論國家體育總局財務審計的缺陷及優(yōu)化策略

胡 鉑

(廣東工業(yè)大學體育部,廣東 廣州510006)

國家體育總局的財務審計工作主要是指在新形勢、新常態(tài)下,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn),國家政策也發(fā)生了相應的變動,為了更好地適應新制度、新要求,提高體育經(jīng)濟管理質量,做好基礎的財務管理工作十分重要。財務審計是一項基礎的財會工作,在國家體育總局經(jīng)濟管理中占據(jù)重要地位。然而,當前國家體育總局的財務審計尚不完善,為更好地提高其財務審計水平,提高其經(jīng)濟管理水平,筆者針對國家體育總局財務管理的缺陷、優(yōu)化策略進行了論述。

1 財務審計的概念及特征

1.1 財務審計的概念

所謂的財務審計是指審計機關依據(jù)《審計法》、相關法規(guī)、審計準則等,按照一定的程序、方法對企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益、效益等進行審計監(jiān)督,對報表進行客觀、公正評價,并出具審計意見、決定的行為和活動。有效、科學地財務審計不但可以揭露企業(yè)資產(chǎn)、負債、盈虧等狀況,防止國有資產(chǎn)流失,還能查處企業(yè)財務收支違法違規(guī)問題、加強政府的宏觀調控。

1.2 財務審計的特征

1.2.1 真實性

這里所說的真實說的是報表反映的事項要真實,相關業(yè)務必須在有效的會計期間內(nèi),并且和賬戶記錄一致,不存在虛列、隱瞞等情況。

1.2.2 合法性

這里所說的合法性,強調的是報表需要嚴格按照《企業(yè)會計準則》及相關法律法規(guī)的規(guī)定編制,其結構、內(nèi)容、程序、方法應該具有合法性;如果需要改變存貨加價、成本計算等方法,需要報請財稅部門批準。

1.2.3 準確性

財務審計中,要確保報表各個項目的準確性,細致地分析、匯總會計報表。

1.2.4 公允性

財務審計過程中,應該強調報表編制的公允性,不但要保證會計處理方法的持續(xù)性,還需要確保會計報表之間、各項目之間、前后報表之間數(shù)據(jù)的一致性。

1.2.5 完整性

財務審計是一個系統(tǒng)的過程,必須將會計期間的事項全部在會計報表中反映出來,避免出現(xiàn)遺漏、隱瞞等情況。

2 國家體育總局財務審計的重要性

2.1 貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求

財務審計是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是適應經(jīng)濟結構調整的重要財務制度。隨著所有權和經(jīng)營權的分離,審計逐漸產(chǎn)生和發(fā)展,在企業(yè)的經(jīng)營管理重要發(fā)揮重要的作用。我國正在積極推進國有企業(yè)、事業(yè)單位改革,國家體育總局作為重要的事業(yè)單位,也應該在改革潮流中,適應社會化大生產(chǎn),提升自己的財務審計水平。從當前的情況來看,國家體育事業(yè)得到了快速發(fā)展,體育總局面臨的財務事項越來越多,財務問題和缺漏日益明顯,在這樣的情況下,如果不能建立健全財務審計機制,將很難適應新時期國有企業(yè)、事業(yè)單位改革的潮流,進一步推動體育事業(yè)的發(fā)展,提高體育事業(yè)管理水平。新會計準則頒布實施之后,關于事業(yè)單位審計監(jiān)督的內(nèi)容、重點有所改變,在這樣的情況下,國家體育總局財務審計完善更應該提升日程。只有不斷完善國家體育總局的財務審計機制,才能更好地提高國家體育管理工作水平,改善審計方法和方式,更好地發(fā)揮財務審計的作用,貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求。

2.2 推動體育事業(yè)改革的必然要求

體育事業(yè)關系到全面健康以及經(jīng)濟社會的健康、良性發(fā)展,不但是全面健身事業(yè)的中堅力量,同時還是推動精神文明建設的重要途徑,關系到人們的切身利益與健康。我國經(jīng)濟社會的發(fā)展是不均衡的,雖然經(jīng)濟發(fā)展有所突破,但是全面身體素質、體育風氣、體育精神等方面卻難以和發(fā)達國家相比。為此,我國加大了對體育事業(yè)的投入和政策支持,積極推動全面體育事業(yè)的發(fā)展,取得了顯著的成效。而國家體育總局是管理體育事業(yè)的核心機構,發(fā)揮其管理作用,提高其管理效率,有著重要的現(xiàn)實意義。而要發(fā)揮國家體育總局的管理作用,必須要建立一個健全的管理機制,而在事業(yè)單位管理中最為核心的仍舊是財務機制。而財務審計對財務制度作用的發(fā)揮有督促和推進作用,只有不斷提高國家體育總局的財務審計水平,才能更好地發(fā)揮國家總局的整體機能,更好地促進體育事業(yè)改革。

2.3 提高體育總局內(nèi)部管控水平

目前,我國的體育事業(yè)出現(xiàn)了諸多的財務問題,其中最為典型的就是福利彩票的財務管理問題,甚囂塵上,引起了社會的廣泛關注。雖然目前國家體育總局尚處于社會主義市場經(jīng)濟改革的“保護期”內(nèi),財務數(shù)據(jù)保密,新聞監(jiān)管,但是計劃經(jīng)濟的“沉疴陋習”必須要改變。國家體育總局必須要與市場接軌,而財務管理改革是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。為了更好地提高國家體育總局的財務管理水平,就需要做好財務審計作用,加強對國家體育總局財務管理工作的監(jiān)督、控制。只有建立健全財務管理機制,加強財務審計管理,才能更好地提高國家體育總局的內(nèi)部管控水平,使其更好地迎接市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn),得到更好地發(fā)展。

3 國家體育總局財務審計的缺陷

3.1 財務審計意識不夠

雖然我國國家體育總局財務改革已經(jīng)開展了很多年,但是管理者和員工對財務審計的重要性認識還不夠。部分領導認為國家體育總局并沒有生產(chǎn)能力,所以并不需要財務審計,進行財務審計是浪費資源;國家體育總局相關單位的財務收支行為,并不需要復雜的審計流程來完成,只需要直接記賬即可。所以,國家體育總局并沒有重視財務審計工作。此外,一些領導對財務審計的認識存在偏差,認為財政部門以及確定了相關的財務管理制度,并不需要再進行財務審計。由于未能弄清財務審計的職能,國家體育總局的財務審計工作進展緩慢,不但財務審計機構設立、工作開展阻滯,在人員選拔、培養(yǎng)上也存在嚴重的問題,使得國家體育總局財務審計質量難以得到有效地提升。

3.2 審計機構設置不當

財務審計機構的設置不但決定財務審計的流程,還關系到審計職能的發(fā)揮和工作的開展,而當前國家體育總局財務審計機構設置不盡合理,財務審計工作運行機制補償順。具體來說,國家體育總局財務審計機構設置存在如下問題：其一,國家體育總局雖然設有財務審計機構,卻并未配備相應數(shù)量的審計人員,且現(xiàn)有審計人員的業(yè)務素質普遍偏低;個別財務審計人員更是直接從財務部門調過來的,這使得財務審計的獨立性難以保證,同時降低了財務審計的專業(yè)性。其二,國家體育總局財務審計機構的獨立性不強。財務審計機構雖然能夠起到一定的作用,但是自身的獨立性難以得到保障,受到其他部門的轄制和影響。

3.3 財務審計質量不高

國家體育總局的財務審計審計終端不明確,審計內(nèi)容較為隨意,審計規(guī)范不健全,未能隨體育管理工作要求的提高而改進和發(fā)展。國家體育總局在財務審計的過程中,雖然也依據(jù)相關的法律法規(guī),開展財務審計工作,但是在審計工作中,財務審計人員的獨立性、重要性難沒有體現(xiàn)出來。大量的財務審計集中在財務數(shù)據(jù)真實性、可靠性的稽查上,沒有對企業(yè)內(nèi)部控制制度、財務管理的系統(tǒng)性進行檢查和評估,這樣就很難發(fā)現(xiàn)國家體育總局財務管理存在的風險和問題。從當前的情況來看,國家體育總局的財務審計工作已經(jīng)建立的制度有部門預算、國庫集中支付、政府采購等,制度的完善為國家體育總局財務審計提供了發(fā)展的機遇,如果國家體育總局還是堅持以往查錯防弊的單一做法,將難以發(fā)揮財務審計工作的作用。當前我國的財政體制改革不斷深入,在國家體育總局的日常管理過程中出現(xiàn)了諸多的新問題、新情況,如果不能做到與時俱進,采取創(chuàng)造性的審計手段和方法,將很難滿足國家體育總局審計工作的實際要求。此外,我們需要看到,國家體育總局的財務審計工作內(nèi)容比較單一,不具備健全的工作體系,很多財務審計工作的開展,完全是在領導的操控下進行的,缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的程序。正因如此,國家體育總局的諸多財務審計工作陷入了混亂,出現(xiàn)了諸多的違法違規(guī)行為,影響了財務審計的效果。

3.4 審計人員素質偏低

從當前的情況來看,國家體育總局的財務審計人員素質偏低,專職的審計人員數(shù)量比較少,很多財務審計人員都是從地方抽調而來,業(yè)務水平不高,能力參差不齊,不具備與工作崗位相匹配的工作能力。具體來說,主要體現(xiàn)在如下幾點：其一,專業(yè)理論知識、業(yè)務能力缺乏。目前,國家體育工具的財務審計人員中,專業(yè)人員占比非常少,大部分都是從地方抽調過來的財務人員、會計,缺乏財務設計的理論知識、基礎業(yè)務能力,難以高效地完成財務審計工作。其二,人員素質不高。國家體育總局的財務審計人員,專職人員占比不高,審計人員的后續(xù)教育不足,素質偏低。財務審計工作具有較強的系統(tǒng)性,需要審計人員掌握扎實的基礎以及多面的知識、能力,諸如網(wǎng)絡通信、電算化等,但是國家體育總局的財務審計人員不但沒有扎實的基礎,也缺乏復合能力。其三,人員結構不盡合理。國家體育總局的財務審計人員,部分來自財會,部分來自紀檢監(jiān)察機關,他們雖然具有財務知識,但是對財務審計的了解不夠深入,難以有效地完成財務審計工作。其四,職業(yè)道德素質不高。財務審計不但需要具備較強的業(yè)務能力,還需要具備較高的職業(yè)道德素質。而國家體育總局的財務審計人員招聘、培訓有著明顯的“體制內(nèi)”特征,審計人員不免存在怠惰、作風不扎實的情況,影響財務審計質量。

3.5 財務審計范圍過小

因為國家體育總局的財務審計人員專業(yè)素質不高,能夠勝任的工作較為單一,所以國家體育總局的財務審計范圍就受到了局限,只能在財務審計的幾個項目上發(fā)揮作用,諸如財務收支、任期經(jīng)濟責任等,而同樣屬于重要財務審計項目的內(nèi)部控制、企業(yè)建設評價等,卻無法得到有效地審計。國家體育工具的一些項目,缺乏專業(yè)的審計人員,諸如基建項目、維修項目等。這類項目本身對財務審計人員的基礎知識具有較高的要求,諸如投資項目理論、內(nèi)部審計理論等,專業(yè)性很強。然而國家體育總局缺少這樣的人才,這樣就導致這些項目被擱置。雖然國家體育總局將部分項目列入了規(guī)范,但是由于缺乏專業(yè)知識的支撐,規(guī)劃的作用也難以發(fā)揮出來,不但浪費了大量的經(jīng)費,也影響了審計質量。

3.6 審計方法不夠規(guī)范

國家體育總局的財務審計方法缺乏統(tǒng)一的標準、規(guī)范。規(guī)范的財務審計標準對國家體育總局的財務審計至關重要,然而當前國家體育總局還沒有一個健全的財務審計標準,大多情況下,國家體育總局的財務審計都是靠主管經(jīng)驗辦事、聽領導命令行事,制度化、規(guī)范化程度不高,難以有效提高財務審計的效率和質量。

3.7 審計報告不夠權威

當國家體育總局財務審計機構對相關事實數(shù)據(jù)進行財務審計后會形成審計結論,財務審計機構將審計結論下發(fā)給相關單位、部門,但是卻沒有一個健全的反饋機制,這些單位、部門接到審計結論后,并沒有根據(jù)上面的意見、建議做出相關的調整、改善。國家體育總局受到職權的限制,無法對這些單位、部門采取強制手段、經(jīng)濟處罰,導致財務審計的作用難以有效地發(fā)揮出來,最終流于形式。這樣的財務審計報告不但無法約束國家體育總局員工的行為,也不能解決和改善國家體育總局財務管理、內(nèi)部控制等方面存在的問題,需要進行改革和調整。

4 國家體育總局財務審計缺陷的優(yōu)化策略

如上所屬,國家體育總局財務審計存在諸多缺陷,為改善這些缺陷,就需要采取相應的優(yōu)化策略。具體來說,應該從如下幾個方面著手：

4.1 轉變財務審計觀念

我國的市場經(jīng)濟日益成熟,關于財務審計的理論、流程、制度等也不斷完善和發(fā)展。在這樣的情況下,國家體育總局應該加強對財務審計的認知和了解,以財務設計提高自身的財務管理水平、內(nèi)部控制水平。對國家體育總局而言,財務審計工作是重要的內(nèi)控手段以及經(jīng)濟監(jiān)督活動,在國家體育總局的管理中應不斷加強,自上而下提升對財務審計工作的認識。而要提升各階層員工對財務審計工作的認識,應該從如下幾個方面著手：其一,加大內(nèi)部宣傳力度。為提高國家體育總局內(nèi)部員工對財務審計的認知和理解,應該依靠內(nèi)部宣傳部門以及行政辦公部門,發(fā)放相關宣傳文章、開展學習會議、舉辦講座等。其二,做好員工選拔工作,加強道德培訓。為提高員工對內(nèi)部審計工作的認識,應該從兩個方面著手：一方面需要做好人員選拔工作,選聘高素質的員工,另一方面就是加強對員工的職業(yè)道德培訓,使其認識到財務審計工作的重要性。其三,拓展財務審計職能缺陷。為更好地加強員工對財務審計的認知,國家體育總局應該將內(nèi)部審計與強化經(jīng)濟監(jiān)督管理聯(lián)系起來,更好地發(fā)揮財務審計部門的服務作用,和員工建立良性互動,更好地促進國家體育總局財務審計的發(fā)展。

4.2 完善財務審計結構

財務審計機構是國家體育總局審計工作的履職部門,其不但肩負著檢查、評價國家體育總局經(jīng)濟業(yè)務活動的職責,還需要結合財經(jīng)法律法規(guī)的要求進行相應的審計、監(jiān)察、稽核工作。國家體育總局的經(jīng)濟業(yè)務活動的檢查、評價是一個較為系統(tǒng)的過程,工作量比較大,內(nèi)容比較多,涉及到經(jīng)濟業(yè)務的分析、評價、建議、咨詢等諸多內(nèi)容。為了更好地完整這份工作,需要建立一個獨立的財務審計庫。只有保證了結構的獨立性,才能夠確保財務審計工作順利進行。其實,審計本身就具有獨立性,審計的獨立性不但包括審計內(nèi)容、方法、報告的獨立性,還包括審計范圍、技術的獨立性。要提高國家體育總局財務審計質量,就需要確保財務審計機構的獨立性,從機構設置、人員設置、經(jīng)費來源上予以保障。具體來說,應該做到如下幾點：其一,設立專門財務審計部門,具體劃分部門的職責、權限,其中尤為關鍵的就是財務與審計部門權限、職責的劃分。其二,聘用專職審計人員。為了更好地開展財務審計工作,國家體育總局應該聘用專職財務審計人員,確保經(jīng)費使用的科學性、合理性;財務部門的管理者不得兼任審計部門的管理者,應該明晰兩個部門間的職責、權限。只有確保了財務審計部門的獨立性,才能確保審計工作的質量。

4.3 提高內(nèi)部審計質量

財務審計職能是國家體育總局的重要職能,是總局實現(xiàn)科學領導、決策的依據(jù),是提高內(nèi)部控制水平的重要手段,是規(guī)范財務收支、提高社會效益的重要渠道。為此,國家體育總局的財務審計工作開展過程中,要善于發(fā)現(xiàn)和解決問題,提升財務審計效益和質量,不能將審計局限于違規(guī)違紀的處理和稽查上,而應該樹立新的審計思維和邏輯,提高財務審計工作質量。具體來說,應該從如下幾個方面著手：其一,圍繞問題展開工作。國家體育總局財務審計部門在實際的審計工作中,應該堅持實事求是,具體問題,具體分析的原則,用市場化的觀念發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其二,及時生成意見、建議。當發(fā)現(xiàn)問題之后,財務審計部門需要盡快生成決策意見、建議,為國家體育總局領導層的決策提供依據(jù)。其三,做好全程審計監(jiān)督。財務審計不但要注重事中、事后審計監(jiān)督,還需要加強事前財務審計監(jiān)督,這樣才能確保審計監(jiān)督環(huán)境的系統(tǒng)性,提高財務審計工作質量。其四,運用現(xiàn)代化財務審計方法。財務審計部門應該利用現(xiàn)代化方法和手段,諸如建立審計信息數(shù)據(jù)庫、建立大數(shù)據(jù)平臺等方式,提高財務審計工作效率。

4.4 提高審計人員素質

為提高審計人員素質,應采取如下措施：其一,豐富培訓和學習。國家體育總局應該加強理論知識、專業(yè)素質、職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓,多邀請專家、學者開展講座,深入學習、總結財務審計工作經(jīng)驗,提高審計隊伍綜合素質以及職業(yè)道德素質。其二,完善財務審計激勵機制。國家體育總局應該從工資、福利、待遇等方面著手,通過完善激勵機制,激發(fā)財務審計人員的積極性。

4.5 完善財務審計制度

為提高財務審計工作質量,國家體育總局財務審計部門應該完善財務內(nèi)部審計制度,使審計工作進入法律、規(guī)范軌道。國家體育總局要根據(jù)審計相關法律法規(guī)的要求,強化審計人員的財務審計意識,落實管理責任制;結合國家體育總局的財務審計情況,制定針對性的財務審計基本流程、制度,實現(xiàn)對國家體育總局財務審計工作的精細化管理,以更好地實現(xiàn)財務審計目標;審計報告制度應該由原來的年季度制變?yōu)槎ㄆ谥?把審計結果與公司任命緊密結合起來,并且加以公示,激發(fā)公司員工的主人翁意識和崗位責任感。

4.6 拓展財務審計范圍

為了更好地提高國家體育總局的管理效率以及財務審計質量,國家體育總局財務審計部門應該充分利用現(xiàn)有審計資源,發(fā)揮各職能部門的協(xié)同作用,拓展財務審計的范圍。目前,國家體育總局人員素質偏低、能力結構不盡合理、審計技術和方法落后、未形成統(tǒng)一的標準,這些都限制了財務審計部門范圍的拓展。為此,國家體育總局財務審計部門應該著力改善這些缺陷,實現(xiàn)全過程、系統(tǒng)化財務審計,切實提高財務審計效率,樹立財務審計部門的權威。只有這樣,才能更好地促進國家體育總局財務審計的發(fā)展。

5 總結

財務審計是一項基礎的財會工作,在國家體育總局經(jīng)濟管理中占據(jù)重要地位。然而,國家體育總局財務審計還存在諸多的缺陷,影響了財務審計功能的發(fā)揮,為了更好地促進國家體育總局財務審計工作的完善和發(fā)展,就需要加強對國家體育總局財務審計的研究。本文闡述了財務審計的概念及特征,指出了國家體育總局財務審計的重要性,分析了國家體育總局財務審計存在的缺陷,在此基礎上提出了優(yōu)化國家體育總局財務審計的策略,以期更好地促進國家體育總局財產(chǎn)審計的完善與發(fā)展。

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