論國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的職能和性質(zhì)

董毅++王莉++郝博++曲歌

[摘 要] 基于公共信息會(huì)計(jì)理論建立的國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)是擁有全息動(dòng)態(tài)反映、信息資源整合、過程監(jiān)管控制、價(jià)值創(chuàng)造管理和信息自主析取等五項(xiàng)職能的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)查系統(tǒng)、信息生產(chǎn)平臺(tái)和宏觀管理參謀系統(tǒng)。它進(jìn)行全社會(huì)范圍的信息整合、驗(yàn)證、分析、處理，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)在信息完備和對稱的條件下優(yōu)化運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞] 國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)；公共信息會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 020

[中圖分類號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）21- 0042- 02

1 問題的提出

關(guān)于建立社會(huì)統(tǒng)一的信息平臺(tái)的意義的論述，最早可以追溯到馬克思。他在1885年就指出“過程越是按社會(huì)的規(guī)模進(jìn)行，越是失去純粹個(gè)人的性質(zhì)，作為對過程的控制和觀念總結(jié)的簿記就越是必要……簿記的費(fèi)用隨著生產(chǎn)的積聚而減少，簿記越是轉(zhuǎn)化為社會(huì)的簿記，這種費(fèi)用也就越少。”后來，柯鎮(zhèn)洪、黃悅、張文賢（2000）提出社會(huì)對賬的基本思想，試圖使用網(wǎng)絡(luò)函證等方法查證各微觀會(huì)計(jì)主體所報(bào)告的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

比較完整的關(guān)于建立社會(huì)統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的理論是孫玉甫、王文蓮于2005年基于財(cái)政部重點(diǎn)課題“網(wǎng)絡(luò)條件下的會(huì)計(jì)模式研究”的成果首次提出的。之后，孫玉甫構(gòu)建了支撐會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)社會(huì)化的會(huì)計(jì)理論——公共信息會(huì)計(jì)理論，詳細(xì)闡述了公共信息會(huì)計(jì)的概念，論述了公共信息會(huì)計(jì)的本質(zhì)、對象、職能、目標(biāo)，全面構(gòu)建了公共信息會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)理論、基本理論和應(yīng)用理論，主張建立作為國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)的公共信息會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

2011年9月9日，財(cái)政部在《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中就已經(jīng)明確提出要在“十二五”期間逐步建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息平臺(tái)。但時(shí)至今日，這樣的平臺(tái)還未能全面投入運(yùn)營。究其原因就是因?yàn)檫@一平臺(tái)涉及面廣、制約因素眾多。要想建立成功，必須對其職能和性質(zhì)有清醒的認(rèn)識(shí)，才能起到事半功倍的效果。

2 國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的職能

職能就是要申明“該系統(tǒng)能干什么事”，而這些事又必須是其他系統(tǒng)所不能做或不做的。

國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)不僅是一個(gè)信息轉(zhuǎn)述的工具，更是一個(gè)如實(shí)反映各企業(yè)和社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的宏大系統(tǒng)，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管控并支持經(jīng)濟(jì)政策制定決策。為此，平臺(tái)就必須完成如下五方面的工作：全息動(dòng)態(tài)獲取、信息資源整合、過程監(jiān)管控制、價(jià)值創(chuàng)造管理、信息自主析取。所謂全息動(dòng)態(tài)獲取，是指平臺(tái)必須全方位、多角度地將參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程與結(jié)果的信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地獲取。所謂信息資源整合，是指平臺(tái)要在全息動(dòng)態(tài)獲取信息的基礎(chǔ)上對所獲信息進(jìn)行綜合分析和全面整合（包括以具體微觀會(huì)計(jì)主體為對象進(jìn)行的信息整合和以社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條或國民經(jīng)濟(jì)總體為對象進(jìn)行的信息整合），為其后的信息報(bào)告做好準(zhǔn)備。所謂過程監(jiān)管控制，是指平臺(tái)要在信息資源整合過程中依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所應(yīng)有的必然聯(lián)系，對微觀經(jīng)濟(jì)主體的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、合理性、效益性進(jìn)行分析評價(jià)和監(jiān)管控制，防止發(fā)生違法或背離整體目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要說明的是，國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)去分析微觀會(huì)計(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為，判定具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性、效益性，防止或處罰背離社會(huì)發(fā)展和法律規(guī)范的行為，從而實(shí)現(xiàn)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其過程的監(jiān)管控制。所謂價(jià)值創(chuàng)造管理，是指平臺(tái)通過前三項(xiàng)工作進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者始終進(jìn)行能夠創(chuàng)造價(jià)值的行為（即使個(gè)別情況發(fā)生導(dǎo)致價(jià)值減損的行為也會(huì)通過平臺(tái)的報(bào)告監(jiān)管得以控制或進(jìn)行責(zé)任補(bǔ)償）。所謂信息自主析取，是指平臺(tái)將整合完成的信息整理成不同級(jí)別的數(shù)據(jù)倉庫，供信息使用者根據(jù)自己的權(quán)限和需要自行分析獲取。

這五個(gè)方面的工作是一個(gè)整體。其中，全息動(dòng)態(tài)獲取是基礎(chǔ)，信息資源整合是核心，過程監(jiān)管控制是手段，價(jià)值創(chuàng)造管理是結(jié)果，信息自主析取是服務(wù)。正是由于存在著信息資源整合，才能保證各個(gè)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀會(huì)計(jì)主體必須如實(shí)提供其進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息，才能通過信息整合發(fā)現(xiàn)違法、虛假、無效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以便予以監(jiān)管控制，才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者自覺從事能夠創(chuàng)造價(jià)值的行為，才能形成供信息使用者自行析取的數(shù)據(jù)倉庫。而信息資源整合必須將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連接起來，構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鏈條才能完成。也就是說，按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)方式，由單個(gè)微觀會(huì)計(jì)主體提供會(huì)計(jì)信息是無法做到信息資源的全社會(huì)整合的，也就無法保證由各個(gè)微觀會(huì)計(jì)主體孤立地提供的信息的質(zhì)量，因?yàn)閷⒚枋鼋?jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的工作只交由微觀會(huì)計(jì)主體內(nèi)部的相關(guān)責(zé)任人來實(shí)現(xiàn)，就會(huì)由于割裂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為相關(guān)人員掩蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)、提供虛假會(huì)計(jì)信息提供可能。只有國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)才能夠?qū)⒏鱾€(gè)微觀會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整合起來，從而完成以信息資源整合為核心的上述五項(xiàng)工作。

總之，其他系統(tǒng)不能夠完成的而又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化運(yùn)行必不可少的全息動(dòng)態(tài)獲取、信息資源整合、過程監(jiān)管控制、價(jià)值創(chuàng)造管理、信息自主析取就成為了國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的工作職能。

3 國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的性質(zhì)

事物的性質(zhì)就是將一事物與他事物區(qū)別開來的特征。由國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的職能表明，國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)具有如下三個(gè)方面的特征：

第一，它是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)查系統(tǒng)。國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)從參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀會(huì)計(jì)主體處獲取其從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，并可以將參與同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方的信息進(jìn)行聯(lián)合比對分析，確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性、有效性，從而使自己成為了一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)查機(jī)構(gòu)，可以取代現(xiàn)行的工商、稅務(wù)、央行等社會(huì)監(jiān)查管理部門，也可以部分實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)查功能。也就是說，國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)建立并運(yùn)行之后，微觀會(huì)計(jì)主體只面對該平臺(tái)提供其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息，各級(jí)社會(huì)監(jiān)查機(jī)構(gòu)可以依據(jù)法定授權(quán)直接從該平臺(tái)獲取相應(yīng)信息進(jìn)行監(jiān)查工作，從而減少了微觀會(huì)計(jì)主體應(yīng)對多方監(jiān)查的工作量，也保證了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)的反映同一、數(shù)出一門，提高了各方的工作效率。

第二，它是公開會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)平臺(tái)。國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)在完成微觀會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)檢查以后，便針對通過檢查的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行公開會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)加工，形成多層次的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)倉庫。這些不同層次的數(shù)據(jù)包括只向微觀會(huì)計(jì)主體提供的全部具體會(huì)計(jì)信息，依微觀會(huì)計(jì)主體授權(quán)向其直接利益相關(guān)者提供的財(cái)務(wù)報(bào)告信息，依法律規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公開的信息等等。公開會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)是國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的主體工作，但這方面的工作又是程序化的，是借助于智能化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動(dòng)完成的。同時(shí)，由于國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)在信息獲取階段就對微觀會(huì)計(jì)主體提交的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息進(jìn)行了全面的檢查驗(yàn)證，只有通過驗(yàn)證的信息才能進(jìn)入后續(xù)的信息處理與報(bào)告環(huán)節(jié)，而國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)又是獨(dú)立于微觀會(huì)計(jì)主體之外的，其信息驗(yàn)證、處理與報(bào)告過程也是程序化的，不受任何微觀會(huì)計(jì)主體的影響，所以，國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)所報(bào)告的公開會(huì)計(jì)信息就可以擺脫造假的陰影，而無需實(shí)施現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)程序。當(dāng)然，對國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的工作程序和相關(guān)工作人員的監(jiān)督還是必要的，但這已經(jīng)屬于行政監(jiān)察的領(lǐng)域了，本文不予展開。

第三，它是宏觀經(jīng)濟(jì)管理參謀系統(tǒng)。國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)利用所掌握的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息和公開會(huì)計(jì)信息，就可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告、投入產(chǎn)出的分析、各種經(jīng)濟(jì)指數(shù)的計(jì)算、各類產(chǎn)品社會(huì)平均價(jià)格的報(bào)告等等工作，從而使自己成為社會(huì)宏觀管理的參謀機(jī)構(gòu)。在國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)之上，再加入經(jīng)濟(jì)分析和決策模型，還可以進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仿真系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，完成經(jīng)濟(jì)政策等的制定分析與實(shí)驗(yàn)?zāi)M工作，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控服務(wù)。

國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)建立起來以后，將成為和微觀會(huì)計(jì)主體內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng)（個(gè)體會(huì)計(jì)系統(tǒng)）并行的系統(tǒng)。個(gè)體會(huì)計(jì)系統(tǒng)受命于微觀會(huì)計(jì)主體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對微觀會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理；國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)受命于代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各方利益的國家對微觀會(huì)計(jì)主體進(jìn)行外部反映和監(jiān)控。兩個(gè)系統(tǒng)在不同層次上的協(xié)調(diào)運(yùn)行，既保證了微觀會(huì)計(jì)主體的內(nèi)部管理需要，又保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行。

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