構(gòu)建高校非稅票據(jù)打票機一站式服務(wù)新模式

張歡

[摘 要] 隨著財政非稅收入管理改革的深入，財政票據(jù)管理的要求進一步提高。本文從高校對非稅票據(jù)打票機打票模式的新要求出發(fā)，深入分析了已有的主要兩種打票機打票模式的流程及其優(yōu)勢所在，最后提出構(gòu)建一站式服務(wù)的新模式，并分析了這種模式的優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 高校；非稅票據(jù)打票機；一站式；模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 012

[中圖分類號] TP311.52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0029- 03

0 引 言

隨著國家財政非稅收入管理改革的進一步深化，財政非稅票據(jù)管理的改革也在同時進行。對于高等院校來說，非稅賬戶的使用、非稅收入的上劃都要最終落腳在非稅票據(jù)的使用和管理上。非稅票據(jù)的開票也不在僅僅依靠傳統(tǒng)的人工開票方式進行，全國各高校在使用非稅票據(jù)打票機收費和打票方面已經(jīng)有多年嘗試和探索的經(jīng)驗了，基于借鑒交通、醫(yī)療等各種服務(wù)行業(yè)收款打票的先進模式和最新網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，最新的一站式打票服務(wù)模式呼之欲出。

1 高校對非稅票據(jù)打票機打票模式的新需求

1.1 財政部門非稅收入管理改革的新要求

2013年1月1日起開始執(zhí)行的《財政部票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號），提出了“以票控款，票款同步”的新要求，非稅收入管理改革在全國范圍內(nèi)進一步推進。按照財政部門要求，各高校撤銷了非稅收入過渡性賬戶，開立了符合財政監(jiān)管要求的非稅收入零余賬戶，每天高校的開戶行自動將累積的當日收入總數(shù)直接劃入財政指定的國庫賬戶，使每日余額為零，達到財政要求的及時上劃的監(jiān)管要求。同時，《非稅收入繳款書》主要用于集中匯繳和上劃，而各省統(tǒng)一印制的《學費收據(jù)》作為《非稅收入繳款書》的替代，主要用于大學生一般性的已繳費證明。如果有少數(shù)大學生需要報銷學費而仍要求單獨開具正式的《非稅收入繳款書》，繳費后提供加蓋高校財務(wù)章的收據(jù)聯(lián)。另外，財政部門對執(zhí)收單位（高校）收到非稅收入上劃到財政指定賬戶的時間要求是：“T+1”“T+2”或“T+3”（因省份、城市不同而異），即高校非稅零余額賬戶到款后，必須在一天之內(nèi)開具《非稅收入繳款書》，交到其開戶行進賬，由開戶行向財政指定賬戶匯繳。以上的匯繳時間要求給各高校帶來了挑戰(zhàn)，考慮到具體的收費項目要分類匯總、方便對賬和及時進賬，高校財務(wù)部門人工匯繳必須盡量地采取單筆逐筆上劃操作，工作量大增。

1.2 大學生對非稅票據(jù)需求的新變化

從目前的實際情況看，真正需要打印紙質(zhì)《學費收據(jù)》的學生并不多，而必須獲取《非稅繳款書》的學生則更少。大部分學費已繳的證明，可以由高校通過其財務(wù)部門建立自己的支付平臺，然后實時連接學工、教務(wù)等內(nèi)部職能部門的子系統(tǒng)，實時更新網(wǎng)絡(luò)上變更的收費信息電子數(shù)據(jù)，使得教職工和學生都可以通過上網(wǎng)查詢到各系統(tǒng)中完全一致的“已結(jié)清”或“不欠費”等結(jié)論來判斷學生是否繳費、是否繳清或繳了多少費用以及費用的明細種類及金額。經(jīng)調(diào)查，仍然需要紙質(zhì)《非稅收入繳款書》或《學費收據(jù)》的主要情況有：父母單位可以報銷全部或部分學費、家有低保困難需要憑收據(jù)領(lǐng)補助、參加了教育儲蓄或商業(yè)保險、當兵入伍需要憑收據(jù)享受優(yōu)惠政策、生源地貸款需要退費等等。可見，絕大部分的學生并不需要紙質(zhì)的學費收據(jù)，只要能在校園網(wǎng)上看到自己的繳費記錄就行。所以，今后的財政票據(jù)打印將不再面向全體學生，而是通過在校園內(nèi)安裝非稅收入票據(jù)打票機面對少數(shù)特殊大學生群體來完成這個工作，同時節(jié)約各種紙張、印刷、水電、人工成本和學校資源。

1.3 電子商務(wù)的發(fā)展使大學生繳費渠道多元化

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)在各高校非稅收入的收繳渠道日益增多，有個人匯款、單位轉(zhuǎn)賬、銀行網(wǎng)點代收、校園一卡通代收、學費批扣、支付寶及其快捷支付、微信支付、第三方網(wǎng)銀支付平臺等等。其中，個人匯款、單位轉(zhuǎn)賬、銀行網(wǎng)點代收、校園一卡通代收這幾種形式，由于其繳費后到賬周期長、成本高已經(jīng)逐步退出歷史舞臺。學費批扣這一方式在改革的過渡階段起到了至關(guān)重要的作用，但目前也因其繳費時間、地點不自由和繳費金額限制過多等因素，逐漸退出了主流地位。相比之下，網(wǎng)上收費效率更高。目前，大部分高校已在其校園網(wǎng)上由其財務(wù)部門開通一個支付平臺，提供支付寶及其快捷支付、微信支付、網(wǎng)銀支付平臺等繳費途徑，加速了本校非稅收入應(yīng)收款項的回籠。經(jīng)統(tǒng)計，某高校在提供網(wǎng)上支付渠道收取學費等費用后，運行后三個月，90%以上的應(yīng)收款是依靠網(wǎng)上支付平臺收取的。

2 當前主要的兩種打票機使用模式分析

2.1 模式一：學生自己打印《繳款書》去銀行繳費

（1）該模式流程如圖1所示。

注：打票機上安裝的是《非稅繳款書》。學生輸入自己的姓名、款項、金額、銀行名稱、賬號等信息后確認，打印出《非稅繳款書》，學生再去高校的開戶行或其他商業(yè)銀行交現(xiàn)金或刷卡，拿到回單后返回學校財務(wù)部門，交回銀行蓋章的記賬聯(lián)，財務(wù)部門在收據(jù)聯(lián)上加蓋財務(wù)章給學生。

（2）該模式的優(yōu)勢是：一是學生本人承擔輸入信息不正確的風險；二是學生自己去銀行繳費，這就免去了高校財務(wù)部門去銀行進賬的流程。

2.2 模式二：學生先繳費后在打票機上補打收據(jù)

（1）該模式流程如圖2所示。

注：模式二是目前使用較多的一種打票模式。安裝和打印出的票據(jù)并非傳統(tǒng)意義上的《非稅繳款書》和《學費收據(jù)》，而是財政部門特制的，類似超市用普通發(fā)票一樣大小的票據(jù)，而且蓋章齊全，其法律效力完全等同于《非稅繳款書》。

（2）該模式的優(yōu)勢是：一是學生直接到高校財務(wù)部門提供的支付平臺上繳費，繳費渠道靈活多樣，學生繳費更自由，從而加速了高校應(yīng)收款的回籠。二是財務(wù)部門學費信息系統(tǒng)和校內(nèi)學工、教務(wù)等職能部門可以通過校園網(wǎng)實時更新收費數(shù)據(jù)，學生繳費后可立即辦理各種手續(xù)；三是在繳費這一環(huán)節(jié)，高校、學生都可以拋開銀行，高校只須在次月初與開戶行核對非稅零余額戶的賬目。

3 構(gòu)建一站式服務(wù)的學生即時繳費拿票新模式

3.1 目標模式流程圖

該模式流程如圖3所示。

注：該模式中，打票終端同時連接高校財務(wù)部門（高校校園網(wǎng)，簡稱內(nèi)網(wǎng)）、各個第三方支付平臺（因特網(wǎng)，簡稱外網(wǎng)），這與模式一和模式二都只連接校園網(wǎng)不同。打票機上安裝的票據(jù)與模式二相同。學生交費登錄的第三方支付平臺不再是與高校簽訂合同的企業(yè)，而是由財政部門指定的具備資質(zhì)并下發(fā)執(zhí)業(yè)牌照的企業(yè)。因此，高?？梢允∪ブ薪槭召M企業(yè)的手續(xù)費和傭金。這個平臺應(yīng)提供比較全面的支付方式，我們可以簡稱它為“云平臺”“云端”或“云”。

3.2 該模式的優(yōu)勢

一是對學生繳費提供一站式的即繳拿票，這就跟我們在機場、火車站（地鐵）的自動售票機上買票一樣。二是學生并不是只能用打票機繳費，而是高校在打票機繳費以外，依舊可以登錄高校網(wǎng)上支付平臺進行繳費，形成高校財務(wù)部門的“雙無”收費（即實現(xiàn)無現(xiàn)金、無現(xiàn)場收費模式，財務(wù)部門不接收現(xiàn)金交費也不提供收現(xiàn)金的服務(wù)窗口）。同時，高校學生的繳費模式也變?yōu)椤半p自助”模式（即自助繳費和自助打票）。三是我們可以從圖3的步驟④看出，學生在云平臺支付后，各收費中介企業(yè)將直接將款項匯繳到財政部門指定的專用賬戶，這樣一來不僅達到了前述財政部門上劃非稅款的時間要求，甚至是直接實現(xiàn)了“T+0”，實時到庫。四是在繳費環(huán)節(jié)，同模式二一樣，高校和學生都可甩開開戶行，學生無須辦理高校開戶行的銀行卡，更加便捷。

主要參考文獻

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