基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

張支高

國務(wù)院《信訪條例》指出，制定《信訪條例》是為了“保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益”。信訪工作是黨和政府群眾工作、政治工作的重要組成部分，信訪工作的成效，關(guān)系“執(zhí)政為民”理念的落實(shí)，關(guān)系黨群干群關(guān)系的密切與否，關(guān)系黨和政府能否順暢了解社情民意，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)，社會矛盾也逐漸進(jìn)入集中頻發(fā)高發(fā)階段，給信訪工作帶來了新挑戰(zhàn)一特別是縣級及以下的基層信訪工作，肩負(fù)著在基層化解矛盾解決問題舒緩沖突的艱巨任務(wù)，建設(shè)和諧新福建，呼喚一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，是新時期福建信訪工作的重要內(nèi)容。

尤溪縣位于福建中部，2016年經(jīng)濟(jì)實(shí)力（地區(qū)GDP總值）在福建全省84個縣（市中處于中等位置，在縣級行政區(qū)域中具有一定代表性，通過對其信訪干部隊(duì)伍建設(shè)狀況的調(diào)查分析，可以了解目前福建省基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的某些特點(diǎn)。

一、信訪干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

目前尤溪縣信訪干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀可以通過以下表格予以反映：

（單位：人）

（一）關(guān)于年齡和文化程度

年齡上，在全縣76名信訪干部中，3l～49歲的達(dá)到45人，30歲以下的4人，50歲以上27人，分布比較合理，基本呈橄欖型，文化程度上，具有大專以上文化程度的信訪干部數(shù)量為63人，占比82.9%，其中具有本科學(xué)歷的干部人數(shù)比例達(dá)到56.6%，信訪干部隊(duì)伍整體文化水平較高，總體來看，尤溪縣信訪干部隊(duì)伍的年齡與文化程度情況比較理想。

（二）關(guān)于人員身份

從政治面貌上看，中共黨員人數(shù)為52人，占隊(duì)伍總量的68.4%，從編制身份上看，公務(wù)員、事業(yè)單位編制各占27.6%和72.4%，事業(yè)單位編制人員占多數(shù)，從專兼職情況來看，專職信訪干部和兼職信訪干部各占50%，但值得注意的是，所有兼職信訪干部均分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，縣本級全部為專職信訪干部，這一情況的出現(xiàn)，應(yīng)與縣級以下沒有設(shè)立專門信訪機(jī)構(gòu)有關(guān)。

（三）關(guān)于工作年限與受訓(xùn)情況

與信訪干部年齡分布呈橄欖型相適應(yīng)，尤溪縣信訪干部隊(duì)伍工作年限分布也呈現(xiàn)橄欖型，在縣本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門三個層面上，工作年限為3-8年的干部人數(shù)占比分別為44.4%、50%、62.6%均占本層面信訪干部人數(shù)的一半左右，總體上看，全縣信訪干部工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富；受訓(xùn)情況則不容樂觀，近5年中接受過一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)的信訪干部數(shù)量僅5人，占全縣76名信訪干部總數(shù)的6.5%，且有受訓(xùn)經(jīng)歷的5人中1人為縣本級信訪干部，4人為縣直部門信訪干部，全部22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部5年中全部沒有接受過任何業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

二信訪干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題

（一）基層信訪力量比較薄弱

基層信訪力量薄弱，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是基層信訪機(jī)構(gòu)不夠健全，二是基層信訪力量薄弱，

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)置專門的信訪機(jī)構(gòu)，縣直部門中專門信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置覆蓋率也不高（只有人大紀(jì)檢公安三個單位有專門信訪機(jī)枸，接受群眾來信來訪職能一般掛靠于綜合部門（科室）或其他相關(guān)職能部門（科室）之下，缺乏專門機(jī)構(gòu)帶來人員編制配備不足、不科學(xué)且變動頻繁，干部不能沉下心思工作。

另一方面，基層信訪力量薄弱又體現(xiàn)在兩個方面，一是干部數(shù)量不足，尤溪縣在所在設(shè)區(qū)市屬于人口大縣，共有43萬人，全縣連城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)，共有下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，但全縣信訪干部僅76人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級僅22人，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不足1.5人，如此薄弱的人員力量，顯然無法與當(dāng)前深化改革不斷推進(jìn)背景下基層信訪工作所面臨的繁重任務(wù)相適應(yīng)，二是兼職人員過多，如在已經(jīng)十分薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部隊(duì)伍中，又有6人為兼職人員，而尤溪全縣信訪干部中，兼職人員總占比達(dá)到了50%，尤其是縣直部門，45位從事信訪工作的干部中兼職人員達(dá)到32人，占比達(dá)71%以上，基層信訪工作任務(wù)重壓力大，多重工作壓力之下，兼職信訪干部往往很難抽出足夠的時間與精力來思考處理信訪工作。

（二）基層信訪干部培訓(xùn)工作比較滯后

盡管如前所述，尤溪縣信訪干部的年齡結(jié)構(gòu)比較理想，處于31～49歲這一事業(yè)黃金年齡段的接近60%，且總體學(xué)歷層次較高，具有本科以上文化程度的占全體干部總數(shù)的56.6%，說明干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)學(xué)習(xí)意愿比較強(qiáng)烈，但是，從尤溪縣信訪干部培訓(xùn)實(shí)踐來看，目前對基層信訪干部的培訓(xùn)工作已嚴(yán)重滯后于工作發(fā)展的需要。

近5年中，尤溪縣76名信訪干部中，僅5人接受過1次相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，受訓(xùn)比不足6.6%，有受訓(xùn)經(jīng)歷的5人中，1人為縣本級信訪干部，4人為縣直部門信訪干部，而處于信訪工作一線，工作壓力最大任務(wù)最繁重的22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部近5年中卻沒有接受過任何業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

當(dāng)前，信訪工作呈現(xiàn)出多樣化趨勢，涉法問題、涉及多部門協(xié)調(diào)問題逐漸增多，這對信訪干部的專業(yè)知識、能力結(jié)構(gòu)提出了新的要求，尤其是需要進(jìn)一步豐富信訪干部的法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)社會學(xué)心理學(xué)知識，提高組織協(xié)調(diào)分析駕馭復(fù)雜局面的能力，以上專業(yè)知識和能力水平，都亟待通過有效的干部培訓(xùn)工作加以強(qiáng)化和提高，同時，從干部成長的角度來看，系統(tǒng)培訓(xùn)工作的滯后，也限制了信訪干部接觸新知識新事物的機(jī)會，從而影響了干部的自身成長。

（三）基層信訪干部工作待遇偏低

工作待遇，既包括經(jīng)濟(jì)待遇，也包括政治待遇。

尤溪縣信訪干部經(jīng)濟(jì)待遇中一個突出的問題是同工不同酬，同為信訪干部，公務(wù)員編制的信訪干部可以享受235元/月的特崗津貼，而事業(yè)單位編制的就無法享受，同在一個單位、從事同樣的工作，卻不能享受平等的待遇，這種情況對于干部的工作熱情的負(fù)作用不言而喻，而且，目前尤溪縣信訪干部隊(duì)伍中，具有公務(wù)員編制的為21人，占27.6%，事業(yè)編制的為55人，占72.4%在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣直部門三個層級中，事業(yè)編制的信訪干部分別占到了44.4%、68.2%和80%，可以說，事業(yè)編制的信訪干部在全縣信訪干部隊(duì)伍中處于“主力軍”的地位，這部分干部工作積極性直接關(guān)系到全縣信訪工作的成效，

政治待遇集中體現(xiàn)為晉升空間小、流動性差，基層信訪工作處理的很多瑣碎的案件，處理一件案件往往耗時耗力，績效考核機(jī)制經(jīng)常過多注重數(shù)量而忽視質(zhì)量，工作業(yè)績不突出，導(dǎo)致相比其他部門，信訪干部提拔交流機(jī)會較少，這使許多干部在進(jìn)入信訪系統(tǒng)之前心有顧忌，進(jìn)入信訪干部隊(duì)伍之后也不能安心工作，不利于穩(wěn)定隊(duì)伍、激發(fā)工作積極性，也不利于吸收更多優(yōu)秀干部人才進(jìn)入信訪系統(tǒng)。

三加強(qiáng)基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑與對策

（一）拓展平臺。加強(qiáng)基層信訪工作力量

基層信訪工作往往要負(fù)擔(dān)整個地市80%以上的信訪業(yè)務(wù)，在目前基層信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置格局頂層設(shè)計無法在短時間內(nèi)突破的情況下，應(yīng)該突出機(jī)制創(chuàng)新，在總結(jié)和借鑒其他地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充實(shí)基層信訪工作力量，不斷拓寬和暢通民意表達(dá)渠道。

1.完善后備干部到信訪部門崗位鍛煉機(jī)制一信訪部門工作涉及業(yè)務(wù)極其寬泛，具有“小窗口、大社會”的作用，選派優(yōu)秀后備干部到信訪崗位掛職鍛煉2-3年，對于提高后備干部了解群眾疾苦增進(jìn)與群眾的感情強(qiáng)化群眾觀念提高把握駕馭復(fù)雜局面的能力是極為有效的，也可以充實(shí)和提高基層信訪工作力量。

2.拓展基層信訪工作平臺，貫徹“網(wǎng)格化”、“體系化”理念，整合各類資源，前移工作關(guān)口，探索建立社會事務(wù)服務(wù)中心村民說事室等場所，發(fā)揮村（居）委會等群眾自治組織作用，深入開展社情民意的摸排工作，變“上訪”為“下訪”，化解矛盾、凝聚人心，加強(qiáng)在扶持義工組織等公益性社會組織參與信訪方面的探索，鼓勵其發(fā)揮代理咨詢疏導(dǎo)的作用，承擔(dān)一些不需要政府介入的社會職能。

（二）多措并舉，完善基層信訪干部培訓(xùn)制度

通過科學(xué)化制度化規(guī)范化的培訓(xùn)工作，推進(jìn)信訪干部改善知識結(jié)構(gòu)提高能力素質(zhì)，提升信訪工作水平，

1.增強(qiáng)培訓(xùn)工作的科學(xué)性，科學(xué)規(guī)劃信訪干部培訓(xùn)目標(biāo)，通過專業(yè)培訓(xùn)組織，制定明確的、可量化的、操作性強(qiáng)的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)措施，要突出對《信訪條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2.推進(jìn)培訓(xùn)工作制度化，把信訪干部培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)工作常態(tài)化管理，建立起具有剛性的培訓(xùn)制度，如根據(jù)干部管理權(quán)限，除每年例行培訓(xùn)外，每3～5年開展一次區(qū)域性信訪干部輪訓(xùn)，培訓(xùn)輪訓(xùn)結(jié)果納入干部考核評價體系。

3.豐富培訓(xùn)形式，依托電腦、手機(jī)終端，開設(shè)“信訪微課”培訓(xùn)平臺，完善遠(yuǎn)程教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)、專題研討、案例研究等培訓(xùn)形式，把一些歷史遺留難題、處理解決典范案例集中起來，組織基層信訪干部進(jìn)行交流研討。

4.建立多層次的培訓(xùn)體系，在構(gòu)建多層級信訪平臺基礎(chǔ)上，針對不同層次、不同平臺信訪干部開展有針對性的培訓(xùn)，把各平臺信訪工作者、各級信訪干部、部門黨政分管領(lǐng)導(dǎo)甚至黨政一把手都納入信訪培訓(xùn)體系中。

（三）健全機(jī)制。調(diào)動基層信訪干部積極性

把基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)加以重視，從完善人才發(fā)展體制機(jī)制的角度，在培養(yǎng)使用評價激勵流動等環(huán)節(jié)關(guān)心基層信訪干部成長，

完善考核激勵機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等工作機(jī)制，把工作績效考核與干部任用結(jié)合起來，把人才培養(yǎng)與使用結(jié)合起來，獎優(yōu)罰懶，確保能者上庸者下；提高福利待遇水平，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制信訪干部的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部的津貼福利標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心關(guān)注信訪干部的心理健康；順暢干部交流渠道，建立交流輪崗制度，實(shí)行有利于上下條塊間的干部交流的機(jī)制，促進(jìn)信訪系統(tǒng)內(nèi)干部的合理流動，激發(fā)隊(duì)伍活力，形成良性循環(huán)。