公務(wù)員工作偏差行為原因及對策研究

王楠楠 衣英強(qiáng)

(1.濟(jì)南市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心綜合科,山東 濟(jì)南250102;2.煙臺棲霞市楊礎(chǔ)中心衛(wèi)生院,山東 煙臺265300)

近年來,我國中央加大了對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注力度,很多公務(wù)員的工作偏差行為逐漸被媒體曝光。公務(wù)員的工作偏差行為已經(jīng)成為普通百姓與理論學(xué)者共同關(guān)注的熱門話題。如何控制和減少公務(wù)員的工作偏差行為的研究已經(jīng)提上日程,并將服務(wù)于我國公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。

1 公務(wù)員工作偏差行為的現(xiàn)象

工作偏差行為一般是指由于員工自發(fā)行為導(dǎo)致的違規(guī)現(xiàn)象,不僅違反了企業(yè)的規(guī)章制度,也嚴(yán)重影響到企業(yè)及人員的福利待遇。這主要表現(xiàn)在為以下行為方式：偷盜、貪污、怠工、謾罵、散布謠言、性騷擾等。而公務(wù)員是屬于權(quán)力部門的特殊職業(yè),公務(wù)員的工作偏差行為主要集中于責(zé)任意識減弱、貪污腐敗嚴(yán)重、部門利益分割等方面。

1.1 責(zé)任意識減弱

國家出臺一系列的法律法規(guī)來規(guī)范公務(wù)員的工作程序,并通過意識形態(tài)的宣傳提高公務(wù)員的責(zé)任意識。但是,目前公務(wù)員隊(duì)伍仍然存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。例如,在許多單位的窗口部門,仍然存在由于工作人員未全部告知來辦事人員的辦事手續(xù)而讓其往返多次的顯現(xiàn),并且服務(wù)態(tài)度不佳。這主要源于公務(wù)員的責(zé)任意識不強(qiáng),缺乏真正的“為人民服務(wù)”意識。部分公務(wù)員奉行享樂主義與奢靡之風(fēng),無視紀(jì)律、生活墮落,慢慢失去個(gè)人道德品質(zhì)。在十八大會(huì)議之后媒體幾乎每周都會(huì)報(bào)道落馬官員,公務(wù)員工作偏差行為的現(xiàn)象可見一斑。

1.2 貪污腐敗嚴(yán)重

貪污腐敗問題一直是公務(wù)員隊(duì)伍中存在的問題,是公務(wù)員工作偏差行為的主要表現(xiàn)。特別是改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,腐敗問題也出現(xiàn)了多樣的形態(tài),并且愈演愈烈。例如腐敗人群趨向年輕化、私設(shè)小金庫等等。隨著近兩年來房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展,腐敗之風(fēng)也開始蔓延到建筑行業(yè)。新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人狠抓反腐倡廉建設(shè),自2013年6月開始到2014年10月開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),著重強(qiáng)調(diào)了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主題。但是,腐敗現(xiàn)象并沒有得到根本遏制,反腐行動(dòng)仍需進(jìn)行。

1.3 部門利益分割

由于公務(wù)員具有壟斷權(quán)力,極易引發(fā)“部門利益”。政府部門在行政工程中成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,產(chǎn)生了偏離公共利益的行為,出現(xiàn)了以公共行政權(quán)力謀取私利的行為即為政府部門利益化。這種情況的產(chǎn)生,不僅會(huì)大大降低行政部門的工作效率,也會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,造成資源配置的扭曲,進(jìn)而對和諧社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞性,最終會(huì)羈絆中國行政體制的改革。部門利益分割驅(qū)使公務(wù)員出現(xiàn)了工作偏差行為,更讓政府部門偏離了為社會(huì)謀利的初衷。部門利益分割這種情況主要會(huì)出現(xiàn)在高官隊(duì)伍中,部門利益的分割者對國家政治和經(jīng)濟(jì)等具有強(qiáng)大的支配權(quán)利,他們以本部門的利益為起點(diǎn)來構(gòu)建法律法規(guī)。不再從國家和人民的利益出發(fā),而是于己方便,于人民不便。部門利益化嚴(yán)重?fù)p害人民和國家的權(quán)益,阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 公務(wù)員工作偏差行為的原因

造成公務(wù)員出現(xiàn)工作行為偏差的原因有多方面,本文主要分為內(nèi)因與外因。內(nèi)因主要指公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì),外因主要指工作壓力、薪酬公平、法律監(jiān)管、社會(huì)環(huán)境等因素。

2.1 一些公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)低下

一般來說,公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)包含了政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)三個(gè)方面：(1)政治素質(zhì)要求公務(wù)員必須建立起堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念,對馬列主義、毛澤東思想及鄧小平理論有正確的認(rèn)知和理論修為,并始終將黨的路線、方針、政策作為工作的指導(dǎo)堅(jiān)定不移的堅(jiān)持,全身心投入到為人民服務(wù)的工作中,并具有高度的責(zé)任感和事業(yè)心。(2)思想素質(zhì)要求公務(wù)員擁有坦蕩的胸懷,寬以待人,還要對自己有正確的認(rèn)識,懂得嚴(yán)于利己。時(shí)刻保持進(jìn)取之心,堅(jiān)持創(chuàng)新。(3)業(yè)務(wù)素質(zhì)要求公務(wù)員除了要具有綜合分析才能之外,還有具備組織管理能力和專業(yè)技術(shù)。

然而,一部分公務(wù)員并沒有認(rèn)識到自己工作的職責(zé),偏離了自身工作的要求。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了人們的物質(zhì)生活水平,這使得他們之間沉迷在金錢和享樂中不能自拔,漸漸偏離了為民、務(wù)實(shí)、清廉的軌道,在德行上放松了對自身的要求。

此外,一些公務(wù)員在工作崗位上放松了學(xué)習(xí),對自身業(yè)務(wù)知識的了解不明確,對法律法規(guī)的研究不夠,導(dǎo)致工作開展效率不高,效果不明顯,甚至在工作實(shí)踐上誤入違規(guī)違法的雷池。

2.2 公務(wù)員工作壓力較大

工作壓力往往是說當(dāng)個(gè)人處于工作環(huán)境中由于工作的相關(guān)因素產(chǎn)生了一種緊張情緒,這樣看來,工作壓力主要就來源于工作本身、工作環(huán)境、擔(dān)任角色、工作角色、人際關(guān)系、生涯發(fā)展等幾個(gè)方面。隨著媒體的發(fā)展,溝通途徑的逐漸多樣化,普通民眾對政府工作的參與度不斷提高。由于公務(wù)員這一特殊的職業(yè)被人們更多的關(guān)注,所以也受到了與其他職業(yè)相比更多的心理壓力、近年來發(fā)生了多起公務(wù)員自殺事件,更加凸顯了公務(wù)員背負(fù)的壓力問題。

員工在面對超負(fù)荷工作時(shí)往往會(huì)有兩種反應(yīng)：一是妥協(xié),二是反抗。妥協(xié),就是接受。但由于員工長期被超負(fù)荷工作負(fù)累容易出現(xiàn)緊張感和挫敗感,這就無形中又增大了員工的工作壓力,導(dǎo)致員工曠工、暴行等行為反應(yīng)的出現(xiàn)。反抗,就是不接受,員工會(huì)有更加直接的表現(xiàn),如缺席、怠工、口頭發(fā)泄、謾罵、人身攻擊、破壞辦公環(huán)境等行為出現(xiàn),這些行為都會(huì)屬于員工工作場所偏離行為范疇。例如,在窗口單位的公務(wù)員每天會(huì)接待大量的辦事群眾,工作強(qiáng)度較大,遇見的問題較為棘手,因此會(huì)存在較大的工作壓力。在此中情形下往往會(huì)存在公務(wù)員消極怠工以發(fā)泄不滿情緒或者態(tài)度惡劣、不耐煩等情緒。

2.3 公務(wù)員薪酬體系設(shè)計(jì)尚待完善

從多個(gè)研究中我們可以發(fā)現(xiàn),薪酬的公平性能直接影響到員工對薪酬的滿意度,影響員工職場偏差行為的出現(xiàn)。如果員工對薪酬始終感到不公平、不滿意的狀態(tài)下,那么這種心理狀態(tài)就會(huì)直接導(dǎo)致他們偏差行為的出現(xiàn),缺勤、怠工、離職都是常見的反應(yīng)表現(xiàn)。因而,薪酬公平感對拖延工作、瀆職枉法、貪污腐敗、不合作等偏差行為具有顯著的負(fù)面影響。從目前來看,公務(wù)員的月薪按照一定的級別來進(jìn)行發(fā)放,這種制度極為不合理,甚至導(dǎo)致一部分公務(wù)員生活水平低于很多社會(huì)職業(yè),這就使公務(wù)員要面對生活的困難,很容易造成貪污腐化情況的出現(xiàn)。一旦員工對薪酬分配有了不滿情緒,認(rèn)為分配不公平合理,不透明,那么長期積累的負(fù)面情緒就會(huì)導(dǎo)致行為失范。

2.4 公務(wù)員監(jiān)督制度仍需改革

公務(wù)員監(jiān)督制度存在的問題是多方面的。一是入職前考試制度方面,公務(wù)員考試主要通過筆試和面試考察考生的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力等可以量化的方面,對于不可量化的思想品德方面卻考察不到。因此不能保證每一位進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人都是德才兼?zhèn)?。二是?nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面,目前還沒有徹底實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)責(zé)制,一旦發(fā)生公務(wù)員工作偏差行為,對干部的處罰機(jī)制較為麻煩。三是外部監(jiān)督機(jī)制方面,在反公務(wù)員工作偏差行為的監(jiān)督中,媒體和人民的監(jiān)督作用還沒有完全發(fā)揮出來。

2.5 市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)氣影響公務(wù)員隊(duì)伍

自改革開放以來,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì),中國的各方面在與世界進(jìn)行接軌。這一全球化的過程既為中國帶來了機(jī)遇也同樣帶來挑戰(zhàn)。在思想方面,新事物新文化的不斷涌入成為一把雙刃劍。有些公務(wù)員崇尚享樂主義、拜金主義和個(gè)人主義,世界觀、人生觀和價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲。一些黨政機(jī)關(guān)由于忽視了思想政治教育工作,造成很多公務(wù)員忘卻了工作應(yīng)堅(jiān)持的為人民服務(wù)的宗旨,而過度沉溺在權(quán)利、金錢方面,造成貪污腐化的行為的普遍。

3 公務(wù)員工作偏差行為的對策

3.1 加強(qiáng)公務(wù)員道德水平建設(shè)

我國歷代的開明政治家都十分重視官德思想,“自省”、“慎獨(dú)”“防微杜漸”等都是對公務(wù)員的道德要求。加強(qiáng)公務(wù)員道德水平建設(shè)要做到以下幾方面：一是建立健全制度,強(qiáng)化職業(yè)道德管理。公務(wù)員各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定職業(yè)道德規(guī)范,把崗位聘任、職稱評聘、晉升職務(wù)等方面與道德評比相掛鉤,對職業(yè)道德考評不合格者實(shí)行“一票否決”。二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提升職業(yè)道德素質(zhì)。要求各部門把職業(yè)道德教育作為公務(wù)員崗前培訓(xùn)的必修課,并有針對性的對公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)道德教育。如參加道德講堂、參觀廉政教育警示基地等,讓為人民服務(wù)的宗旨時(shí)時(shí)刻刻銘記于心。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范職業(yè)道德行為。建立完善的監(jiān)督機(jī)制,讓社會(huì)各界參與到對公務(wù)員的評審和監(jiān)督中,只有將公務(wù)員職業(yè)道德要求時(shí)刻暴露在公眾的視野中,才能夠時(shí)刻接受監(jiān)督,不斷提升和規(guī)范職業(yè)道德水準(zhǔn),讓人民群眾滿意。

3.2 減低公務(wù)員工作壓力

為了減少公務(wù)員工作偏差行為,應(yīng)注意兩方面的工作：一方面,對員工工作進(jìn)行合理化的配置。在眾多的研究中我們能夠看出,在某些方面具有特殊人格特質(zhì)的員工,在進(jìn)入到工作中后更加容易受到工作壓力的影響,導(dǎo)致偏離行為的產(chǎn)生。那么應(yīng)盡可能充分的考察公務(wù)員的性格特點(diǎn),根據(jù)其性格特點(diǎn)安排相應(yīng)的崗位,讓其個(gè)人素質(zhì)與崗位具有匹配性。另一方面,合理改善工作環(huán)境。例如通過舉辦文娛活動(dòng)豐富公務(wù)員的日常生活,營造融洽的人際關(guān)系氛圍,并得到減壓和放松心情的效果。

3.3 完善公務(wù)員薪酬體系設(shè)計(jì)

公務(wù)員管理部門必須建立科學(xué)化的合理體系來強(qiáng)化管理。薪酬體系要始終堅(jiān)持公平原則,不僅要關(guān)注收入分配的公平性、一致和無偏向行,同時(shí)也要尊重和關(guān)心下屬。這對于促進(jìn)公務(wù)員更好的履職盡責(zé)十分重要。要結(jié)合我國公務(wù)員制度改革進(jìn)度,按照激勵(lì)約束原則,結(jié)合企業(yè)薪酬管理模式,設(shè)計(jì)符合當(dāng)前社會(huì)需求的公務(wù)員薪酬管理制度。并按照公務(wù)員績效考核標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行依法管理。

3.4 完善公務(wù)員監(jiān)督管理機(jī)制

對于公務(wù)員的選拔和任命,除了要具備能力,還必須要有“德行”,要始終堅(jiān)持“以德為先”的錄用原則,除此之外,還要堅(jiān)持公開、公平、公正,真正將有能力、有德行的人利用起來。這樣有利于防止公務(wù)員的工作偏差行為,為公眾提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在公務(wù)員監(jiān)督管理方面,既要注重內(nèi)部監(jiān)督,也要注重外部監(jiān)督。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,讓每一名公務(wù)員對自身工作有擔(dān)當(dāng)有責(zé)任。開拓媒體監(jiān)督與民眾監(jiān)督的各種渠道,讓每一位公務(wù)員都能夠得到時(shí)時(shí)刻刻的監(jiān)督,讓每一個(gè)工作行為都能夠接受人民的評定。

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