關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管的討論

周文斌

【摘要】對于建筑工程管理工作來講，安全和質(zhì)量是管理的兩大主要內(nèi)容，是建筑工程管理工作的重點(diǎn)，要以持續(xù)性、發(fā)展性和系統(tǒng)性的方式對建筑工程管理工作進(jìn)行重新解讀，在實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理和安全控制的基礎(chǔ)上，通過建筑工程管理工作的不斷優(yōu)化來杜絕質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保證安全，提高質(zhì)量的長遠(yuǎn)、整體、健康發(fā)展。近年來我國很多地區(qū)都將建設(shè)工程安全監(jiān)督站與質(zhì)量監(jiān)督站的工作職能和人員進(jìn)行科學(xué)整合，實(shí)行“一崗雙責(zé)”監(jiān)管新模式。分管負(fù)責(zé)人、具體監(jiān)督人員都分別承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督責(zé)任，使質(zhì)量與安全統(tǒng)一管理、相互促進(jìn)。本文對建筑工程項(xiàng)目施工過程中安全與質(zhì)量的統(tǒng)一管理進(jìn)行分析，供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全質(zhì)量；一體化監(jiān)管

一、引言

現(xiàn)代建筑工程市場競爭的日益激烈，加大了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管難度，對監(jiān)督管理提出了更高的要求。狠抓安全生產(chǎn)，不放質(zhì)量控制，安全與質(zhì)量相輔相成，在監(jiān)督管理工作中如何將安全管理與質(zhì)量管理有機(jī)的結(jié)合起來，顯得尤為重要。

二、建筑工程安全與質(zhì)量控制的重要性

（一）安全責(zé)任大于天

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護(hù)勞動者的安全和健康，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步實(shí)行改革開放的基本條件。

（二）質(zhì)量責(zé)任重于山

建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題，會直接影響公共利益和公眾安全，因而，建設(shè)工程質(zhì)量越來越成為人們所關(guān)注的熱點(diǎn)。

三、建筑工程安全質(zhì)量一體化監(jiān)管的特點(diǎn)

（一）安全質(zhì)量一體化監(jiān)管的必要性

質(zhì)量和安全是建筑工程的核心和基礎(chǔ)，抓好建筑項(xiàng)目的質(zhì)量和安全是關(guān)系到民生和建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的管理重點(diǎn)，同時，建筑質(zhì)量和安全還存在著緊密的聯(lián)系，對兩者的監(jiān)管能起到相互促進(jìn)的作用。安全質(zhì)量不分家，安全正規(guī)的生產(chǎn)可以提升質(zhì)量，質(zhì)量嚴(yán)格的管理可以保證安全，兩者本就相輔相成，密不可分。對于建筑生產(chǎn)過程中的安全與質(zhì)量，也時常是同時發(fā)生，互相作用。

2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。事故調(diào)查小組的調(diào)查認(rèn)定，這是一起嚴(yán)重安全責(zé)任事故。鋼筋應(yīng)該散開碼放，不應(yīng)該成捆堆積，但實(shí)際上事故發(fā)生時，并不只是因?yàn)殇摻顩]有散開碼放，也包括鋼筋馬凳綁扎不符合標(biāo)準(zhǔn)，形狀和使用的鋼筋規(guī)格都不符合施工方案。施工方案所規(guī)定的內(nèi)容恰恰是技術(shù)交底中應(yīng)該交代給工人的內(nèi)容，而且實(shí)際焊接過程中，焊接質(zhì)量也存在一定問題，綜合上述多種原因，才導(dǎo)致鋼筋最后坍塌的結(jié)果。這就是一起表面上看由于施工質(zhì)量存在問題而引起的較大安全責(zé)任事故。所以，建設(shè)工程安全質(zhì)量一體化監(jiān)管是可行的和必要的。

（二）安全質(zhì)量一體化監(jiān)管的高效性

黨的十八大報(bào)告中指出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。而安全質(zhì)量分家，則意味著建筑工程監(jiān)管部門需要在一個項(xiàng)目上分設(shè)安全與質(zhì)量兩個分管科室，勢必造成職責(zé)和權(quán)限的交叉和混淆，使得工作重復(fù)，資源浪費(fèi)，也不利于文件資料和施工現(xiàn)場安全質(zhì)量的控制。一個項(xiàng)目對應(yīng)一個分管科室，科室便于及時對項(xiàng)目中存在的問題和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行全面的了解。以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能更科學(xué)，監(jiān)督內(nèi)容更全面，人員配置更優(yōu)化合理。使一體化發(fā)揮出優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管“三同步”：方案同步考慮、檢查同步進(jìn)行、問題同步處理。從而達(dá)到責(zé)任明確，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率的目的，也是監(jiān)督管理的發(fā)展趨勢。

（三）安全質(zhì)量一體化監(jiān)管的服務(wù)性

建筑工程安全質(zhì)量一體化監(jiān)管符合服務(wù)型政府的建設(shè)要求，對于建筑工程相關(guān)企業(yè)而言，要將項(xiàng)目上大小事宜分開處理，實(shí)際上也增大了企業(yè)管理系統(tǒng)的復(fù)雜性和無序性，降低了系統(tǒng)功能和管理效率。建筑工程安全質(zhì)量一體化監(jiān)管可以避免此類工作重復(fù)，節(jié)省資源，提高管理效率。對于企業(yè)而言，相關(guān)業(yè)務(wù)也可“一站式”辦理，節(jié)約時間，提高效率。

四、建筑工程安全質(zhì)量一體化監(jiān)管的措施

（一）提高管理意識，兩手抓，都抓好

安全質(zhì)量兩手抓更應(yīng)提高管理意識，防微杜漸。工程施工安全產(chǎn)生于生產(chǎn)過程中，必須要“以預(yù)防為主”做好施工前的準(zhǔn)備和施工過程中的監(jiān)督與管理。

建筑施工的安全質(zhì)量管理方面，日常檢查尤其應(yīng)突出檢查重點(diǎn)，明確項(xiàng)目上的各責(zé)任人主體，對建筑上宜產(chǎn)生的通病，應(yīng)加強(qiáng)檢查。以“抓鐵有痕，踏石留印”的力度，在日常的檢查中應(yīng)做到全面，安全質(zhì)量都不放，同時加強(qiáng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識和相關(guān)法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)水平，做到安全質(zhì)量兩不誤。

（二）加大管理力度，不放松

監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大日常巡查力度，在巡查過程中，有問題，必整改。重視書面材料，更重視施工現(xiàn)場各責(zé)任主體負(fù)責(zé)人到崗履職情況。加大對材料的檢查力度，保證材料的齊備完整，簽名蓋章準(zhǔn)確完善。同時，資料體現(xiàn)現(xiàn)場，現(xiàn)場反映資料， 需要持證上崗特殊工種，施工單位必須安排持證人員操作，保證施工現(xiàn)場情況與書面資料相符一致。

結(jié)語：

質(zhì)量和安全是建筑工程的核心和基礎(chǔ)，抓好建筑項(xiàng)目的質(zhì)量和安全是關(guān)系到民生和建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的管理重點(diǎn)，同時，建筑質(zhì)量和安全還存在著緊密的聯(lián)系，對兩者的監(jiān)管能起到相互促進(jìn)的作用。建筑工程安全與質(zhì)量一體化監(jiān)管能對建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行高效的監(jiān)管，在日常的工作中，保持溝通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)交流，保證質(zhì)量安全兩不誤，使安全質(zhì)量監(jiān)管工作再上一個新臺階。