果洛新村生態(tài)移民安置前后經(jīng)濟(jì)變遷研究

尕藏措

（青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，青海西寧810007）

1 問題的提出

三江源地區(qū)曾水草豐美、大小湖泊星羅棋布、野生動物種群繁多，但近40年以來，由于氣候變化和人類活動的影響，草地退化與荒漠化面積逐漸增加，冰川、雪山面積不斷萎縮、湖泊干涸，野生動物棲息地被破壞，生物多樣性減少。位于黃河源頭的瑪多縣地處三江源核心區(qū)，全縣境內(nèi)的4000多個(gè)湖泊枯萎干涸，70%以上草地嚴(yán)重退化，為恢復(fù)和保護(hù)瑪多縣生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行了禁牧減畜和大規(guī)模生態(tài)移民遷移工作[1]。三江源區(qū)生態(tài)移民多數(shù)是鄉(xiāng)內(nèi)和縣內(nèi)遷移，有些只是從核心區(qū)遷移到緩沖區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)，小范圍的生態(tài)移民難以徹底解決人類活動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，果洛新村是三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中果洛州唯一跨州遷移的移民社區(qū)[2]。

2 研究區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來源和研究方法

2.1 研究區(qū)域概況

果洛新村是果洛州唯一跨州安置的移民社區(qū)，地處省道S101西久公路路邊，位于海南州同德縣巴攤，距同德縣城22公里，距果洛州政府駐地大武鎮(zhèn)180公里，距瑪多縣政府駐地400公里。移民來自于瑪多縣黑河、黃河鄉(xiāng)，共有189戶731人，大部分為藏族。

黑河鄉(xiāng)距果洛新村412公里，海拔4300米，2005年時(shí)有500戶，總?cè)丝跒?177人，從黑河縣遷移的移民屬于8個(gè)不同移民社，分別是黑河鄉(xiāng)瑪拉驛牧業(yè)社、黑河鄉(xiāng)江措牧業(yè)社、黑河鄉(xiāng)赫拉牧業(yè)社、黑河鄉(xiāng)尕拉牧業(yè)社、黑河鄉(xiāng)隆埂牧業(yè)社、黑河鄉(xiāng)江多牧業(yè)社、黑河鄉(xiāng)刊木青牧業(yè)社、黑河鄉(xiāng)拉驛牧業(yè)社，遷移果洛新村92戶378人，占果洛新村總?cè)丝诘?1.7%。

黃河鄉(xiāng)距果洛新村455公里，海拔4100米，2005年時(shí)有550戶，總?cè)丝跒?264人，從黃河縣遷移的移民屬于6個(gè)不同移民社，分別是黃河鄉(xiāng)江旁牧業(yè)、黃河鄉(xiāng)熱曲牧業(yè)社、黃河鄉(xiāng)阿映牧業(yè)社、黃河鄉(xiāng)白瑪納牧業(yè)社、黃河鄉(xiāng)塘格瑪牧業(yè)社、黃河鄉(xiāng)斗江牧業(yè)社，遷移果洛新村96戶346人，占果洛新村總?cè)丝诘?7.3%。有1戶7人從花石峽遷來，占果洛新村人口的1.0%，詳見表1。果洛新村規(guī)劃面積551.67畝，189戶實(shí)際用地為499.68畝，規(guī)劃發(fā)展用地52畝，161戶養(yǎng)畜戶，戶均住房面積63.15平方米，畜棚100平方米，旱廁3.55平方米；28戶商鋪房，戶均住房面積75平方米。戶均投資8萬元，總投資1512萬元。水、電、路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施投資491萬元。189戶于2006年末全部搬遷入住。

表1 安置前果洛新村移民的原住址

2.2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

本文數(shù)據(jù)主要來源于實(shí)地調(diào)查，采用深度訪談與問卷調(diào)查兩種方法，在調(diào)研期間與當(dāng)?shù)鼐用窆餐罱雮€(gè)月，融入他們生活中并觀察和了解他們?nèi)粘Ｐ袨?，在此基礎(chǔ)上與居民深度溝通，從中了解和認(rèn)識生態(tài)移民前后生產(chǎn)生活狀況變化。對村里一些移民政策、配套政策和基本情況進(jìn)行深度訪談，主要訪問村里工作人員和在村里有權(quán)威的老人，共訪問了7人。對涉及移民本身生活的采用問卷調(diào)查的方法，分三個(gè)部分進(jìn)行了解，分別從移民本身的基本情況、移民前后生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和移民前后基礎(chǔ)設(shè)施普及率。按戶為單位進(jìn)行調(diào)查，共完成30份問卷，有效問卷30份。在下文的分析當(dāng)中問卷調(diào)查所獲得數(shù)據(jù)采用定量的分析方法進(jìn)行分析，訪談內(nèi)容作為解釋資料使用。

3 安置前后生產(chǎn)生活狀況變化分析

本文將從安置前后生產(chǎn)和生活狀況兩方面變化分析果洛新村生態(tài)移民安置前后經(jīng)濟(jì)的變遷。

3.1 安置前后生產(chǎn)狀況的變化分析

生態(tài)移民搬遷工程，對世代逐水草而居、并以游牧方式來生存的牧民而言，搬遷不僅僅是生存空間的轉(zhuǎn)移，更關(guān)乎到移民生計(jì)等問題[3]。隨著居住環(huán)境的改變，移民所采用生計(jì)及生產(chǎn)方式發(fā)生了變化。生產(chǎn)是將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的活動，在馬克思和恩格斯合著《德意志意識形態(tài)》第1卷中，將生產(chǎn)分別稱為“自己生命的生產(chǎn)”，“他人生命的生產(chǎn)”，“思想、觀念、意識的生產(chǎn)”。

3.1.1 生產(chǎn)方式變化分析。果洛新村移民原居住地瑪多縣總面積25253平方公里，占果洛州總面積的三分之一?，敹嗫h土壤類型以優(yōu)質(zhì)草甸草原土，碳酸鹽高山草甸和高寒草甸土為主，植被以草木和灌木為主，特殊的地理環(huán)境使瑪多縣以畜牧業(yè)為主。搬遷使他們打破原有的生產(chǎn)經(jīng)營模式，從畜牧業(yè)到非農(nóng)非牧轉(zhuǎn)變，促使牧民從畜牧業(yè)部門流向工業(yè)部分和商業(yè)部門。由于工業(yè)部門在技術(shù)上的要求高，使移民很難勝任此類工作，在這種情況下移民不得不選擇外出務(wù)工和經(jīng)商。移民由于生產(chǎn)技能、文化水平和傳統(tǒng)觀念受限，55歲以上移民選擇外出工作的較少，30至55歲之間的移民，由于知識與技能的雙欠缺，謀得一份穩(wěn)定工作的難度大，大多數(shù)婦女在家照顧老人和孩子，處于待業(yè)狀態(tài)，而男性一般以打工干體力活為主[4]。有技術(shù)的移民在社區(qū)安置點(diǎn)的生態(tài)園和服裝廠從事工作，相比其他移民他們工作和收入都較穩(wěn)定。

3.1.2 收入方式來源變化分析。牧業(yè)收入是牧民最主要收入來源，牲畜數(shù)決定了收入多少和家庭的富裕程度。移民是他們變賣了家里牛羊，離開了草場，同時(shí)也中斷了牧業(yè)收入。安置后，為了生計(jì)，移民從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，使得他們其它方面的收入增加，移民其它方面收入主要有草場補(bǔ)貼、取暖及生活燃料補(bǔ)助，生活困難補(bǔ)助、打工、經(jīng)商、挖蟲草等方面收入，其中草場補(bǔ)助款在其它方面收入來源中占的比重最大，政府每年按人頭對其進(jìn)行補(bǔ)助，每人每年9000元。

3.1.3 生產(chǎn)經(jīng)營性支出變化分析。隨著安置后生產(chǎn)方式的變化，生產(chǎn)性支出也隨之發(fā)生了變化，生產(chǎn)經(jīng)營性支出有固定資產(chǎn)支出和轉(zhuǎn)移性支出，畜牧業(yè)固定資產(chǎn)支出主要是在網(wǎng)圍欄、畜棚等支出上，而轉(zhuǎn)移性支出是飼草、獸藥等方面。果洛新村以無草場為主安置，草場上交當(dāng)?shù)卣徇w后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居。移民后基本上退出畜牧業(yè)生產(chǎn)，以純勞動力作為再生產(chǎn)的投入，牧業(yè)上的生產(chǎn)經(jīng)營性支出變少，其它方面的生產(chǎn)經(jīng)營性支出數(shù)額增大。

3.2 安置前后生活狀況的變化分析

生活狀況能反應(yīng)到生活水平的好壞，生活方式有狹義和廣義之分，狹義的生活方式是指人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的衣、食、住、行活動。廣義的生活方式指除物質(zhì)層面外還包括精神層面。本文以狹義生活方式來分析生態(tài)移民前后生活方式變化。

3.2.1 住宅變化分析。安置前，瑪多縣（黑河鄉(xiāng)、黃河鄉(xiāng)）藏族移民過著游牧生活，有夏季草場為主“夏窩子”和冬季草場為主“冬窩子”兩個(gè)住所。夏季牧民逐水草而居，居住在用牛羊皮毛制成的帳篷中，冬季牧民居住在土木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)房子里，冬窩子一般會選擇在背風(fēng)的山腳下，房屋質(zhì)量一般，防寒能力較弱。燃料一般是用動物糞便，雖然易燃燒又能節(jié)省開支，但不易保持屋內(nèi)的整潔，衛(wèi)生較差。安置后，161戶移民居住在磚木結(jié)構(gòu)房屋里，戶均面積63.15平方米，其余28戶移民房屋為磚混結(jié)構(gòu)的二層商品房，戶均面積75平方米。與安置前的生活環(huán)境相比改善了很多，室內(nèi)有自來水和廁所，干凈衛(wèi)生，吃水用電都很方便，極大地提高了舒適性、保暖性和安全性。在新的居住環(huán)境里，他們能夠切身感受因季節(jié)變化在不同居住地的差異。

3.2.2 生活耐用品變化分析。隨著生活環(huán)境的變化，移民在不同程度上更換了生活耐用品，其中電視、冰柜、洗衣機(jī)等家用電器更換率較高。安置前，家用電器種類單一，大部分牧民家里最常用的電器是太陽能，經(jīng)濟(jì)條件好的牧民家庭可能會有電視、冰柜等。安置后，國家給移民戶發(fā)放了基本的家用電器，如電視、冰柜、洗衣機(jī)、電磁爐等。隨著生活水平的提高及收入增加，移民使用家用電器種類變多且更換頻率快，通過移民使牧民生活質(zhì)量在一定程度上提升，并且生活方式變得較多樣化。

3.2.3 交通運(yùn)輸工具變化分析。移民都普遍表示交通條件比遷出地方便了許多，在安置前，牧民出行主要靠步行、騎馬、騎摩托車，其中騎摩托車是最奢侈的出行方式，在加上草原牧區(qū)的道路情況不是太好，因而出行時(shí)最常用的是騎馬。安置后，牧民的現(xiàn)代化交通工具數(shù)量在增加，一些牧民把購置車輛作為謀生工具，從事客運(yùn)和貨運(yùn)。騎馬出行方式已退出移民點(diǎn)生活，私家車和摩托車的使用變得越來越普遍。出行方式更加現(xiàn)代化，出行條件得到了很大改善。

3.2.4 生活性支出變化分析。日常生活性支出的變化，以食品消費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、服裝、教育、醫(yī)療作為主要參考指標(biāo)。安置前后隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)、收入來源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，日常生活性開支比重發(fā)生了變化。

在安置前，飲食主要是牛羊肉、糌粑、酸奶、曲拉、酥油、奶茶等為主，基本上過著自給自足的生活，在食物方面支出少；安置后，移民失去了自家的草場和牛羊，無法通過自給自足的方式獲得肉食品和奶制品，原有生活物資品的中斷使飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。安置后主要是以米、面、蔬菜為主，安置前的主食牛羊肉變?yōu)橐环N輔助食物。在調(diào)查中，移民普遍反映各類日常性支出的增加項(xiàng)目中，食物支出增加的移民最多，但安置后食物的選擇比以前變多，能經(jīng)常吃到以前不易買到的米、面、蔬果等，在某種程度上豐富了移民的飲食結(jié)構(gòu)。

在牧區(qū)主要穿藏袍，藏袍厚實(shí)耐寒，適合高寒氣候環(huán)境，藏袍大部分是牧民自己縫制，在衣物上支出較少。在實(shí)地調(diào)查中觀察到，安置地年輕人絕大部分身穿現(xiàn)代服飾，年長者穿藏袍的較多。新的環(huán)境使移民穿著在逐漸被現(xiàn)代化。安置后，服裝都需要從市場購買，無形中增加了移民的支出，加大了生活成本。

安置前，牧民水、電支出在總支出中所占的比重很小，在牧區(qū)有很多湖泊、河流，牧民喝泉水，不需要繳納水費(fèi)。移民后，仍不需要繳納自來水費(fèi)，但水源不穩(wěn)定使得每年春天一個(gè)多月期間需要購買水，這對移民來說無形中又增加了一項(xiàng)開支。在牧區(qū)大部分牧民利用太陽能照明，移民后電及電器的使用變多，使得水電開支在生活性支出中的比重在增加。

果洛州教育資源不足、教育設(shè)施落后、離學(xué)校較遠(yuǎn)及交通不便等原因，很多孩子被迫輟學(xué)，不能接受完整的學(xué)校教育。牧民文化水平普遍低，大部分處于純藏語環(huán)境中，安置后很多場合都需要用漢語。牧民得知文化的重要性，更加重視下一代的教育問題，讓孩子接受更系統(tǒng)完整的學(xué)校教育。安置前，看病要到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或到縣城，醫(yī)療設(shè)施不齊全、醫(yī)療條件差、醫(yī)護(hù)人員欠缺，有病都是拖著不看，除非是在不得已的情況下才會去比較遠(yuǎn)的醫(yī)院。安置后有社區(qū)衛(wèi)生院，移民看病變得方便，很多醫(yī)療設(shè)備也在逐漸完善，不過較高的醫(yī)療費(fèi)用同樣增加了移民的支出。

3.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施變化及普及率分析。以學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生所、道路、路燈等為主對安置前后基礎(chǔ)設(shè)施變化及普及率進(jìn)行分析。安置前，由于居住地離學(xué)校遠(yuǎn)，交通不便等導(dǎo)致大量學(xué)生輟學(xué)在家。安置后，離村3公里處便有學(xué)校，也可以到就近同德縣城上學(xué)，學(xué)校選擇性變多，入學(xué)率上升。在牧區(qū)，才能真正體現(xiàn)到“看病難，看病貴”，看病要到鎮(zhèn)上或到縣城，往返的路費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用加大了看病成本，安置前，看病問題困擾著牧民生活；安置后，社區(qū)衛(wèi)生所解決了看病難的問題和看病的費(fèi)用。安置前，基礎(chǔ)設(shè)施普及率低，安置后基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，基本基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到應(yīng)有盡有，可以享受到完善和便捷的基礎(chǔ)設(shè)施。

4 影響果洛新村生態(tài)移民生產(chǎn)生活狀況因素

4.1 收入來源不穩(wěn)定

雖然大部分移民對政府生態(tài)政策和退牧還草持贊同態(tài)度，但同時(shí)也對今后的生活狀況流露出擔(dān)憂。大部分移民認(rèn)為，移民后生活質(zhì)量較以前有所下降，原有自給自足生活所需品肉、水和其他食物需要用錢購買開支大，收入除每年每戶按人頭數(shù)發(fā)放的9000元補(bǔ)助外，其它方面收入來源極少且不穩(wěn)定，還受季節(jié)因素的影響。因此，相比支出的增加而收入變少，生活質(zhì)量下降，尤其對于人口多的家庭來說，生活困難問題更為突出。

4.2 支出增加，資金難以積累

由于收入來源渠道少，同比安置前支出增加，一年總收支相抵后幾乎沒有剩余資金。尤其是近幾年來物價(jià)水平的上漲，移民的生活負(fù)擔(dān)越來越重，收支不平衡使貧困問題較嚴(yán)重，增加了移民對今后生活不確定狀況的擔(dān)憂。

4.3 文化水平低，技能單一

由于所處生活環(huán)境緣故，移民中文盲人數(shù)較多，加上長期從事畜牧業(yè)勞動技能單一、語言交流障礙以及受思想觀念等因素的制約下，就業(yè)崗位受限，勞動力過剩。影響了生態(tài)移民的就業(yè)問題和增收。

4.4 思想觀念較落后，難以適應(yīng)打工需要

因長期生活在牧區(qū)，受到文化、習(xí)俗等影響，多數(shù)人的思想觀念仍局限于解決溫飽問題上，定居迫使牧民這個(gè)自給自足群體參加到市場經(jīng)濟(jì)的社會分工中學(xué)會自己掙錢。因長期形成的傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識在短期內(nèi)很難改變，把挖蟲草定位為增加收入主要渠道，創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工定位被迫之路，使收入來源顯得單薄，另外年齡較大的移民在打工中適應(yīng)能力弱、遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，導(dǎo)致使用單位對移民缺乏基本信任。

4.5 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑小，缺乏支撐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，銷售渠道面窄，自主發(fā)展能力弱，全面實(shí)施禁牧政策后，畜牧業(yè)的優(yōu)勢功能消弱，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏可供選擇的條件和產(chǎn)業(yè)支撐。安置點(diǎn)的金銀綿羊育肥專業(yè)合作采取對外承包方式經(jīng)營，民族服裝加工廠、生態(tài)園、炒面加工廠發(fā)展扔處于摸索階段，還未從根本上形成有利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和增加收入的長效機(jī)制，采取的措施停留在鼓勵(lì)移民從事簡單體力勞動、上崗前的技能培訓(xùn)上，缺乏適應(yīng)市場需求的培訓(xùn)，導(dǎo)致移民點(diǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展，對安置點(diǎn)的增收沒有形成強(qiáng)有力的支撐。

5 改善果洛新村生態(tài)移民生產(chǎn)生活狀況的對策與建議

通過移民切實(shí)做到了牧民從生態(tài)保護(hù)區(qū)遷出的工作，但要穩(wěn)的住、留的住生態(tài)移民，絕非易事。如何有效解決牧區(qū)搬遷人口基本生活保障問題，改善生產(chǎn)生活水平，如何有效杜絕“生態(tài)移民”變成“生態(tài)難民”，這一系列問題都會直接影響到生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程能否順利實(shí)施，能否到達(dá)預(yù)期效果。要改善果洛新村生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，結(jié)合全面建成小康社會要求，真正解決移民面臨困惑、困難。使扶貧移民對象幅度減少，中等收入移民階層擴(kuò)大。

5.1 完善移民政策和調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)一步完善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定較為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，有效防止政策執(zhí)行過程中發(fā)生扭曲和變形。加大中央財(cái)政支持力度，建立專項(xiàng)生態(tài)移民資金或生態(tài)扶貧補(bǔ)償資金。向移民提供小額貸款，延長還款期限，降低貸款利率，保障牧區(qū)移民的后續(xù)生產(chǎn)生活。因冬季沒有打工地，收入來源方面緊張，建議采取按月發(fā)放草場補(bǔ)助款。鼓勵(lì)移民創(chuàng)業(yè)，借助政府的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)移民增強(qiáng)自我發(fā)展意識，減少對政府生活補(bǔ)償?shù)囊蕾囆浴?/p>

5.2 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)增加收入來源

5.2.1 積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)能為移民提供就業(yè)機(jī)會，增加收入。但從目前情況來看，果洛新村后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，在搬遷初有的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，因經(jīng)營不善、資金短缺等原因沒有給移民帶來經(jīng)濟(jì)效益。由于各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況不同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、資源稟賦來制定能給移民帶來綜合收益最大產(chǎn)業(yè)，不能盲目效仿及追隨，應(yīng)結(jié)合本村發(fā)展情況對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。搬遷后移民比較集中，勞動力資源較充足，可以大力開發(fā)建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)，從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，政府要對移民進(jìn)行雙語職業(yè)培訓(xùn)，讓他們能更好的適應(yīng)新的工作環(huán)境。

5.2.2 大力組織勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移剩余勞動力。目前，果洛新村后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不太成熟，在短期內(nèi)無法給移民帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，對移民進(jìn)行勞務(wù)輸出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府可以通過各種渠道了解市場在用工方面需求，在此基礎(chǔ)上組織培訓(xùn)，把剩余勞動力輸送出去，這不僅解決了閑置勞動力問題，而且增加了移民收入，大大提高了移民的生活水平，提高了生活質(zhì)量。

5.2.3 積極發(fā)展高原旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然風(fēng)景和人文景觀，發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)。果洛新村有巴攤草場、巍峨的雪山、眾多的湖泊、以及藏傳佛教寺院使發(fā)展旅游業(yè)具有巨大的潛力，因此應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏闹饕a(chǎn)業(yè)，逐步形成旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。

5.3 提高移民文化層次和謀生能力

5.3.1 完善教育平臺與體系?！吧倌陱?qiáng)，則國強(qiáng)”對于一個(gè)民族來說，下一代同樣肩負(fù)著重任，要想徹底改變現(xiàn)在處境，惟有教育，移民子女通過正規(guī)教育，提高文化水平和自主就業(yè)的能力，提升適應(yīng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活能力，擺脫對草原的依附。加大教育投資力度儲備更多的人力資本，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育投入必然會形成一個(gè)良性的循環(huán)發(fā)展，要從根本上解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題首先注重教育，教育能改變一個(gè)人命運(yùn)同樣也能改變一個(gè)民族，要解決移民在生產(chǎn)生活方面問題也應(yīng)該注重地區(qū)教育投資力度。

5.3.2 加大民族文化教育。一個(gè)民族最大的特色在于它有自身的文化，有自身價(jià)值，文化是一個(gè)民族的魂，傳統(tǒng)的民族文化對一個(gè)民族的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，加強(qiáng)民族文化教育，有利于傳承本民族的文化，有利于發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，所以有必要對下一代進(jìn)行民族文化教育。

5.4 建立和完善移民社會保障制度

5.4.1 提高最低生活保障水平。低保能夠保障人們的基本生活，牧民離開草原后，生活環(huán)境的改變，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，移民應(yīng)得到最低生活保障。但為避免移民過度依賴政府的轉(zhuǎn)移性支付，應(yīng)明確界定享受標(biāo)準(zhǔn)及金額，這樣能最大程度的照顧到生活水平低下的移民也能防止公共資源的浪費(fèi)，相應(yīng)的也能改善他們的生活水平及促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。

5.4.2 完善就業(yè)保障制度。移民后，由于語言、技能等緣故，在就業(yè)市場中處于被動的地位，大部分移民只能在建筑行業(yè)中從事短期或臨時(shí)性工作，在加上西部地區(qū)建筑工程周期短，更多時(shí)候處于無業(yè)狀態(tài)，要解決過剩勞動最佳方案就是對這部分移民進(jìn)行就業(yè)方面的培訓(xùn)讓牧民享受到城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)保障制度，賦予牧民城鎮(zhèn)居民同樣就業(yè)待遇，同時(shí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用在社會管理和公共服務(wù)措施上，有針對性的對失業(yè)移民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高移民的技能和素質(zhì)，使他們成為適應(yīng)市場需求的人才。

5.4.3 完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。移民收入水平較低，很難承受一場大病的開支，較少數(shù)移民因沉重的醫(yī)療費(fèi)用背負(fù)著巨額債務(wù)，影響其生存和發(fā)展。國家應(yīng)加大醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)銷比例和增加大病補(bǔ)充醫(yī)療報(bào)銷范圍，對大病醫(yī)療費(fèi)用在報(bào)銷金額上給予一定的補(bǔ)貼，這樣可以在一定程度上減輕移民對患病擔(dān)憂和負(fù)擔(dān)。

5.4.4 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。藏族因傳統(tǒng)觀念，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念較弱，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以解決移民搬遷后的養(yǎng)老問題，并適當(dāng)降低領(lǐng)取年齡段，因移民很多原本在牧區(qū)通過自身勞動能創(chuàng)造財(cái)富及養(yǎng)活自己人，在新安置點(diǎn)處于提前退休狀態(tài)，需要依靠政府養(yǎng)老金才能保障基本的生活。