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    解放思想 不斷提高依法治縣水平

    2016-12-27 13:50:31張蓓蓓中共肥東縣委黨校
    大陸橋視野 2016年12期
    關(guān)鍵詞:依法行政學(xué)法司法

    張蓓蓓 / 中共肥東縣委黨校

    解放思想 不斷提高依法治縣水平

    張蓓蓓 / 中共肥東縣委黨校

    依法治國(guó)是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方略,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐點(diǎn)。在新形勢(shì)下,要全面推進(jìn)依法治縣,確?,F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)沿著法治的軌道健康發(fā)展,必須全面解放思想,從建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治文明的高度,對(duì)依法治縣的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行理性的分析和思考,并提出行之有效的對(duì)策措施。

    依法治縣;解放思想;法治

    一、準(zhǔn)確把握解放思想的深刻內(nèi)涵

    解放思想是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題,是黨的思想路線的本質(zhì)要求,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要前提和動(dòng)力。所謂解放思想,是一個(gè)同思想僵化、思想停滯和思想禁錮相對(duì)的認(rèn)識(shí)論范疇,它是指人的思維活動(dòng)處于解除禁錮與發(fā)達(dá)發(fā)展的自由自覺(jué)的創(chuàng)造狀態(tài),其思維的認(rèn)識(shí)成果能夠隨著社會(huì)實(shí)踐的推進(jìn)過(guò)程而進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展,從而達(dá)到主觀與客觀相符合、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相統(tǒng)一的與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性境界。解放思想的核心是變革思維方式。解放思想的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新。解放思想的目標(biāo)是推動(dòng)實(shí)踐決策的優(yōu)化。

    二、解放思想是實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越趕超式發(fā)展的重要?jiǎng)右?/h2>

    準(zhǔn)確地說(shuō),未來(lái)五年,是全面建成小康社會(huì)的決勝期,更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、爭(zhēng)先進(jìn)位的關(guān)鍵期。肥東作為區(qū)域大縣、省會(huì)郊縣,必須順應(yīng)發(fā)展的大勢(shì),抓好戰(zhàn)略謀劃,抓住發(fā)展新機(jī)遇、開創(chuàng)新局面。解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶,解放思想也是推動(dòng)肥東跨越趕超發(fā)展的一大法寶。就肥東的跨越趕超發(fā)展而言,不解放思想不行,從目前發(fā)展的要求來(lái)看,也必須進(jìn)一步解放思想。建設(shè)現(xiàn)代化合肥東部新城,是引領(lǐng)未來(lái)一段時(shí)期建設(shè)發(fā)展的新目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),是壓力和潛力兼具的,必須在解放思想中追趕超越。全面考量,正視現(xiàn)實(shí),制約肥東縣發(fā)展的首要因素仍是觀念問(wèn)題,肥東的思想解放程度與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在很大差距。思想上的差距是根本的差距,觀念上的落后是致命的落后,解放思想最重要的是要轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想理念,這些落后的觀念,是發(fā)展滯后的主要癥結(jié)。

    三、立足解放思想,不斷提高依法治縣水平

    (一)解放思想,創(chuàng)新法治建設(shè)理念

    正確的法治理念,是運(yùn)用法治思維和法治方式研判和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。只有創(chuàng)新法治建設(shè)理念,才能在提高認(rèn)識(shí)中推進(jìn)依法治縣工作。在當(dāng)今信息化、全球化的背景下和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,肥東縣要想贏得發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì),就必須筑牢“軟環(huán)境就是硬實(shí)力,抓法治就是抓發(fā)展”的理念,努力爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的法治優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。樹立抓法治就是抓和諧的理念。社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵和主要特征中,法治具有統(tǒng)攬全局的作用。因?yàn)椋瑢?shí)現(xiàn)民主必須推行法治,維護(hù)公平正義需要法治加以特別的維護(hù),誠(chéng)信友愛需要法治予以有效的保障,激發(fā)活力需要有良好的法治環(huán)境,安定有序是法治的主要目標(biāo)和任務(wù),人與自然和諧相處離不開法律的有效調(diào)整。只有抓法治,才能依法化解各種利益矛盾、平衡各種利益關(guān)系,才能更好地保障和改善民生,切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,有力保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,促使人們心情舒暢、人際關(guān)系協(xié)調(diào),進(jìn)而最大限度地增加和諧因素。

    (二)解放思想,創(chuàng)新依法行政方式

    為提升依法行政效能,需積極創(chuàng)新依法行政方式,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。由于目前人們的法治觀念淡薄,特別是一些有害的觀念或思想,嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。第一,人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位,有的是不重視,總認(rèn)為依法行政不管用,按法定程序辦事太麻煩。因此,在一些地方和部門,依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫在紙上,并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上。第二,治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置,總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓,忘記了自己同樣需要接受法律的約束,從而無(wú)視法律的規(guī)定。第三,法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具, 而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為,當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適用,對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此,在依法行政過(guò)程中解放思想,首先要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念,實(shí)現(xiàn)觀念更新。一是要樹立 “依法行政” 理念。我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作人員都掌握著一定的權(quán)力,要樹立依法行使權(quán)力的法制意識(shí), 嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事, 正確行使權(quán)力, 防止濫用權(quán)力, 把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事情辦好。目前建立的縣鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,就是要堅(jiān)持按照職權(quán)法定原則,明確行政權(quán)力,用法治思維和法治方式履行政府職責(zé),使權(quán)力在法制軌道上運(yùn)行。肥東縣要嚴(yán)格按照安徽省兩單制度的版本對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行歸類整理,消減掉多余的沒(méi)有法律授權(quán)的行政權(quán)力,今后凡不在清單上的權(quán)力就不能行使。同時(shí),還從責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形三個(gè)方面,認(rèn)真梳理,形成與權(quán)力清單相匹配的“三位一體”責(zé)任體系,這樣,法律將成為行政權(quán)力的邊界劃分的標(biāo)尺,行政部門不能再推諉扯皮、不作為或者亂作為,有助于提高行政效率,推動(dòng)依法行政原則,推動(dòng)“法治肥東”建設(shè)的有效實(shí)施,真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”。二是要樹立“人民公仆”的理念。我們講依法行政、依法辦事,首先要按照法律化的制度正確處理好政府與人民群眾的關(guān)系,因此,我們執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是要以維護(hù)最大多數(shù)人民群眾的利益為根本原則, 以人民的評(píng)判為工作直接動(dòng)力,以人民滿意不滿意為根本標(biāo)準(zhǔn),以人民群眾的積極參與和監(jiān)督為根本措施,正確處理好整體與局部、全局與部門的利益。如果我們不能夠正確對(duì)待和使用手中的權(quán)力,人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)力,就會(huì)產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。三是要樹立 “執(zhí)法就是服務(wù)”的理念。“以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作,多干打基礎(chǔ),利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事?!贝罅ㄔO(shè)服務(wù)型政府,對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作人員來(lái)講,就是要堅(jiān)持在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)的精神,切實(shí)把執(zhí)法的過(guò)程看成是發(fā)展生產(chǎn)力、富民強(qiáng)縣的過(guò)程,看成是向廣大管理相對(duì)人宣傳法律、法規(guī)的過(guò)程,既要嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事,又要文明執(zhí)法、熱情服務(wù),從而贏得群眾的理解和信任,切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,有力保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,促使人們心情舒暢、人際關(guān)系協(xié)調(diào),進(jìn)而最大限度地增加和諧因素,樹立起政府的良好形象,最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,最大限度地激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越趕超發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

    (三)解放思想,創(chuàng)新公正司法途徑

    為提升執(zhí)法司法公信力,需積極創(chuàng)新司法公正途徑,深入推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,提升公正廉潔執(zhí)法能力,維護(hù)司法權(quán)威。第一,完善司法公開途徑,不斷拓展司法公開的廣度和深度,堅(jiān)持用公開體現(xiàn)司法的文明、權(quán)威、親和、公信。建立和完善案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng),依法公開執(zhí)法辦案程序、流程、裁判文書等。建立健全司法公開情況反饋機(jī)制,將司法公開履行情況納入案件質(zhì)量評(píng)查體系。引入人民陪審員參與部分重大敏感案件及職務(wù)犯罪減刑假釋案件的開庭審理。除法律規(guī)定保密情況外,應(yīng)把檢察執(zhí)法辦案的依據(jù)、程序、流程和結(jié)果及時(shí)公之于眾。完善司法規(guī)范化運(yùn)行途徑。規(guī)范審判行為,將量刑納入法庭審理程序,公開量刑過(guò)程,堅(jiān)持立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行“三分立”。第二,積極構(gòu)建渠道暢通、依法治訪、源頭治理、機(jī)制保障、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的涉訴信訪工作運(yùn)作體系。做好新時(shí)期的信訪工作,必須將信訪工作納入法治化軌道,構(gòu)建通暢、有序、高效的基層信訪工作體制,大力推行依法治訪、陽(yáng)光信訪、逐級(jí)走訪、訪訴分離,主動(dòng)運(yùn)用法治方式處理信訪矛盾糾紛,正確引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等合法渠道解決問(wèn)題,努力增強(qiáng)信訪工作的規(guī)范性和公信力。同時(shí)要通過(guò)司法途徑堅(jiān)決打擊非訪、鬧訪、纏訪情況,決不讓有些人通過(guò)以上方式牟利。第三,健全完善法律服務(wù)體系,提升法律服務(wù)水平。構(gòu)建平臺(tái),深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè),為廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等一站式綜合服務(wù)。暢通渠道,通過(guò)政法干警進(jìn)村(社區(qū))、大走訪、巡回法庭、流動(dòng)警務(wù)、律師進(jìn)社區(qū)等形式,重點(diǎn)圍繞征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、城市管理等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,積極主動(dòng)提供均等化、普惠性法律服務(wù)。健全機(jī)制,整合律師、公正、司法鑒定等法律資源,構(gòu)建“共援”機(jī)制,建立法律援助與司法救助有效銜接制度,完善司法救助制度。

    (四)解放思想,創(chuàng)新普法教育工作

    為提升公民法律素質(zhì),需不斷創(chuàng)新和發(fā)展普法教育工作,進(jìn)一步提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性,努力在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。打響領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法這張牌,進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項(xiàng)工作制度,堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等制度,健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核制度,把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況與干部選拔、任用結(jié)合起來(lái),把領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部管理和任免、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。積極拓展學(xué)法渠道,定期舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題研討班。努力推進(jìn)方法創(chuàng)新,探索研究式、互動(dòng)式學(xué)法方式,通過(guò)立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、工作研討等形式,把學(xué)習(xí)法律與運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)。注重做到把法治文化建設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)相結(jié)合、與科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展相結(jié)合、與“平安肥東”建設(shè)相結(jié)合。拓展法治文化與群眾生產(chǎn)生活融合的深度和廣度,增強(qiáng)法治文化的滲透力和引導(dǎo)力。加大法治文化傳播平臺(tái)建設(shè),積極培育法治文化建設(shè)示范點(diǎn),不斷滿足人民群眾對(duì)法治文化產(chǎn)品的需求。積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類文化團(tuán)體和個(gè)人參與法治文化創(chuàng)作,力爭(zhēng)多推精品、多創(chuàng)品牌。

    解放思想說(shuō)是改革,不如說(shuō)是一次革命。但不是革他人的命,而是革自己的命,讓自己得到重生。因此更需要勇氣。解放思想的最終目的都是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。因此,在實(shí)際工作中,作為政府部門和執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題,辦事情的時(shí)候,必須始終做到解放思想,必須堅(jiān)持依法行政,要努力建設(shè)法治政府,使政府的行政行為納入規(guī)范化、法治化的軌道。用習(xí)近平總書記系列重要講話精神,對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”,在肥東“十三五”跨越趕超的征程上邁出更加矯健的步伐!

    張蓓蓓,1985年出生,女,研究生學(xué)歷,研究方向法學(xué),中共肥東縣委黨校,法學(xué)講師。

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