公司治理視角下國有壟斷企業(yè)高管薪酬問題研究

戴堃

摘 要： 自改革開放以來，中國發(fā)生了巨大的變化，持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展使人們的收入迅速增加，生活水平較大提高，但是隨著國家經(jīng)濟的迅速增長，不同社會群體之間的收入分配差距拉大，其中表現(xiàn)最突出的是國有壟斷企業(yè)高管的薪酬收入引起廣大公民的不滿和質(zhì)疑，本文從公司治理的視角進行分析。

關(guān)鍵詞： 公司治理 國有壟斷企業(yè) 高管薪酬

自改革開放以來，中國發(fā)生了巨大的變化，持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展使人們的收入迅速增加，生活水平較大提高，但是國有壟斷企業(yè)高管的薪酬收入引起廣大公民的不滿和質(zhì)疑，雖然國有壟斷企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革從“形式”看已經(jīng)實現(xiàn)，但與本質(zhì)上的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相差較大，建立的公司治理結(jié)構(gòu)有很多問題?；蔚墓局卫斫Y(jié)構(gòu)讓少部分人占有企業(yè)的大部分利潤，導(dǎo)致高管與普通員工收入差距越來越大，加劇社會的貧富差距，影響社會的和諧發(fā)展和長治久安。因此，通過現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，進而建立合理的分配制度，是國有壟斷企業(yè)高管薪酬問題的重要解決途徑。

一、我國國有壟斷企業(yè)的公司治理情況現(xiàn)狀

1.國家雙重身份導(dǎo)致目標(biāo)沖突

我國國有壟斷企業(yè)的所有者——國家，對國有壟斷企業(yè)的監(jiān)管往往通過相關(guān)政府機構(gòu)實施，監(jiān)管主要體現(xiàn)在兩個方面：一是作為政府職能部門對企業(yè)的經(jīng)濟行為進行監(jiān)管，充當(dāng)著經(jīng)濟管理者的角色，二是作為國有企業(yè)的所有者，對企業(yè)擁有國有股權(quán)，擔(dān)當(dāng)著國有股東的角色。但在實際中，國家同時作為管理者和所有者兩種角色間，兩者之間沒有明確的分界，最終形成多個政府部門對國有企業(yè)行使監(jiān)管職能，國有企業(yè)目標(biāo)經(jīng)常發(fā)生沖突矛盾。

2.內(nèi)部人控制問題

內(nèi)部人控制問題普遍存在現(xiàn)代企業(yè)中，在現(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與控制權(quán)分開的過程中，作為經(jīng)營者的企業(yè)高管利用控制權(quán)獲取自身利益或小集體的利益而損害所有者的利益。目前國有企業(yè)的高級管理人員存在的薪酬增長較快、過高等獲取企業(yè)利潤的行為都是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象。

3.經(jīng)理層、監(jiān)事會、董事會三者間存在的問題

股東會是委托方，董事會是受托方，在公司內(nèi)部監(jiān)督約束中，董事會扮演著雙重角色，當(dāng)董事會對經(jīng)理層行使約束和監(jiān)督的權(quán)利時，是作為公司治理的主體。而當(dāng)董事會行為受到股東的監(jiān)督和約束時，此時又是公司治理的客體，如股東大會對董事會的監(jiān)督力度越大，則董事會對公司高管的監(jiān)督力度就越大。國有壟斷企業(yè)委托人是股東，而股東是全民，造成對董事會行為的監(jiān)督形同虛設(shè)，由于缺乏對董事會的監(jiān)督，董事會往往就會根據(jù)對自己有利的方面來做決定，由此可能董事會對高管的監(jiān)督和管理會放松，甚至有可能為了共同的利益聯(lián)合經(jīng)理層，造成對公司構(gòu)成內(nèi)部人控制現(xiàn)象，監(jiān)督約束就形同虛設(shè)。在很多國有企業(yè)中，一個人既擔(dān)任公司的董事長又擔(dān)任公司的總經(jīng)理，往往很多經(jīng)理層的高管在董事會中當(dāng)選為董事，造成在董事會中經(jīng)理層的高管董事所占的比例較大，導(dǎo)致董事會對經(jīng)理層中高管的管理和監(jiān)督不能發(fā)揮該有的作用。

4.經(jīng)理人市場不健全問題

目前，我國沒有一個真正意義上的經(jīng)理人市場，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，由計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)化而來的國有企業(yè)管理者既是官員又是企業(yè)的經(jīng)營者，有著多重身份。他們做出的決定經(jīng)常與市場不符合，很多時候做決定時是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意志或短期的經(jīng)濟利益而不依據(jù)市場規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)理人只重視短期的經(jīng)濟效益，不關(guān)心企業(yè)發(fā)展的長遠未來，這種思維沒有轉(zhuǎn)變過來，就不可能形成一個真正的經(jīng)理人市場。

二、對完善國有壟斷企業(yè)高管薪酬的對策建議

1.對國資委的雙重身份進行明確的職權(quán)劃分

國資委既是國有企業(yè)的出資人同時又是管理者，由于雙重身份導(dǎo)致政府在對國有企業(yè)監(jiān)管中出現(xiàn)目標(biāo)沖突的問題，要解決好這一問題，對國資委在國有企業(yè)監(jiān)管中存在的雙重身份分開來?？梢园褔Y委設(shè)立成一個國有控股公司，作為國家代理人成為國有股東和投資者的角色，而將國有資產(chǎn)管理職責(zé)交到其他部門或者機構(gòu)手上；或者由國資委直接行使管理權(quán)，另成立一個國有控股公司成為國有股東和投資者的角色并且在法律上明確各自的權(quán)責(zé)。這樣就解決了國資委在對國有企業(yè)監(jiān)督和管理中的雙重身份的問題。

2.加強董事會的建設(shè)

目前，很多國有壟斷企業(yè)董事會成員大多由組織直接委派，而企業(yè)高管本應(yīng)由董事會選取并任命產(chǎn)生，但由國家直接委派，由此削弱董事會對企業(yè)高級管理人員行為的管理和約束。加強董事會建設(shè)是對公司治理的重要環(huán)節(jié)。加大董事會中獨立董事所占的比例，通過人大專門機構(gòu)選聘獨立董事，只代表全民利益，不代表任何出資人的利益。對于不能行使獨立董事職責(zé)者或出現(xiàn)重大失誤者，必須有相應(yīng)的處理措施。這樣獨立董事的自主性就有了很大的提高。

3.加強監(jiān)事會的獨立性

在公司治理的內(nèi)部監(jiān)管中，監(jiān)事會對經(jīng)理層起著非常重要的監(jiān)督約束作用，但在實際過程中，我國國有壟斷企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)常常被忽略甚至被嚴(yán)重弱化，因此必須加大監(jiān)事會的獨立性和職能的履行。

4.完善經(jīng)理人市場

經(jīng)理人市場對經(jīng)理人的自身信譽和人力資本價值做出公平的評價，促進人才的合理流動。國有壟斷企業(yè)高管的選擇方式應(yīng)由組織上的行政任命過度企業(yè)自主聘用，促進高管之間的競爭，實現(xiàn)人才的流動，形成合理的高管流動市場。經(jīng)理人市場通過對高管做出的客觀評價，實現(xiàn)企業(yè)自主聘用，高管自主選擇。形成一個雙向選擇的市場，高管參與經(jīng)理人市場競爭，對經(jīng)理人有競爭意識，增強高管的危機意識和責(zé)任感，促使他們必須努力工作，并約束自身行為，這樣能大大降低高管發(fā)生的利益不同的風(fēng)險。經(jīng)理人市場加速了人才的流轉(zhuǎn)并使人發(fā)揮其真正的作用，同時加快新的高管出現(xiàn)。

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