策與經(jīng)驗借鑒分析

孔微巍，石晶，趙春雷

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150028）

摘要：在分析了國外主要發(fā)達國家和典型發(fā)展中國家的擴大就業(yè)及相應(yīng)政策后，進而提出國外擴大就業(yè)值得借鑒的政策經(jīng)驗：以市場配置勞動力資源為主的就業(yè)政策、積極推進非農(nóng)就業(yè)政策、完善勞務(wù)輸出人員的社會保障制度、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策、落實職業(yè)發(fā)展政策。以期為我國擴大就業(yè)開辟新方向。

關(guān)鍵詞：擴大就業(yè)；勞動力資源；勞動力市場

一、引言

近年來，我國政府多次強調(diào)要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)問題。特別是自2015年以來提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，出臺了一系列重要舉措。我國政府始終將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，已基本形成了具有中國特色的積極就業(yè)政策體系。但我國正處在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城市化進程加快的重要時期，就業(yè)存在明顯的人口基數(shù)大、勞動力人口總量大、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大的特點，可以說就業(yè)形勢很嚴(yán)峻。面對經(jīng)濟增長下滑的新常態(tài)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢，如何落實好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要舉措及我國擴大就業(yè)的戰(zhàn)略，應(yīng)在立足本國國情的基礎(chǔ)上，主動積極的借鑒國外先進的就業(yè)政策經(jīng)驗，從而解決好本國的就業(yè)問題。

二、主要發(fā)達國家擴大就業(yè)的政策

（一）美國新澤西州的擴大就業(yè)政策

作為美國主要發(fā)達城市之一的新澤西州，其擴大就業(yè)的政策經(jīng)驗為：擴大勞動力需求的財政政策，采取新崗位稅收抵免。新澤西州于1977年引入了新崗位稅收抵免（NewJobs Tax Credit），預(yù)計實施兩年，該方案主要是對私營企業(yè)提供就業(yè)補貼。任何私營企業(yè)的雇主都可享受新就業(yè)崗位稅收抵免。雇主可以按下列兩種方式之一進行公司（或個人）所得稅稅額的抵免。一種是對本年超過上年總工資105%的超額部分，按50%進行抵免；另一種是根據(jù)州失業(yè)保險金交款超過上年102%的部分，按50%進行抵免。二者選取數(shù)額最低者。抵免數(shù)額不能超過企業(yè)年應(yīng)納稅總額。如果企業(yè)在當(dāng)年沒有稅額，則抵免額可以向前三年或以后七年進行結(jié)轉(zhuǎn)。抵免的最高限額應(yīng)小于州失業(yè)保險交款工資的25%或100000美元。通過對就業(yè)進行補貼，可使企業(yè)生產(chǎn)從資本向勞動力轉(zhuǎn)移。在一定程度上，新崗位稅收抵免對勞動力市場產(chǎn)生了積極影響。

設(shè)立一站式就業(yè)服務(wù)中心幫助求職者實現(xiàn)就業(yè)。新澤西州于1998年提出統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)模式并頒布《勞動力投資法》以解決當(dāng)時嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。這個模式后被推廣為“一站式就業(yè)服務(wù)中心”，它不僅是新澤西州就業(yè)政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，還是新澤西州就業(yè)、失業(yè)以及培訓(xùn)等整個流程的政策制定和執(zhí)行主體。它的主要職責(zé)是將失業(yè)保險服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合并到職業(yè)介紹中心，分別在高校或社區(qū)等場所設(shè)立，讓學(xué)生和社區(qū)內(nèi)的勞動者都能享受到政策的優(yōu)惠。任何不同類別的勞動者均可以在就業(yè)服務(wù)中心進行發(fā)布求職信息、失業(yè)救助申請、職位信息、就業(yè)指導(dǎo)咨詢甚至就業(yè)崗位的尋找等，就業(yè)服務(wù)中心的宗旨就是為求職者和用人機構(gòu)提供方便和高效的服務(wù)。

（二）瑞典哥德堡積極的勞動力市場政策

瑞典在世界上以福利著稱，哥德堡政府為實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，采取一系列經(jīng)濟社會政策保障勞動者就業(yè)的合法權(quán)益，其中最為成功的勞動力市場政策，正逐漸被越來越多的國家所借鑒。［2］其內(nèi)容包括：第一，發(fā)展中小企業(yè)促進就業(yè)政策；第二，求職者可以通過實習(xí)接受職業(yè)指導(dǎo)、增加職業(yè)經(jīng)驗；第三，對失業(yè)者和失業(yè)風(fēng)險較大的人員進行職業(yè)培訓(xùn)。

（三）羅馬尼亞布加勒斯特的失業(yè)保險政策

羅馬尼亞布加勒斯特政府設(shè)立專門機構(gòu)制定并執(zhí)行就業(yè)政策。就業(yè)管理委員會由勞動部門牽頭制定就業(yè)政策和計劃，其下屬的就業(yè)署負(fù)責(zé)具體組織實施。失業(yè)保險政策通過立法形式確立了規(guī)范性。管理就業(yè)委員會負(fù)責(zé)制定并決策《失業(yè)保險體系和就業(yè)促進法》，使政策與法律有效鏈接，從而消除了就業(yè)政策在實施過程中所遇到的障礙。

（四）日本大阪的農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)政策

近年來，日本大阪政府積極實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策解決農(nóng)民就業(yè)難問題。在此過程中既實現(xiàn)了非農(nóng)化又實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。其主要做法是：第一，推動城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村勞動力近地就業(yè)；第二，通過工業(yè)化吸收農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)；第三，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

三、典型發(fā)展中國家擴大就業(yè)的政策

（一）菲律賓的勞務(wù)輸出政策

威尼托毗鄰奧地利那綿延峻峭的山脈，水城威尼斯的潮濕運河流通其中，土地遼闊、豐富多變的地理面貌賦予了威尼托葡萄酒變化多端的風(fēng)格。受到北部山脈與東部海洋的調(diào)節(jié)，所以氣候溫和、穩(wěn)定，具備種植優(yōu)質(zhì)葡萄的條件。另一方面這里有著種植優(yōu)質(zhì)葡萄必備的土壤，威尼托有一半的面積是平原，土壤表層遍布泥沙，含有黏土和鈣質(zhì)石灰?guī)r屑。

菲律賓在世界上以海員勞務(wù)輸出和菲傭輸出而聞名。菲律賓的勞務(wù)輸出政策成功之處包括以下幾點。

政府上下級都對勞務(wù)輸出給予了高度重視。從國家層面上，國家成立專門部門為勞動者介紹海外工作；從地方層面上，各級政府負(fù)責(zé)對勞務(wù)輸出人員進行培訓(xùn)，提升勞動者自我權(quán)益保障的能力，加強海外勞動者在海外就業(yè)的能力。

在財政上支持勞務(wù)輸出，在政策上實施健全的社會保障政策。一方面，設(shè)立緊急遣返基金、海外移民工人貸款擔(dān)?；?、法律授助基會，國會移民工人獎學(xué)會等海外工人基金，最初總規(guī)模為5億比索。同時，從1998年開始菲律賓政府規(guī)定海外勞工免交個人所得稅，另一方面，健全的各種社會保險保障了海外外出人員的基本生活，加強對勞務(wù)的社會服務(wù)保障工作等。

全方位對海外勞工進行保護。在國內(nèi)，菲律賓外交部設(shè)立移民工人事務(wù)法律助理，由總統(tǒng)任命，負(fù)責(zé)提供所有的法律援助服務(wù)；POEA具體負(fù)責(zé)海外勞工管理的有關(guān)事宜；在國外，菲律賓駐國外各使館同樣對海外輸出人員進行生活、工作等各方面的保護；海外工人福利署（OWWA）給予菲律賓移民工人及其家屬力所能及的幫助，負(fù)責(zé)與代理或雇主聯(lián)系。

（二）印度的擴大就業(yè)政策

印度是世界上第二人口大國，與我國目前所存在的就業(yè)問題有共同點，可以借鑒印度政府實施的一系列相關(guān)政策來解決就業(yè)問題。

優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)政策。1991年實施經(jīng)濟改革后，印度在軟件和相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的競爭中占有明顯優(yōu)勢，新興的以軟件為代表的服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在軟件行業(yè)發(fā)展的勞動者不僅實現(xiàn)了就業(yè)率的上升，同時還把產(chǎn)品作出口，實現(xiàn)了金幣攻擊的快速增長。20世紀(jì)90年代以來，軟件業(yè)的年增長率高達50%以上，帶動經(jīng)濟增長率上升到年均6.3%，就業(yè)率上升3.7%。

重點扶持特殊行業(yè)和特殊人群的就業(yè)政策。提升特殊人群就業(yè)服務(wù)水平，建設(shè)無障礙環(huán)境。向企業(yè)征收特殊人群特殊行業(yè)就業(yè)保障金。2003年7月，印度政府宣布實施“第一批就業(yè)”計劃，對用于特殊行業(yè)特殊人群如無工作經(jīng)驗的青年勞動者就業(yè)的保障金，納入印度政府的財政預(yù)算，專用于特殊人群特殊行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)及為其提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)幫助。

四、國外擴大就業(yè)的政策借鑒

（一）以市場配置勞動力資源為主的就業(yè)政策

西方主要發(fā)達國家擴大就業(yè)的經(jīng)驗表明，通過勞動力市場的配置實現(xiàn)就業(yè)。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和求職者是自由選擇的勞動關(guān)系，并通過自由競價的方式來決定，不存在人為干預(yù)與壟斷行為，以此實現(xiàn)工資與預(yù)期勞動的交換。

以市場配置勞動力資源的就業(yè)政策，保證了雇傭者與受雇者最大限度的盈利和收入。勞動力配置主要由勞動力市場的需求狀況決定。從美國就業(yè)促進政策可以看出，通過高效的勞動力市場運作，使得信息流通更加通暢，企業(yè)和個人可以充分運用市場信息來選擇相應(yīng)的經(jīng)濟活動；同時加強建立一站式就業(yè)服務(wù)中心，可以使各項政策和數(shù)據(jù)信息直接受益到經(jīng)濟活動的雙方；另外采取相應(yīng)政策和措施保障和彌補市場經(jīng)濟活動中的不足也是至關(guān)重要的。

（二）積極推進非農(nóng)就業(yè)政策

黑龍江省農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)使得勞動力產(chǎn)生大量剩余。日本的經(jīng)驗表明，對剩余勞動力進行轉(zhuǎn)移，積極推進農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)政策是解決農(nóng)村剩余勞動力的有效措施。對成功轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力采取企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)和政府職業(yè)教育培訓(xùn)政策相結(jié)合，促使勞動力素質(zhì)的提高。實施開發(fā)政策，吸引外資發(fā)展民族工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，同時在農(nóng)村開展工業(yè)園區(qū)活動，引導(dǎo)農(nóng)民改變擇業(yè)觀念，提高上崗機率。

（三）完善勞務(wù)輸出人員的社會保障制度

世界各國經(jīng)驗表明，完善的社會保障制度與促進就業(yè)關(guān)系密切，正是不同階段存在嚴(yán)重的就業(yè)問題，推動了社會保障制度的快速建立與完善。因為健全的社會保障制度對增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟具有一定的推動作用，經(jīng)濟恢復(fù)與振興需要社會保障“穩(wěn)定器”作為基礎(chǔ)?？偨Y(jié)國外勞務(wù)輸出人員失業(yè)保險制度的主要特點包括：從消極保證基本生活轉(zhuǎn)向促進失業(yè)者求職；嚴(yán)格失業(yè)津貼給付制度；擴大失業(yè)保險對勞務(wù)輸出人員的適用范圍。因此，需解決就業(yè)問題進而擴大就業(yè)要加快完善勞務(wù)輸出人員的社會保障制度的建設(shè)，同時加快在全國普遍推行城市最低生活保障制度的步伐。

（四）扶持中小企業(yè)發(fā)展政策

建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，切實發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的就業(yè)主體作用。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域和新門路，重點開發(fā)社區(qū)家政服務(wù)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持產(chǎn)品深加工和銷售，借鑒日本的就業(yè)政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以勞動密集型方式發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。注重發(fā)展資本技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整以形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（五）落實職業(yè)發(fā)展政策

要高度重視勞動者基礎(chǔ)教育，為將來的勞動者進一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。對于已經(jīng)入職的勞動者實行適宜的就業(yè)政策，妥善解決好不同類別求職者的就業(yè)難問題。同時要注重勞動者的職業(yè)教育發(fā)展，對勞動者進行崗前培訓(xùn)。改革職業(yè)教育政策，以教育培訓(xùn)為契機，以市場為導(dǎo)向，突出針對性和實用性，使其為勞動力的就業(yè)服務(wù)。為彌補部分地區(qū)教育師資力量不足的狀況，各地區(qū)高校和職業(yè)學(xué)院要加強聯(lián)系，外聘教師實現(xiàn)資源共享。另外還要為不同求職者提供靈活高效的短期技術(shù)培訓(xùn)，使其能盡快適應(yīng)工作崗位，實現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)換。政府還需建立國家、企業(yè)、個人多渠道、多層次、多形式的勞動者培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

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［責(zé)任編輯：王鑫］

中圖分類號：G64

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0029-03

收稿日期：2016-03-03

基金項目：國家社科基金項目（14BJY032）的階段性研究成果；哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目《東三省就業(yè)質(zhì)量區(qū)域差異化研究》

作者簡介：孔微?。?962-），女，哈爾濱人，教授，研究方向：勞動經(jīng)濟理論與應(yīng)用；石晶（1984-），女，哈爾濱人，研究生，研究方向：公共政策與公共服務(wù)。