德國職業(yè)教育中政府角色及作用對我國的啟示

高向麗

(平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 平頂山467000)

0 引言

2014年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,教育部等六部門編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》,國家對推進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、提升職業(yè)教育水平做出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。中國職業(yè)教育的快速健康發(fā)展,需要在立足本土實(shí)際的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新性地借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)。德國作為職業(yè)教育成功的典范,其“雙元制”職業(yè)教育對德國的現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的構(gòu)建所作的貢獻(xiàn)舉世公認(rèn)。筆者嘗試從德國職業(yè)教育發(fā)展的視角剖析職業(yè)教育中的政府定位,提出我國政府發(fā)揮在職業(yè)教育發(fā)展中的作用,有機(jī)整合社會資源共同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的策略建議。

1 德國職業(yè)教育的基本模式及主要特征

1.1 德國職業(yè)教育的基本模式

德國職業(yè)教育的基本模式為“雙元制”,雙元制職業(yè)教育理念源于德國教育學(xué)者G.Kerschensteiner的工作教育理念,即教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生兼具理論知識和實(shí)務(wù)能力。德國于1969年正式實(shí)施雙元制教育體系,其中的“雙元”指職業(yè)學(xué)校和企業(yè),職業(yè)學(xué)校主要負(fù)責(zé)向?qū)W生傳授文化知識和專業(yè)理論知識,企業(yè)主要負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng),對學(xué)生開展職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。德國雙元制教育原來是以高中生為主要對象,現(xiàn)已推廣到?？拼髮W(xué)及一般大學(xué)。

1.2 德國雙元制職業(yè)教育的主要特征

雙元制職業(yè)教育模式在德國取得極大成功,在國際上也享有很高的聲譽(yù),引得眾多教育專家學(xué)者及業(yè)界人員學(xué)習(xí)、研究,在參考借鑒諸多前期研究成果的基礎(chǔ)上,筆者歸納德國雙元制職業(yè)教育主要有如下特征：

1.2.1 職業(yè)教育觀念深入人心

在德國,注重職業(yè)精神和精益求精的專業(yè)追求,堅(jiān)守教育的職業(yè)導(dǎo)向,這種傳統(tǒng)和文化的優(yōu)勢為德國成為職業(yè)教育強(qiáng)國提供了強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)。同時,在終身教育理念指導(dǎo)下,德國建立起系統(tǒng)、科學(xué)的教育銜接體系,構(gòu)成一個四通八達(dá)的教育立交橋。通過職業(yè)教育,每個學(xué)生逐步明晰自己的職業(yè)理想和生涯規(guī)劃,找到人生的方向。德國職業(yè)教育已經(jīng)深深植根于產(chǎn)業(yè)體系,成為與德國經(jīng)濟(jì)一體化的開放系統(tǒng),為德國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送各級各類高技能人才。

1.2.2 堅(jiān)持依法治教,建立較為完備的職業(yè)教育法律法規(guī)體系

聯(lián)邦政府出臺了一系列職業(yè)教育法律,如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護(hù)法》等,制定了一系列規(guī)章,如《企業(yè)章程》《手工業(yè)條例》《職業(yè)培訓(xùn)條例》《教師進(jìn)修條例》《工商企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師資格條件》等章,以法律法規(guī)的形式確定職業(yè)與教學(xué)、企業(yè)與學(xué)校之間在推進(jìn)職業(yè)教育過程中的地位和關(guān)系。

1.2.3 有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用,職業(yè)教育行為主體多樣化

在德國的職業(yè)教育模式中,充分發(fā)揮市場機(jī)制在職業(yè)教育領(lǐng)域的作用,使職業(yè)學(xué)校發(fā)展與市場需要相協(xié)調(diào),職業(yè)學(xué)校與企業(yè)權(quán)責(zé)明確,使職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作通暢,職業(yè)學(xué)校與教育系統(tǒng)有機(jī)銜接,政府(包括聯(lián)幫政府和州政府)、學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體(包括工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)組織、自由專業(yè)協(xié)會、工商業(yè)協(xié)會、社會公共部門等)等各行為主體在職業(yè)教育發(fā)展中既分工合理、職責(zé)分明,又相互協(xié)作、互為補(bǔ)充。

1.2.4 職業(yè)教育內(nèi)容突出職業(yè)導(dǎo)向,做到理論與實(shí)踐相結(jié)合

“雙元制”最大的特點(diǎn)是以企業(yè)為主、學(xué)校配合,專業(yè)設(shè)置和技能的培養(yǎng)全部以企業(yè)當(dāng)前的需求為主要參考,學(xué)習(xí)過程實(shí)行工學(xué)結(jié)合,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能。教育周期內(nèi)的大量時間,學(xué)生以學(xué)徒身份在企業(yè)實(shí)踐,多數(shù)企業(yè)為學(xué)徒培訓(xùn)配備先進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備,提供高素質(zhì)的實(shí)訓(xùn)教師,或者讓學(xué)生直接在生產(chǎn)線上實(shí)際操作。職業(yè)學(xué)校主要傳授學(xué)生文化知識和專業(yè)基礎(chǔ)理論知識,直接服務(wù)于企業(yè)的實(shí)踐活動,幾乎每個職業(yè)學(xué)校都配有設(shè)備先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)場地,職業(yè)學(xué)校除了課堂教學(xué)外,也開展基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)。這種工學(xué)交替的教育模式,促進(jìn)了校企緊密合作、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合,培養(yǎng)了大批熟練、穩(wěn)定的中高級技術(shù)人才,保障了德國優(yōu)質(zhì)高效的工廠質(zhì)量。

1.2.5 重視職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè),理論教師和實(shí)訓(xùn)教師分類管理

德國職業(yè)教育的教師分為理論教師和實(shí)訓(xùn)教師兩大類。各州文教部負(fù)責(zé)理論教師,成為職業(yè)教育的理論教師,需要經(jīng)過大學(xué)學(xué)習(xí)、職前預(yù)備期和入職后不斷的進(jìn)修和繼續(xù)學(xué)習(xí)三大階段。實(shí)訓(xùn)教師的要求就更為嚴(yán)格,德國《實(shí)訓(xùn)師資格條例》規(guī)定,實(shí)訓(xùn)教師不僅要具有大學(xué)學(xué)歷,還要擁有多年的工作經(jīng)驗(yàn),實(shí)訓(xùn)教師還要參加國家定期開展的培訓(xùn),保證其具備最先進(jìn)的理論和實(shí)踐知識。由此,職業(yè)學(xué)校的教師和企業(yè)里的實(shí)訓(xùn)教師組成“雙師制”師資隊(duì)伍,有效保證了理論教學(xué)與實(shí)踐運(yùn)用的緊密結(jié)合,使德國“雙元制”職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量得以保障。

1.2.6 有效保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),政府撥款和企業(yè)資助雙渠道支持

在“雙元制”教育模式下,經(jīng)費(fèi)的分配也是雙元的。德國職業(yè)教育法等相關(guān)法律規(guī)定,由企業(yè)完全承擔(dān)學(xué)生在企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用。企業(yè)不再要負(fù)擔(dān)培訓(xùn)設(shè)施、器材等費(fèi)用,而且還要支付學(xué)徒工在整個培訓(xùn)期間的津貼以及培訓(xùn)教師的工資等。學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)則主要由聯(lián)邦、州政府及企業(yè)分別承擔(dān)。

1.2.7 確保職業(yè)教育質(zhì)量,建立嚴(yán)苛的考核監(jiān)督體系

德國“雙元制”教育體系中,相應(yīng)的考試制度也是相當(dāng)嚴(yán)格?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定并統(tǒng)一組織考試,包括技能考試和資格考試兩種。接受“雙元制”職業(yè)教育的學(xué)生一般要經(jīng)歷兩次國家考試,在學(xué)生學(xué)習(xí)了一年或者一年半左右進(jìn)行第一次考試,又稱“中期考試”,旨在檢驗(yàn)學(xué)生在企業(yè)的學(xué)習(xí)情況;學(xué)滿規(guī)定期限并且中期考試合格的學(xué)生還要參加第二次考試,由全國統(tǒng)一命題、同一時間考試。德國工商會(IHK)負(fù)責(zé)組織監(jiān)考、評分以及資格證書的頒發(fā)等,企業(yè)和學(xué)校沒有執(zhí)行權(quán),確?？荚嚬焦?也保證了資格證書的含金量。

2 德國職業(yè)教育管理體制中的政府角色

歸納起來,德國雙元制職業(yè)教育成功的關(guān)鍵有三點(diǎn)：一是學(xué)生接受職業(yè)教育意愿高,為德國職業(yè)教育發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的受教育者;二是企業(yè)及其他社會團(tuán)體參與職業(yè)教育積極性高,為德國職業(yè)教育堅(jiān)持市場機(jī)制主導(dǎo),與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)提供了有力保證;三是完備的職業(yè)教育法律法規(guī)體系,有效地引導(dǎo)和規(guī)范了德國職業(yè)教育體系的運(yùn)行,保證了教育質(zhì)量。在這三者之中,政府的作用貫串始終。

可以說,德國職業(yè)教育的成功很大程度上因其擁有完備的制度體系。德國縱橫貫通的教育立交橋?yàn)榻邮苈殬I(yè)教育的學(xué)生提供了學(xué)歷及職業(yè)上升空間;企業(yè)提供的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、方法及程序受到國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范;職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)涵與種類主要取決于于企業(yè)的應(yīng)用情境,政府與其他職業(yè)教育利益團(tuán)體,如工會、專業(yè)協(xié)會等均共同參與職業(yè)資格的定義與認(rèn)定;職業(yè)培訓(xùn)所需費(fèi)用如設(shè)備、教材、師資、學(xué)員報(bào)酬或補(bǔ)貼金等由企業(yè)自行承擔(dān);職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)由州政府提供;制定了質(zhì)量保障框架體系,實(shí)行教考分離,保障了教育質(zhì)量;將職業(yè)教育政策納入產(chǎn)業(yè)政策與勞工政策體系等。由此可見,盡管在整個職業(yè)教育體系的實(shí)際運(yùn)作中,企業(yè)及行業(yè)協(xié)會扮演著相當(dāng)重要的角色,但各級政府在引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展,以及組織協(xié)調(diào)、支持、推動及督導(dǎo)等方面所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。

3 對我國職業(yè)教育發(fā)展中政府角色及作用的啟示

中國不同于德國,中德職業(yè)教育存在客觀差異,相比德國,目前中國職業(yè)教育體系建設(shè)存在諸多困難,中國尚缺少明確對企業(yè)權(quán)利義務(wù)予以約束的法律法規(guī),校企合作過程中缺少學(xué)生與企業(yè)簽約環(huán)節(jié),企業(yè)與學(xué)校權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確,企業(yè)對職業(yè)教育也缺少強(qiáng)制性義務(wù)。同時,由于歷史傳統(tǒng)及發(fā)展背景不同,行業(yè)組織在中國職業(yè)教育中發(fā)揮的作用極其有限。關(guān)于我國職業(yè)教育發(fā)展中的政府角色及其作用,筆者提出下建議：

3.1 實(shí)現(xiàn)政府角色定位的轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào),需要建立“政府指導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、校企合作、工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育新模式。對于職業(yè)教育的管理,在確保行政合法性和公共服務(wù)責(zé)任主體的前提下,政府角色要從單一走向多樣化,政府調(diào)控要從封閉走向開放,為職業(yè)院校發(fā)展創(chuàng)造更多空間和機(jī)會。政府應(yīng)通過加強(qiáng)制度體系建設(shè),推進(jìn)教育權(quán)力在不同主體之間的轉(zhuǎn)移,尤其是要將權(quán)力賦予企業(yè)、社會,以此轉(zhuǎn)向更多地整合社會資源推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

3.2 在全社會營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍

一方面,要加強(qiáng)宣傳教育,通過職業(yè)教育發(fā)展背景及趨勢引導(dǎo)、先進(jìn)國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹、國內(nèi)職業(yè)教育成功典型宣傳、職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)及政策解讀等,引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變觀念,在全社會形成重視職業(yè)教育、支持職業(yè)教育、積極參與職業(yè)教育的良好輿論環(huán)境。另一方面,構(gòu)建職業(yè)教育與教育體系的順暢銜接機(jī)制,提升職業(yè)教育學(xué)生的發(fā)展空間,打通職業(yè)教育學(xué)生的職業(yè)發(fā)展通道,建立公平、平等的人才管理體系,為職業(yè)教育學(xué)生提供更多施展才華的平臺。

3.3 找準(zhǔn)突破口,推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)

建議政府在宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌安排下,推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè),在政策層面試點(diǎn)引入德國“雙元制”職業(yè)教育的合理要素,試行按“雙元制”模式培養(yǎng)人才。選擇地方優(yōu)勢行業(yè)或由于調(diào)整升級迫切需要相關(guān)工種的中高級技術(shù)人才的行業(yè),優(yōu)先選擇相關(guān)專業(yè)教學(xué)體系相對健全、職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證條件相對成熟的院校。可由行業(yè)協(xié)會組織出面,選擇部分企業(yè)和學(xué)校開展試點(diǎn)工作,由企業(yè)和學(xué)校共同協(xié)商進(jìn)入試點(diǎn)的工種和專業(yè),并規(guī)劃提出試點(diǎn)具體方案,學(xué)校和行業(yè)聯(lián)合向當(dāng)?shù)卣陥?bào)試點(diǎn)項(xiàng)目,由地方政府批準(zhǔn)并給予一定支持。地方政府可根據(jù)試點(diǎn)開展需要,在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,制訂地方層級的法規(guī)或條例,明確試點(diǎn)企業(yè)和學(xué)校的權(quán)責(zé),或給予試點(diǎn)企業(yè)必要的政策支持。

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