我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度發(fā)展歷程、特點及成效

王麗華

摘要：從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展歷程出發(fā)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點和成效等問題進行了分析和解讀。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；發(fā)展；特點；成效

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.078

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展歷程

自1950年頒布《中華人民共和國土地改革法》至2013年十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了發(fā)展的幾個重要階段。1950年6月30日，新中國成立后頒布的《中華人民共和國土地改革法》第三十條明確規(guī)定“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認一切土地所有者自由經(jīng)營，買賣及出租其土地的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢”。這是農(nóng)民第一次擁有具有法律效力支撐的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利。本文主要分析自農(nóng)業(yè)的社會主義改造至十八屆三中全會期間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度所經(jīng)歷的幾個重要階段。

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的“空白期”

自農(nóng)業(yè)社會主義改造至改革開放初期這幾十年的時間里，國家以法律的形式禁止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。1982年《憲法》以及1986年《中華人民共和國民法通則》都明確規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。這一時期農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度是禁止并非法的。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的“萌芽期”

《中華人民共和國憲法修正案》于1988年通過，其規(guī)定憲法第十條第四款“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”修改為：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。自此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了從全面禁止到依照法律規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的歷史轉(zhuǎn)折期。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的“發(fā)展期”

中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議（1993年11月14日）通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中規(guī)定“在堅持土地集體所有的前提下，延長耕地承包期，允許繼承開發(fā)性生產(chǎn)項目的承包經(jīng)營權(quán)，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”。自此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進入了“發(fā)展期”。

緊接著2001年中央發(fā)布的文件《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》強調(diào)要在穩(wěn)固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，認為這是符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。針對當時農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的違背農(nóng)民意愿、有損農(nóng)民利益的問題《通知》規(guī)定“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”。這項針對農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定強化了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2002年11月《十六大報告》中提出，在堅持黨在農(nóng)村的基本政策前提下，穩(wěn)定并完善雙層經(jīng)營體制。“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度從此進入規(guī)模化發(fā)展階段。

1.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度“深入期”

2003年3月1日正式施行的《農(nóng)村土地承包法》不但以法律的形式對土地承包中涉及的重要問題作出規(guī)定，并規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的形式可以進行多種方式的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式?！掇r(nóng)村土地承包法》的實施穩(wěn)定了黨在農(nóng)村的土地承包政策，保護了農(nóng)民的收益，對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，具有深遠意義。

2005年國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為了使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序?qū)r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、合同的簽訂以及流轉(zhuǎn)的管理做出了更加細化和詳細的解釋。此辦法的實施規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，維護了流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了法律依據(jù)。

2004年至2013年連續(xù)十年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善與發(fā)展，對于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進土地合理利用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化有著關(guān)鍵性的作用。

2特點

2.1參與主體多元性

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2005年）等多部有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的接受方可以是農(nóng)戶（本集體組織農(nóng)戶具有優(yōu)先承包權(quán)），也可以是符合法律規(guī)定進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織或者個人。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體具有多元性的特點。國家、集體組織、農(nóng)戶、工商企業(yè)及個人都可以參與其中，前提是這些主體必須用流轉(zhuǎn)回來的土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

在這些參與主體中，因農(nóng)村土地大部分都是農(nóng)民承包經(jīng)營的，所以農(nóng)民在參與主體中具有絕對主體的地位。國家在參與主體中，因具有行政審批權(quán)而地位強勢。各類工商企業(yè)最為活躍，是土地流轉(zhuǎn)受讓的重要成員。

2.2流轉(zhuǎn)方式多樣性

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2005年）第十五條規(guī)定承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣性的特點。

2.3流轉(zhuǎn)速度差異性

因地域的差異性，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度也呈現(xiàn)出差異性。我國東部地區(qū)的農(nóng)村土地相對于中西部地區(qū)以及發(fā)達地區(qū)相較于欠發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)速度明顯增快。據(jù)資料顯示，安徽省土地流轉(zhuǎn)面積為810.84萬畝，農(nóng)村土地承包面積6183萬畝，約占農(nóng)村土地承包面積的13.11%，占安徽省耕地總面積的8.7%。這個比例規(guī)模相較于浙江省、江蘇省等發(fā)達地區(qū)或沿海城市來說要小得多，浙江同年的土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積達29%，是安徽的三倍多。

2.4流轉(zhuǎn)結(jié)果盈利性

土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，不僅符合農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的要求而且是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路。合理流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但最終的目的是要提高土地收益，讓農(nóng)民利益最大化。這也是土地流轉(zhuǎn)的基本目標。

3成效

自上世紀80年代以立法形式確立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了規(guī)模由小到大，速度由慢到快，方式由單一到多樣化的發(fā)展趨勢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展的必要手段，也是順利解決“三農(nóng)問題”的核心關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)的成效主要集中在四個方面：經(jīng)過三十多年的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度取得了顯著的成效，第一個成效是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積成倍擴大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模從上世紀80年代的零星自發(fā)流轉(zhuǎn)發(fā)展到目前大規(guī)模成倍的發(fā)展態(tài)勢，流轉(zhuǎn)面積成倍擴大。截至2008年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積為370平方公頃，當時全國承包耕地面積為8098.03平方公頃，占耕地總面的4.569%，發(fā)展至今，這一比例大大提高。農(nóng)業(yè)發(fā)達的江浙地區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比重更高，流轉(zhuǎn)面積更大。第二個成效是農(nóng)民收入增加明顯。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民除獲取流轉(zhuǎn)收益外，還可外出務(wù)工獲取收益。尤其是那些加入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點的農(nóng)民還可按股分紅，獲取月租金，及社會保障等收入。第三個成效是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，順利實現(xiàn)了由農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的身份變換。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)，那些愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，政府以貨幣補償了他們并幫助農(nóng)民到城鎮(zhèn)購房，實現(xiàn)了農(nóng)民身份由“農(nóng)戶”到“非農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)變。第四個成效是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展之路。土地流轉(zhuǎn)不僅有利于先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣，最主要的是為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

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