我國(guó)發(fā)展綠色金融的對(duì)策分析

曹 莉/青島市李滄區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室

?

我國(guó)發(fā)展綠色金融的對(duì)策分析

曹 莉/青島市李滄區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室

【摘 要】長(zhǎng)期以來(lái)，人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了環(huán)境資源的巨大壓力。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展已成為全世界的共識(shí)。發(fā)展綠色金融是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)。我國(guó)綠色金融的發(fā)展處于初始階段，存在著很多不足，呼喚著與之相適應(yīng)的綠色金融體系的完善。推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而不斷健全和完善綠色金融體系則是其核心舉措之一。

【關(guān)鍵詞】綠色金融；低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

一、綠色金融的概念

金融業(yè)在投融資行為中要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及對(duì)環(huán)境污染的治理,增強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,即在投融資行為中要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及對(duì)環(huán)境污染的治理，注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)其對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、綠色金融的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)金融相比，綠色金融最突出的特點(diǎn)就是，它更強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)的生存環(huán)境利益，對(duì)環(huán)境保護(hù)和對(duì)資源的有效利用程度作為計(jì)量其活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)之一，通過(guò)自身活動(dòng)引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體注重自然生態(tài)平衡。它講求金融活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境資源是公共品，除非有政策規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)考慮貸款方的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率。

三、我國(guó)綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）綠色金融的市場(chǎng)體系不完善

目前,綠色金融市場(chǎng)體系不完善,主要表現(xiàn)為:在融資渠道方面主要有銀行信貸,而銀行信貸屬于間接市場(chǎng)。因此，可以說(shuō)只有間接市場(chǎng),直接市場(chǎng)幾乎是空白。在融資方式方面主要有流動(dòng)資金貸款，項(xiàng)目貸款,其他形式很少。在參與主體方面主要參與者是銀行,也僅僅是一部分銀行。

（二）信息溝通機(jī)制的不健全

長(zhǎng)久以來(lái)，信息溝通機(jī)制的不健全是導(dǎo)致銀行開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)滯緩的直接原因，致使有些還存在較高風(fēng)險(xiǎn)，銀行開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù),客觀上要求有健全的信息溝通機(jī)制,只有這樣,才能使銀行降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。但就目前情況看,一方面,央行征信系統(tǒng)企業(yè)基本信用報(bào)告所能提供的“環(huán)保信息”涉及的企業(yè)范圍還很窄。另一方面,金融機(jī)構(gòu)對(duì)大多數(shù)不屬于國(guó)家監(jiān)控范圍的企業(yè)、項(xiàng)目的環(huán)保違規(guī)情況,很難獲得相應(yīng)信息。信息極不對(duì)稱的情況下,銀行開(kāi)展綠色信貸必然存在較高的風(fēng)險(xiǎn),這也是一些銀行抱怨綠色金融成本高、收益低,進(jìn)而不愿積極開(kāi)展綠色金融的客觀原因所在。

（三）導(dǎo)致綠色金融發(fā)展問(wèn)題的原因分析

我國(guó)在發(fā)展綠色金融過(guò)程中,存在一些問(wèn)題,其原因是多方面的,歸納總結(jié)主要在以下兩個(gè)方面：(1)必須讓社會(huì)各界對(duì)其有充分的了解和認(rèn)識(shí),形成共識(shí)。而要讓人們了解它、認(rèn)識(shí)它,相關(guān)部門(mén)的宣傳就是不可缺少的,目前對(duì)其宣傳不夠。(2)綠色金融是一種很強(qiáng)的技術(shù)手段和制度安排，有一個(gè)探索、完善的過(guò)程。由于我國(guó)的綠色金融還處于起步階段,萬(wàn)事開(kāi)頭難是自然而然的。只要社會(huì)各界形成共識(shí),采取積極的行動(dòng),不斷探索,相信這些問(wèn)題一定會(huì)得到解決。

四、促進(jìn)我國(guó)綠色金融發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)綠色金融宣傳

加快我國(guó)綠色金融的發(fā)展,不僅是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求,也是金融業(yè)本身發(fā)展的必然選擇。要加快綠色金融的發(fā)展,社會(huì)各界應(yīng)首先充分認(rèn)識(shí)綠色金融發(fā)展的重要意義。首要任務(wù)是認(rèn)識(shí)和了解綠色金融，宣傳部門(mén)、新聞媒體在這方面應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起宣傳發(fā)展綠色金融的職責(zé),使全社會(huì)明白綠色金融發(fā)展的必要性、現(xiàn)實(shí)性和重要意義。銀行界要?jiǎng)訂T全體員工利用各種機(jī)會(huì)和工具進(jìn)行宣傳。理論界要定期召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)進(jìn)行研討,為發(fā)展綠色金融造勢(shì)并積極探討相關(guān)問(wèn)題的解決方案,在政策制定、技術(shù)攻關(guān)等方面提供理論指導(dǎo)。

（二）金融主管部門(mén)抓緊制定相關(guān)配套政策

發(fā)展戰(zhàn)略是就綠色金融發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)、步驟、措施等具體實(shí)施方案的謀劃。而目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施方案的落實(shí)，需借助一系列政策，金融主管部門(mén)抓緊制定和出臺(tái)綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略和配套政策措施。發(fā)展戰(zhàn)略首先要制定發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展目標(biāo)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和分階段目標(biāo),發(fā)展目標(biāo)的制定要緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展綠色金融的要求，并在借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上科學(xué)制定。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)方案比較，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定實(shí)施方案。

（三）提高商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融的積極性

商業(yè)銀行是發(fā)展綠色金融的主體，商業(yè)銀行在發(fā)展綠色金融方面是否具有積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性就成為我國(guó)綠色金融能否快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)在發(fā)展綠色金融的過(guò)程中應(yīng)該主動(dòng)吸納國(guó)外先進(jìn)的管理方法，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索我國(guó)綠色金融的發(fā)展之路。積極推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券的發(fā)展，宣傳并落實(shí)綠色辦公。

（四）建立和完善多元化綠色金融市場(chǎng)體系

綠色金融具有明顯的政策傾斜特征。目前需要國(guó)家財(cái)政大力支持，分配政策性的資金介入，形成政策性的投入市場(chǎng)化的運(yùn)作、專業(yè)化的管理和信貸式放大的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)依托國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)銀行證券保險(xiǎn)投資銀行等金融機(jī)構(gòu)深度介入綠色金融業(yè)務(wù)，建立綠色債券市場(chǎng)、綠色保險(xiǎn)市場(chǎng)、綠色基金市場(chǎng)、綠色金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)、綠色股票市場(chǎng)，結(jié)合區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特征合理布局碳交易市場(chǎng)體系，完善碳交易機(jī)制，加快培育中介機(jī)構(gòu)，成立中央和地方財(cái)政的政策性綠色銀行。

同時(shí)，提升創(chuàng)新意識(shí)，將可持續(xù)發(fā)展的綠色環(huán)保理念納入信貸政策制定業(yè)務(wù)流程管理產(chǎn)品設(shè)計(jì)當(dāng)中，積極研發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索推廣碳權(quán)質(zhì)押融資貸款，大力推廣綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索發(fā)行綠色證券、綠色債券、綠色基金等產(chǎn)品。

（五）完善綠色金融發(fā)展的法律體系

目前，我國(guó)綠色金融方面法律法規(guī)尚不完善，綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券處于起步階段。因此，要加快建立健全綠色金融法律框架和監(jiān)管機(jī)制。參照“赤道原則”和“國(guó)際銀行”的普遍做法，制定并完善“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”、“綠色證券”、碳交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，從法律法規(guī)層面對(duì)企業(yè)信息披露等進(jìn)行硬性約束，轉(zhuǎn)變綠色金融產(chǎn)品的自愿性，促使環(huán)境保護(hù)與綠色金融相互融合與協(xié)調(diào)，確保綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

此外，構(gòu)建多層級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)、一行三會(huì)等各監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮民間組織輿論媒體等第三方監(jiān)督職能，避免因權(quán)利交叉而造成的監(jiān)管真空監(jiān)管無(wú)力，打造“縱向監(jiān)管橫向監(jiān)督的多層級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”全程監(jiān)督并適時(shí)披露企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的重要信息，對(duì)綠色金融運(yùn)行過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，從而促進(jìn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提高社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)。

六、結(jié)論

在綠色金融成為大勢(shì)所趨的今天，無(wú)論商業(yè)銀行還是其他金融機(jī)構(gòu)，都不約而同地把助推“綠色經(jīng)濟(jì)”作為企業(yè)履行的重要社會(huì)責(zé)任。通過(guò)對(duì)國(guó)外綠色金融政策的分析，指出了其中存在的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合我國(guó)綠色金融政策的不足，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，提出了指導(dǎo)我國(guó)綠色金融政策工作發(fā)展的一些建議。下一步研究需要細(xì)化的工作還有很多，如信貸資金與環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制等方面的研究。

誰(shuí)把握住綠色金融的脈搏，就能發(fā)掘更多的商機(jī)，創(chuàng)造更大的價(jià)值。為金融披上綠色的外衣，“綠色金融”便成為可持續(xù)發(fā)展的保證，而世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將指日可待。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊晶.中外綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀分析[ J ].時(shí)代金融，2012,3.

[2]肖緒峰.我國(guó)商業(yè)銀行市場(chǎng)營(yíng)銷的難點(diǎn)與對(duì)策[ J ].中國(guó)金融家網(wǎng),2011.05.

[3]苗昱.李季剛.低碳視角下的綠色金融支持體系構(gòu)建研究[J].金融與保險(xiǎn)，2011.6.

[4]樊綱.走向低碳發(fā)展:中國(guó)與世界一中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2010.6.