服務(wù)外包城市探索與經(jīng)驗(yàn)
——以山東青島為例

寧珊珊 朱 瑾

(山東師范大學(xué),山東 濟(jì)南250300)

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境中,國內(nèi)外企業(yè)為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力越來越把外包作為其重要戰(zhàn)略。在此需求的驅(qū)動(dòng)下,服務(wù)外包作為分工細(xì)化的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本身具備的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)符合現(xiàn)今中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的要求,所以服務(wù)外包城市應(yīng)在借鑒服務(wù)外包示范城市——山東青島的基礎(chǔ)上注重利用自身要素稟賦以促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 服務(wù)外包城市的內(nèi)涵

服務(wù)外包是生產(chǎn)經(jīng)營者將服務(wù)流程以商業(yè)的形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按服務(wù)的交易對(duì)象劃分,可分為為生活(消費(fèi))提供服務(wù)的外包和為生產(chǎn)提供服務(wù)的外包;按行業(yè)領(lǐng)域劃分,可分為制造業(yè)外包和服務(wù)業(yè)外包;按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分,可分為信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包;按發(fā)包方和承包方所在國家的不同劃分,可分為在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包。服務(wù)外包城市是指一個(gè)城市站在戰(zhàn)略高度發(fā)展布局服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),扶持城市內(nèi)服務(wù)外包承包主體承接服務(wù)發(fā)包業(yè)務(wù)。

2 城市發(fā)展服務(wù)外包的理論應(yīng)用

2.1 斯密定理

亞當(dāng)·斯密在《國富論》“論分工的緣由”和“論分工受市場(chǎng)范圍的限制”中論證過,分工的產(chǎn)生來自于交換,所以分工的程度必然受制于這種力量的大小,即要受到市場(chǎng)大小的限制?，F(xiàn)如今隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷拓展和深化,各市場(chǎng)主體為了提高效率,能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì),對(duì)組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程或軟硬件外包的需求不斷增加,服務(wù)外包作為分工細(xì)化的產(chǎn)物隨需求而產(chǎn)生。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的在岸離岸外包需求正勃興增長(zhǎng),因而在此市場(chǎng)需求下,城市發(fā)展服務(wù)外包是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展潮流的。

2.2 比較優(yōu)勢(shì)理論和要素稟賦理論

要素稟賦理論是比較優(yōu)勢(shì)理論的現(xiàn)代形式。該理論認(rèn)為國家或地區(qū)間生產(chǎn)要素的豐?；蛳∪睍?huì)影響區(qū)域間貿(mào)易的發(fā)展。同一種商品在不同國家和地區(qū)存在相對(duì)價(jià)格差異是因?yàn)閰^(qū)域間生產(chǎn)要素稟賦不盡相同。隨著要素稟賦理論研究?jī)?nèi)容空間范圍的放大,要素稟賦理論的研究已經(jīng)從國際貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響等眾多領(lǐng)域。服務(wù)外包的產(chǎn)生和發(fā)展究其根本是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈全球化的過程,表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈的某一功能、某一生產(chǎn)區(qū)段、某一工序流程、某一研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移和承接。我國不同城市的要素稟賦結(jié)構(gòu)存在相當(dāng)大的差異,因而有可能在全球外包價(jià)值鏈上占據(jù)不同的環(huán)節(jié),發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢(shì)。

2.3 規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在技術(shù)一定條件下,隨著投入均衡增加,在每一個(gè)產(chǎn)出水平中產(chǎn)出增加比例大于投入增加比例。城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群可使城市在價(jià)值鏈的某個(gè)工序快速聚集大規(guī)模的服務(wù)交付團(tuán)隊(duì),從而實(shí)現(xiàn)某個(gè)工序的最佳生產(chǎn)規(guī)模,產(chǎn)生資源共享與互補(bǔ)效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3 城市發(fā)展服務(wù)外包的意義

伴隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐,服務(wù)外包本身所具有的特點(diǎn),使其可以成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.1 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特性是技術(shù)含量高、附加值高、消耗低、污染低、人力成本密集,通過擴(kuò)大服務(wù)外包,可以有效緩解城市資源短缺、勞動(dòng)力過剩和環(huán)境污染等問題,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且國際經(jīng)驗(yàn)顯示：服務(wù)產(chǎn)業(yè)的收入對(duì)GDP的轉(zhuǎn)化率為0.9－1。服務(wù)外包發(fā)展能夠貢獻(xiàn)GDP綠色增長(zhǎng)。

3.2 加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

現(xiàn)階段,我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的路徑是擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重,降低第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,同時(shí)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型、資本密集型向知識(shí)密集型方向發(fā)展。而提高第二產(chǎn)業(yè)的附加值又離不開第三產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國服務(wù)外包企業(yè)從承接制造業(yè)務(wù)到承接專業(yè)信息技術(shù)和企業(yè)業(yè)務(wù)流程,逐步向價(jià)值鏈兩端高技術(shù)高附加值的核心環(huán)節(jié)攀升。因而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于完善優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

3.3 促進(jìn)城市外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

發(fā)展服務(wù)外包有利于促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式由加工貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變,從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,提高資源利用率。同時(shí),它可以避免貿(mào)易摩擦,是一種全新的“智力出口方式”。發(fā)展服務(wù)外包也將有利于城市利用外資的規(guī)模,打開引進(jìn)外資的新局面,培育吸收外資新的增長(zhǎng)點(diǎn),提升利用外資的質(zhì)量和水平。

3.4 推動(dòng)城市社會(huì)就業(yè)

當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為重要的社會(huì)問題,承接國際國內(nèi)服務(wù)外包可以創(chuàng)造大量的就業(yè)辦崗位,對(duì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)發(fā)揮著重要作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,一個(gè)外包服務(wù)可以額外帶動(dòng)3－4個(gè)相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)。面對(duì)眾多城市中社會(huì)就業(yè)壓力和大學(xué)生一次性就業(yè)率不高的問題,發(fā)展服務(wù)外包也將是一種有效的解決方案。

4 中國服務(wù)外包示范基地青島市的服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

2016年5月11日,山東青島被確定為中國服務(wù)外包示范城市?！笆濉逼陂g青島市服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長(zhǎng)80%,全市登記服務(wù)外包企業(yè)由222家增加到913家,平均每年新增138家,年均增長(zhǎng)33%。美國惠普、日本NEC、富士通、英國思邦、印度環(huán)球信息印孚瑟斯、簡(jiǎn)柏特、GTT、NIIT、澳大利亞高登、韓國NHN、亞致力、東軟等知名企業(yè)相繼落戶。2016年1－3月,全市登記承接服務(wù)外包合同額6.6億美元,執(zhí)行額5.6億美元,分別同比增長(zhǎng)19.8%、19.2%。其中,離岸服務(wù)外包合同額5.8億美元,執(zhí)行額4.9億美元,分別同比增長(zhǎng)18.2%、16.8%。離岸業(yè)務(wù)流程外包(BPO)執(zhí)行額同比增長(zhǎng)90.4%;離岸知識(shí)流程外包(KPO)執(zhí)行額同比增長(zhǎng)12.3%。業(yè)務(wù)以后臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)為特色,工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)檢測(cè)等高端業(yè)務(wù)比重逐步提高?？偟膩碚f,青島市的服務(wù)外包具備的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)：良好的IT基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、較好的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、良好的政策支持、區(qū)域較高的國際化程度、較為突出的成本優(yōu)勢(shì)、豐富的人力資源供給與聚集。

5 青島發(fā)展服務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)

5.1 站在戰(zhàn)略高度,重點(diǎn)謀劃城市服務(wù)外包的發(fā)展

青島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴印度和上海等國家和城市招商,聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展規(guī)劃,批示成立服務(wù)外包協(xié)會(huì),研究出臺(tái)新一輪服務(wù)外包扶持政策。近年來,簡(jiǎn)柏特、微軟、IBM、亞致力、NEC、Infosys、Oracle、東軟、軟通動(dòng)力、浙大網(wǎng)新、NIIT等一批國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)相繼落戶青島。

5.2 出臺(tái)專項(xiàng)政策,傾力扶持城市服務(wù)外包

為了推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展,青島出臺(tái)了一系列配套政策措施,主要包括：《青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策》、《青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008－2015)》、《關(guān)于做好支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)扶持項(xiàng)目資金申報(bào)管理工作的通知》和《關(guān)于青島市2015年度服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)扶持資金申報(bào)工作的通知》等政策和通知,支持軟件和服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展。

5.3 抓好園區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

服務(wù)外包對(duì)外部環(huán)境有較高要求,獨(dú)立而專業(yè)化的園區(qū)有利于園區(qū)內(nèi)企業(yè)以較低的成本利用集群中的軟硬件資源,外包服務(wù)提供商之間可相互利用對(duì)方的設(shè)備和資源,實(shí)現(xiàn)資源共享互補(bǔ);有利于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)扁平化下有效的分享知識(shí)信息,推動(dòng)各企業(yè)技術(shù)的升級(jí)和創(chuàng)新。青島現(xiàn)有服務(wù)外包10萬平米以上園區(qū)數(shù)十個(gè),服務(wù)外包“品字形”發(fā)展格局不斷完善。

5.4 搭建交流平臺(tái),大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)

引進(jìn)培育服務(wù)外包龍頭企業(yè),不僅會(huì)帶來大量的服務(wù)外包訂單,而且還有助于提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和城市的知名度。以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)·融合發(fā)展”為主題的全球服務(wù)外包大會(huì)于2014年6月14日在青島成功舉行,與會(huì)者有國家部委、21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市代表、全球外包100強(qiáng)和《福布斯》全球2000強(qiáng)公司的企業(yè)代表、著名咨詢機(jī)構(gòu)代表等400余人親臨大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)?！笆濉逼陂g,全市登記服務(wù)外包企業(yè)由222家增加到913家,平均每年新增138家,年均增長(zhǎng)33%。美國惠普、日本NEC、富士通、英國思邦、印度環(huán)球信息印孚瑟斯、簡(jiǎn)柏特、GTT、NIIT、澳大利亞高登、韓國NHN、亞致力、東軟等知名企業(yè)相繼落戶。

5.5 不斷優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

人才建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)誠信體系是軟件與服務(wù)外包能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在人才建設(shè)方面,通過政策籌劃,青島市突出引導(dǎo)支持高校課改和校企合作,打造高?！嘤?xùn)機(jī)構(gòu)—企業(yè)“三位一體”的服務(wù)外包人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。在這個(gè)鏈條中,高校嵌入服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)課程,解決學(xué)生就業(yè)出口;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)銜接校企需求,實(shí)施訂單式培訓(xùn);企業(yè)從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得成型人才,實(shí)現(xiàn)人力資源成本可控。經(jīng)過多年孕育,幾大本土培訓(xùn)品牌已各具特色。青軟實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)于青島軟件園車庫,扎根于外包園區(qū),布局到全國;東合信息2008年首創(chuàng)“高校121工程創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)”,研發(fā)的服務(wù)外包教材被商務(wù)部作為“‘十二五’規(guī)劃系列教材”用于全國高校外包專業(yè)教學(xué)。青軟實(shí)訓(xùn)、青島東合信息技術(shù)有限公司、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院等2013年入選全國服務(wù)外包教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最佳實(shí)踐十強(qiáng)。

另外,青島市也重點(diǎn)抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)誠信體系建設(shè),推進(jìn)企業(yè)開展CMMI認(rèn)證等工作,努力優(yōu)化服務(wù)外包的發(fā)展環(huán)境。

6 青島發(fā)展服務(wù)外包的啟示

6.1 增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)外包的責(zé)任感和緊迫感

近年來,我國不少城市高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展,采取了一系列政策措施,但從服務(wù)外包發(fā)展來看,與青島等基地城市相比,還存在不少差距,主要表現(xiàn)在：離岸軟件與服務(wù)外包的規(guī)模比較小;園區(qū)載體的規(guī)模差距很大;軟件與服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模小,缺乏龍頭企業(yè);規(guī)劃、政策和服務(wù)體系有待完善;軟件與服務(wù)外包人才缺口大等。因此應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展軟件與服務(wù)外包任重道遠(yuǎn),還有大量工作要做,必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神加快推進(jìn)。

6.2 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),科學(xué)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

發(fā)展軟件與服務(wù)外包,既要學(xué)習(xí)借鑒青島的經(jīng)驗(yàn),又要基于各個(gè)城市的實(shí)際情況,著眼于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),諸如外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、物流優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等來挖掘自身潛力,選擇科學(xué)的發(fā)展路徑。

6.3 準(zhǔn)確把握政府定位,著力推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展

在推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,政府應(yīng)該擔(dān)任什么角色,青島的做法很值得借鑒。從政府推動(dòng)層面看,應(yīng)重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面。

6.3.1 制定戰(zhàn)略,編制規(guī)劃

服務(wù)外包是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),在今后發(fā)展過程中,政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀研究和決策,明確服務(wù)外包在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的戰(zhàn)略定位,從而確定發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、布局、對(duì)策措施等科學(xué)引導(dǎo)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.3.2 營造氛圍,優(yōu)化環(huán)境

注重優(yōu)化政策環(huán)境,根據(jù)國家促進(jìn)服務(wù)外包的有關(guān)政策,研究制定符合本市的服務(wù)外包發(fā)展政策;注重優(yōu)化人才環(huán)境,開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育,加大人才引進(jìn)和培育力度;優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和誠信體系建設(shè),引導(dǎo)建立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì),增強(qiáng)行業(yè)自律能力。

6.3.3 建設(shè)載體,搭建平臺(tái)

要根據(jù)各個(gè)城市現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)軟件與服務(wù)外包專業(yè)園區(qū);通過開展服務(wù)外包招商和論壇等活動(dòng),搭建對(duì)外交流合作的平臺(tái);建設(shè)和完善軟件和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái),為其發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

6.3.4 樹強(qiáng)扶優(yōu),做大做強(qiáng)

以青島為例,受青島市商務(wù)局委托,由青島市服務(wù)外包協(xié)會(huì)組織開展了“2012年青島市服務(wù)外包十大領(lǐng)軍人物及2012年青島市服務(wù)外包成長(zhǎng)型企業(yè)”評(píng)選活動(dòng),重在引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入,提高自主創(chuàng)新能力,做大做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府及部門要推動(dòng)資源配置向軟件和服務(wù)外包企業(yè)傾斜,通過政府外包采購、重大項(xiàng)目支持、大力降低IT企業(yè)成本等手段,盡快引進(jìn)一批、培育一批和轉(zhuǎn)型一批上規(guī)模軟件與服務(wù)外包龍頭企業(yè),帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)氛圍和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的快速形成。

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