農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題及對策研究

陳森林

(中共淮安市委黨校,江蘇 淮安223001)

1 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題和挑戰(zhàn)

1.1 部分農(nóng)村黨員思想政治素質(zhì)不高、服務(wù)意識不強

政治素質(zhì)是人的整體的綜合素質(zhì)的核心和靈魂,在農(nóng)村基層黨組織中,大部分黨員的政治素質(zhì)是過硬的,是經(jīng)得起考驗的,是有戰(zhàn)斗力的,但也存在少部分的農(nóng)村黨員政治素質(zhì)在退化,如理想信念不堅定,不注重學(xué)習(xí),迷失政治方向,不能嚴守黨的紀律和規(guī)矩,組織觀念淡化,組織意識不強,有令不行,有禁不止等等,有的農(nóng)村黨員缺乏服務(wù)意識,很多在工作中只是簡單地去應(yīng)付上級交派的任務(wù),談不上真心地、真正地為農(nóng)民群眾提供服務(wù),主動幫助村民解決問題的服務(wù)意識極其淡薄,一些農(nóng)村基層黨員干部片面強調(diào)自身發(fā)展的困難和劣勢,安于現(xiàn)狀。因此,使得一些農(nóng)村基層黨組織無所作為、不敢作為或無力作為,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,在農(nóng)村民眾中產(chǎn)生了一些負面的影響。

1.2 體制機制存在著一些問題和缺陷

一是工作和領(lǐng)導(dǎo)機制中多集中,少民主;二是部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷推進,逐步縮小了農(nóng)村基層黨組織的原始功能,特別是農(nóng)業(yè)稅的取消,使得農(nóng)村基層黨組織財力受到約束,黨員干部為民辦實事的積極性和主動性不高。由于缺乏相應(yīng)的制度約束、不少黨員對組織生活持消極態(tài)度,致使部分基層支部組織生活也不能正常進行,有的村一年開一兩次黨員大會,人員也到不齊,這種狀況使得基層黨組織對黨員的教育和管理幾乎處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。由于種種歷史的、現(xiàn)實的原因,農(nóng)村基層黨組織表現(xiàn)了不同程度的軟、散、弱。三是村“兩委”關(guān)系不甚明確。法律雖然明確了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村委會的自治權(quán),但對它們之間的關(guān)系并未作出明確的規(guī)定,導(dǎo)致一些地方村兩委之間、村書記和村主任之間各自為政,甚至相互拆臺,嚴重影響黨在農(nóng)村中的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

1.3 領(lǐng)導(dǎo)方式不當(dāng),工作落實不力

當(dāng)前,面對農(nóng)村新的形勢、新情況,努力改進黨在農(nóng)村基層中的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法,從而實現(xiàn)在方式方法方面的創(chuàng)新與發(fā)展,是當(dāng)前我們黨的建設(shè)的一項重要的任務(wù)。部分農(nóng)村基層黨組織的角色代理、工作方式和思維方式卻還處于計劃經(jīng)濟時期的水平,習(xí)慣充當(dāng)上級任務(wù)的執(zhí)行者,習(xí)慣于行政命令領(lǐng)導(dǎo)村民,缺乏經(jīng)濟利益和法律的方式。在一些基層黨員干部中,在處理日常事務(wù)時,仍然習(xí)慣于用命令的、強制的以及壓迫的方式去要求群眾,而不善于運用說服、引導(dǎo)、激勵等方式,沒有很好地發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢,使得農(nóng)村一些問題和矛盾越積越多,從而也影響了農(nóng)村基層的穩(wěn)定。

1.4 黨組織權(quán)威和影響力減弱

近年來,農(nóng)村非集體經(jīng)濟得到了不斷的發(fā)展和壯大,與此同時,農(nóng)村集體經(jīng)濟卻沒有得到相應(yīng)程度的發(fā)展,發(fā)展仍然相對滯后,有的村甚至都沒有集體經(jīng)濟可言,從而使得農(nóng)村集體黨組織可以支配的物質(zhì)資源非常的稀少,農(nóng)民能從集體經(jīng)濟中所獲得的利益也非常的稀少,這就使得農(nóng)村黨組織對農(nóng)民在利益方面的吸引力大大降低,其在農(nóng)民中的權(quán)威性和影響力也大大降低,在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾方面的能力也在不斷減弱。而有的村干部對村民矛盾不聞不問,仍由事態(tài)擴大,甚至侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生,這嚴重影響了我們黨在農(nóng)民群眾心目中的形象,也嚴重損害了農(nóng)村基層黨組織在基層的權(quán)威。

2 農(nóng)村基層黨組織存在問題的原因分析

2.1 市場經(jīng)濟的負面影響

自20世紀80年代市場經(jīng)濟制度的確立和實施,市場經(jīng)濟取得的巨大成效使得市場經(jīng)濟得到了充分的肯定和發(fā)展,與此同時,市場經(jīng)濟中以利為主的理念也深深地影響著人們的思維方式和行為方式,滲透到人們生活的方方面面,在利益的驅(qū)使和引導(dǎo)下,不少人把實現(xiàn)直接的利益以及經(jīng)濟收入作為支配自己活動的重要準則。而農(nóng)村基層黨員較低的收入和消費狀況,使得農(nóng)村一些黨員的價值觀念發(fā)生了變化,使得部分黨員的理想信念發(fā)生了動搖,宗旨意識和黨員意識逐漸地淡化,有些農(nóng)村黨員甚至只想賺錢,政治上、工作上不求進取,思想上、行動上消極落后。

2.2 黨員教育管理滯后

近年來,雖然農(nóng)村地區(qū)越來越重視對基層黨員的教育培訓(xùn),定期或不定期地舉辦各式各類的培訓(xùn)班,但部分培訓(xùn)內(nèi)容和方式仍然比較陳舊,教育管理工作缺乏針對性和時代性,跟不上時代的要求,也不符合農(nóng)村的實際情況,成效不大。再加上一些農(nóng)村黨員干部對加強農(nóng)村黨員的教育管理認識不足,有重經(jīng)濟而輕黨建的傾向,也沒有具體的教育目標(biāo)和科學(xué)的教育安排,因此導(dǎo)致“對黨員教育工作領(lǐng)導(dǎo)不力,不重視開展教育活動,教育培訓(xùn)的重視程度和工作力度不夠大,督促檢查流于形式”。如有的黨支部平時不注重了解黨員的工作、學(xué)習(xí)以及生活情況,也不注重掌握黨員的思想動態(tài),黨員教育管理工作都等待年底機中抓;有的只重視對在家黨員的管理,而對外出黨員卻疏于管理,不能達到預(yù)期的教育目的。

2.3 農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新不夠

隨著市場化、信息化對我國廣大農(nóng)村地區(qū)的不斷滲透和影響,農(nóng)村社會發(fā)生了深刻的變化,農(nóng)民的思想觀念、也價值取向也日趨多元化,傳統(tǒng)的管理模式和領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)越來越難適應(yīng)形勢和新任務(wù)的要求,如農(nóng)村青壯年勞動力的流出、黨員流動性的增強以及農(nóng)村“空殼化”現(xiàn)象等等,這些都對基層黨組織如何適應(yīng)新形勢提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對新的形勢和新的要求,部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式并沒有與時俱進,沒有適時創(chuàng)新與發(fā)展,仍用過去行政式的、命令式、計劃式的方式去處理基層黨組織的各項事務(wù),這嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織在基層中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮,也影響了基層黨組織在農(nóng)村居民心中的形象與地位。

2.4 黨員活動物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

近年來,由于國家及各級政府對“三農(nóng)”問題的高度重視和新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進,農(nóng)村集體經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展,農(nóng)村的落后面貌得到了改觀,農(nóng)民的生活水平也得到了提高。然而,由于歷史的、現(xiàn)實的各種因素的制約,農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然相對落后,甚至很多地方集體經(jīng)濟就是個空架子,尤其是自2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅后,集體經(jīng)濟更是捉襟見肘,很難為農(nóng)村基層黨組織的各項活動提供必要的經(jīng)費保障,很多時候,黨組織即使有很好的設(shè)想,但由于經(jīng)費的制約也難以實現(xiàn),有的黨組織變成了“三不支部”,即不開展黨組織活動,不教育培訓(xùn)黨員,不發(fā)展新黨員,這嚴重制約了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。

3 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策及路徑

3.1 強化理想信念,樹立正確執(zhí)政觀

“堅定的理想信念,是共產(chǎn)黨人的立身之本、精神支柱和力量源泉,是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。無數(shù)事實表明,理想滑坡是最致命的滑坡,信念動搖是最危險的動搖。許多黨員干部犯錯誤,追根溯源,都是因為在理想信念問題上產(chǎn)生了滑坡和動搖”。因此從事農(nóng)村基層黨組織的工作者必須具有堅定的理想信念和信仰,不對加強各種政治理論的學(xué)習(xí),提高思想政治素質(zhì)和水平,堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”以及科學(xué)發(fā)展觀等重要思想和理論武裝自己,時時刻刻把為村民謀福祉、辦實事作為自己的奮斗目標(biāo)和追求,堅定信念,不忘初心,以對自己、對村民高度負責(zé)的態(tài)度做好基層黨組織的每一件事。

3.2 加強隊伍建設(shè),筑牢執(zhí)政根基

農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強,一個地方的工作搞得好與差,關(guān)鍵在班子,因此建設(shè)一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)干部隊伍至關(guān)重要,只有把人選準了,把班子配強了,才能充分發(fā)揮基層黨組織在“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”等方面的作用和功能。要按照政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強的標(biāo)準,選配農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,注重從優(yōu)秀現(xiàn)職村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人等黨員中培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層黨組織書記,不斷提高他們的素質(zhì)和水平,充分發(fā)揮他們的作用。

3.3 完善培訓(xùn)制度,增強教育實效

要按照“黨要管黨,從嚴治黨”的方針,加強對農(nóng)村黨員的管理和教育,在管理和培訓(xùn)黨員時,應(yīng)提高培訓(xùn)的實效性和針對性,充分考慮農(nóng)村黨員不同的培訓(xùn)和教育要求,強化分類指導(dǎo)。充分運用現(xiàn)代遠程教育手段,采取授課、參觀、實踐等多種靈活的教育方法,增強教育對農(nóng)民黨員群眾的吸引力,從而增強他們學(xué)習(xí)的自覺性、主動性和積極性。在農(nóng)村基層黨員中開展各類教育培訓(xùn)時,要努力做到與時俱進,求新、求活、求實,多用身邊的人和事,讓受教育者看得見、摸得著、信得過,開闊他們的視野,增長他們的才干,從而提高農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)和水平,打造一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的農(nóng)村黨員隊伍。

3.4 創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式,增添發(fā)展活力

農(nóng)村基層黨組織的主要功能是推動農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村群眾、凝聚人心和促進社會和諧,因此農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法應(yīng)是引導(dǎo)、服務(wù)和示范。要由以往以行政手段為主向現(xiàn)在以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,要根據(jù)農(nóng)民群眾的需要和利益要求,為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),切實解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最在乎的熱點和難點問題,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項事務(wù)中堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.5 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,夯實發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是進行農(nóng)村建設(shè)的需要,也是廣大農(nóng)民群眾的最大愿望和根本利益所在,是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵之所在。因此,要根據(jù)村集體現(xiàn)狀,千方百計發(fā)展發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展提供堅強的經(jīng)濟基礎(chǔ)和保障,使得農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)既有“能力辦事”,也“有錢辦事”。

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