淺談施工企業(yè)項目經(jīng)理信用評價體系建設(shè)

王劍鋒

【摘要】本文介紹了通過建立施工企業(yè)項目經(jīng)理（以下簡稱項目經(jīng)理）信用評價體系來加強對項目經(jīng)理的管理是十分必要的，對工程項目乃至建筑行業(yè)管理有著重要促進作用。

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)項目經(jīng)理信用評價體系

一、建立施工企業(yè)項目經(jīng)理信用評價體系的必要性

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。建筑業(yè)在飛速發(fā)展的同時也引發(fā)了很多問題，其中有許多是因相關(guān)市場主體和從業(yè)人員“失信”所導(dǎo)致的?！渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》在推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)中重點提到工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)，其中要求“建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度”[1]。因此開展建筑市場相關(guān)從業(yè)人員的信用評價工作，提高其誠信水平對建筑業(yè)健康發(fā)展有重要意義。

項目經(jīng)理在建筑市場相關(guān)從業(yè)人員中占有十分重要的地位，是工程項目施工過程全面負責的項目管理者和項目部的核心，對工程項目的實施有著重要影響。項目實施出了問題的原因，無論項目大小，無不與項目經(jīng)理自身素質(zhì)較差、經(jīng)驗不足、能力一般、學(xué)習、執(zhí)行力不強等有關(guān)[2]。2014年住建部印發(fā)的《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》中明確施工單位項目經(jīng)理對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任[3]。

二、目前建立施工企業(yè)項目經(jīng)理信用評價體系的難點

（一）尚無完善和統(tǒng)一的評價體系

項目經(jīng)理信用評價具有較強的行業(yè)特點和針對性。2007年1月12日建設(shè)部印發(fā)了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，2014年7月25日住建部印發(fā)了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標準（試行）》。以上文件著重于基本原則的規(guī)定和規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標準，尚未出臺具體的信用評價標準和評價方式，各地區(qū)開展項目經(jīng)理信用評價時會出現(xiàn)以下幾個方面的問題：

1.信用評價范圍的不統(tǒng)一。特別是對信用評價主體——項目經(jīng)理的界定標準不統(tǒng)一。以某地區(qū)為例在該地區(qū)注冊的一級注冊建造師1800余名，二級注冊建造師7400余名，共計9300余名。據(jù)不完全統(tǒng)計該地區(qū)兩年內(nèi)新簽施工合同中涉及項目經(jīng)理1215名，考慮到在建項目等其他情況仍與注冊建造師數(shù)量有較大差別。原因是部分注冊建造師并不從事施工現(xiàn)場管理，甚至不在施工企業(yè)任職。信用評價主體范圍若直接采用注冊建造師，會將實際不參與工程項目建設(shè)的注冊建造師納入到評價體系中，將會對信用評價的針對性和評價結(jié)果的準確性產(chǎn)生影響。

2.信用評價標準的不統(tǒng)一。因缺少政策依據(jù)，推行項目經(jīng)理（注冊建造師）信用評價工作的各省市只能根據(jù)各自對信用評價的理解制定評價標準，造成評價標準的不統(tǒng)一，例如，哪些良好行為在評價范圍內(nèi)，信用信息的有效期應(yīng)設(shè)置多長時間等。

評價體系上缺乏統(tǒng)一的標準，也造成項目經(jīng)理評價方式和評價結(jié)果難以同地域間相互認可和應(yīng)用，一定程度上限制建筑市場的統(tǒng)一開放。因此針對項目經(jīng)理建立統(tǒng)一的信用評價標準體系是目前開展項目經(jīng)理信用評價工作亟需解決的問題之一。

（二）缺乏有效的信息化管理手段

我國建筑業(yè)有著悠久的歷史，但建筑業(yè)管理的信息化卻是剛剛起步，整體上還處于初級發(fā)展階段。從各地已開展的施工企業(yè)、開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)等市場主體的信用評價工作情況來看，其管理的信息數(shù)據(jù)量是巨大的?？梢灶A(yù)見的是，項目經(jīng)理信用評價體系建立后將涉及龐大的信息數(shù)據(jù)，必須依靠信息化的管理體系才能滿足對如此龐大的信息數(shù)據(jù)處理的要求。

（三）缺少對評價結(jié)果切實可行的應(yīng)用措施

推行項目經(jīng)理信用評價體系建設(shè)的根本目的是通過“誠信激勵、失信懲戒”的方式營造良好的市場環(huán)境。沒有將評價結(jié)果應(yīng)用到建筑市場中的信用評價工作不能起到實質(zhì)作用。目前，建筑業(yè)信用管理作為一個新興事物尚未能與關(guān)系項目經(jīng)理（注冊建造師）的準入、退出和承攬業(yè)務(wù)等關(guān)鍵政策相結(jié)合。大多數(shù)做法是將評價結(jié)果簡單的與評先選優(yōu)和通報批評等方式結(jié)合。缺少對信用評價結(jié)果更有效的應(yīng)用將制約信用評價體系的建立和運行。

三、開展施工企業(yè)項目經(jīng)理信用評價工作的相關(guān)建議

（一）構(gòu)建完善和統(tǒng)一的信用評價體系

1.對評價對象的范圍進行明確統(tǒng)一。應(yīng)通過征求意見等方式，明確參與評價的項目經(jīng)理的標準，建議將實際參與工程建設(shè)活動的項目經(jīng)理納入評價范圍。準確的確定評價對象的范圍才能在評價標準和評價結(jié)果的應(yīng)用等方面更有針對性，使信用評價工作的開展達到預(yù)期的目的。

2、對評價標準原則上進行統(tǒng)一。明確信用評價標準的基本原則來了，在信息數(shù)據(jù)標準方面，建議依據(jù)《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標準（試行）》，既能較科學(xué)的收集信息，又能滿足各級數(shù)據(jù)庫間信息互通的要求。在信息采集方面，應(yīng)更側(cè)重施工全過程中項目經(jīng)理的守信行為和失信行為。

（二）依托信息化平臺建設(shè)項目經(jīng)理信用評價體系

1、在政策支持上，我國建筑行業(yè)的信息化建設(shè)已經(jīng)有了頂層設(shè)計，2014年7月25日住建部下發(fā)通知：各省應(yīng)進行“四庫一平臺”的建設(shè)，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。項目經(jīng)理信用評價系統(tǒng)可依托于“四庫一平臺”建設(shè)，將已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于項目經(jīng)理信用評價中，同時也將信用評價中采集和生成的數(shù)據(jù)信息融入到整體監(jiān)管平臺中實行數(shù)據(jù)互通、信息共享。

2.在信息化系統(tǒng)建立上，應(yīng)充分做好前期調(diào)研工作，廣泛征求各方建議，并結(jié)合本地區(qū)的特點建立信息化平臺。系統(tǒng)構(gòu)架的設(shè)計上，應(yīng)充分考慮與其他管理部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通，避免做成單一的孤立系統(tǒng)；同時系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)長遠，預(yù)留加載其他模塊的功能，有利于系統(tǒng)的改造升級。另外，對于系統(tǒng)建成后的信息數(shù)據(jù)保護應(yīng)予以足夠的重視，在設(shè)計之初就應(yīng)對信息數(shù)據(jù)加密、備份和應(yīng)急處理等方面充分考慮。

（三）制定切實可行的激勵和懲戒政策

項目經(jīng)理信用評價作為事中事后的監(jiān)管手段，如果不能切實應(yīng)用信用評價結(jié)果將不能發(fā)揮其作用。

1.在建筑市場中，建議優(yōu)化工程項目公開招標的評標辦法，鼓勵招標人在評標辦法中對施工企業(yè)擬派項目經(jīng)理信用評價結(jié)果進行應(yīng)用并計入評標總分，使項目經(jīng)理誠信情況與企業(yè)承攬工程相聯(lián)系。在市場監(jiān)管中，不僅對企業(yè)整體進行考核，將項目經(jīng)理的誠信情況與企業(yè)整體向關(guān)聯(lián)，促使企業(yè)更加重視項目經(jīng)理的管理。

2.在與其他行業(yè)的聯(lián)系上，將項目經(jīng)理在建筑行業(yè)的誠信情況與其在銀行、保險、金融等行業(yè)中的個人信用相互關(guān)聯(lián)，將各個行業(yè)中的征信結(jié)果充分融合，不但使項目經(jīng)理信用評價融入到社會信用評價體系中，也將社會其他方面的信用管理成果納入到項目經(jīng)理信用評價體系中來，互為參考和補充。

結(jié)語：

施工企業(yè)項目經(jīng)理信用評價工作作為建筑市場事中事后監(jiān)管的重要手段，是建筑業(yè)信用評價體系建立的重要一環(huán)。雖然項目經(jīng)理信用評價有諸多難點，但是我們相信通過構(gòu)建統(tǒng)一的評價體系、依托信息化管理和充分應(yīng)用評價結(jié)果的等措施，項目經(jīng)理信用評價工作將為改善建筑市場環(huán)境起到十分積極的作用。

參考文獻：

[1]《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》[EB/OL].

[2]王瑞卿.項目經(jīng)理在施工項目管理中的重要作用[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2009（8）：139-142.

[3]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法[EB/OL].