電子政務技術引用影響政府公信力研究

戴智杰

摘 要：

從號召各個政府機構推行“電子政務”開始到直面推行過程中產(chǎn)生的“三病”問題，在發(fā)展成為今天的“微博問政”，越來越多不同層次的主體參與到電子政務的互動過程中，部分維護狀態(tài)良好的政務公開平臺受到了來自社會各界的好評，也有部分網(wǎng)站由于怠于維護，信息更新緩慢等原因為人詬病。另外，由于網(wǎng)絡社會的信息爆炸，政府機關的一些不法行為會在網(wǎng)絡上迅速傳播。據(jù)此，從電子政務發(fā)展過程中對于政府所產(chǎn)生的雙重影響入手提出了如何順應大數(shù)據(jù)時代的潮流、如何開展網(wǎng)絡基礎設施建設以及如何開展電子政務領域的合作等問題，從而探尋如何提升電子政務管理水平進而維護政府公信力。

關鍵詞：

電子政務；政府公信力；網(wǎng)絡基礎設施

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.063

1 研究背景

政府逐漸開始利用網(wǎng)絡平臺與公眾進行互動，國家領導人也十分重視電子這一問題，比如前總理溫家寶曾在政府工作報告中特別點名政府要推行政務公開工作。政務公開增進了官民之間的關系，也是塑造一個人民可依賴的政府、有公信力的政府形象的必經(jīng)道路。然而在電子政務產(chǎn)生之處并沒有受到政府機關的支持，而且政府網(wǎng)站頻頻受到攻擊，一些惡意中傷政府的事件也頻頻出現(xiàn)，比如利用技術在政府網(wǎng)站發(fā)布虛假信息，竊取政府機密等，這些行為在一定程度上損害了國家的利益，那么，如何避免這種問題的發(fā)生，如何發(fā)揮電子政務對于塑造政府公信力的有利作用呢？

2 對政府公信力的分析

2.1 政府公信力的概念分析

筆者認為看待這一問題時需要從以下幾個點來分析，比如政府在社會生活和管理過程中扮演著何種角色，政府的心理狀態(tài)如何、

政府在履行自職責情況如何等。從主體角度來看，政府在其公信力塑造過程中所發(fā)揮的作用是一個信號的傳遞者，通過向公眾傳遞一系列可靠的信息以此來換取公眾信任，公眾所扮演的是一個“尺度標注者”的角色；其次，政府公信力的素質過程往往會全面體現(xiàn)政府心理、政府精神風貌；最后，政府履職情況在公眾對政府作出價值評判的過程中發(fā)揮著重要作用，一個語言跟不上行動的政府是注定無法獲得百姓的信任的。

2.2 政府公信力缺失的表現(xiàn)

從總體來看，我國中央政府在公眾中的心目中的形象是非常完美的。然而地方政府在實際生活中卻頻頻出現(xiàn)失信于民的狀態(tài)。這是由多方面原因造成的：其一，社會處于轉型期，內部矛盾激化的可能性日益增加，經(jīng)濟問題使得社會感情越來越脆弱，人與人之間的信任和公眾對于政府的信任度越來越低，政府公信力面臨挑戰(zhàn)。其二，部分地方政府在開展工作的過程中確實存在許多不誠信的行為，一些政府官員處于各種各樣的目的開始虛報當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展指標、對于一些會破壞政府公信力的事情往往采取掩蓋手段解決，不會積極主動地向公眾發(fā)布事件進展。

3 電子政務發(fā)展對政府公信力的雙刃劍效應

通過對與實踐經(jīng)驗的總結，我們不難發(fā)現(xiàn)電子政務的推廣對于塑造和提高政府公信力來說既有好處也有弊端，電子政務在為政府提供了良好的溝通平臺的同時也給政府帶來許多挑戰(zhàn)，畢竟部分政府部門思想不夠開放，在政務公開過程中往往會出現(xiàn)許多紕漏，同時他們有不善于正確引導公眾輿論、公眾思想等，政府的公信力不斷受到質疑。

3.1 電子政務技術引進促進政府治理能力提高

一方面，由于點整政務的推廣，政府的各項公共管理事務的透明度有所提高；另一方面，公眾對于政府的需求也不斷增加，同時，由于公民對于政務公開的擁護，使得越來越多的公民開始懂得使用電子政府平臺表達自己的需求，公民與政府的互動不斷增多。與此同時，這也推動了電子政務的進一步發(fā)展，治理模式也越來越具有先進性：政府逐漸轉變?yōu)橐粋€社會主體，主體意識覺醒，為人民服務的觀念越來越明顯，并且政府的評價體系制度也開始向社會評價轉變。這是一個令人欣喜的現(xiàn)象，畢竟一個采取外向型治理模式的政府會更加關注公民的感受，在這一背景下，社會的公共管理和服務得到改善的幾率是非常大的，這就使得政府公信力的提高擁有了無限大的可能性。

第一是政府信息借助電子政務的推廣越來越平民化，公民對于政府的認知度逐漸深入，為公信力的塑造提供了良好的條件。政府擁有最多的資源儲備，在開展電子政務的過程中，政府與公民分享的電子信息越來越多，政府的信息資源擁有量和公民的信息資源擁有量逐漸持平，公民在對公共服務進行評價的時候并不會像從前一樣簡單粗暴，反而會站在政府的角度思考問題，這就為政府獲得公眾的合理認知提供了條件。

第二是公眾參與到政府治理過程中的可能性越來越高，政府在公眾中的形象逐漸完善。公眾通過網(wǎng)絡平臺可以更加便捷地參與到與政府的互動中去；政府在回應人民群眾需求的過程中也更加直觀；另外，通過電子政務平臺公開政府信息，使得公眾與政府的互動領域更加深入，使得公眾更加了解政府，更加理解政府種種行為背后的意圖。

通過以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，政府與民眾在信息資源互動、需求共享的過程中次數(shù)更加頻繁，有利于官民關系朝著良性狀態(tài)逐步發(fā)展；制度型的交流溝通也使得政府能力逐漸被認可，政府公信力逐漸提高。

3.2 電子政務技術引進使政府更容易受到質疑

在電子政務的推動下，政務公開工作取得了令人矚目的成績，但是也面臨著特別多的困難，究其原因主要包括以下幾點：

第一，隨著電子政務的推廣，公眾參與政府互動的程度更加深入，參與成本不斷降低，但是政府在互動方面的支出則呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。然而國家對于政府在公共事務領域的支出有嚴格的限制，在這樣的背景下合理維持公平和正義之間的關系就顯得非常困難了。

第二，電子政務公開會催生政府的虛榮心理，引發(fā)政府部門之間的攀比。不僅公眾是政務平臺的主要瀏覽人群，具有相同職能的部門之間也會相互瀏覽彼此的網(wǎng)站，這就使得政府部門之間漸漸出現(xiàn)攀比的心理，產(chǎn)生了為追求政績卓著而虛報實情的做法。事實上，政府部門之間存在差異是不可避免的，在這種情況下，政府部門如果不擺正心態(tài)，腳踏實地地發(fā)展經(jīng)濟必然會引發(fā)許多悲劇。

4 以加強政府電子治理能力提高政府公信力的途徑

切實尊重和維護公民所享有的知情權、參與權、監(jiān)督權是政府在塑造政府公信力的過程中必須要具備的意識。政府必須更加關注民眾需求，加強政府對于民眾需求的回應力度。以加強政府電子治理能力提高政府公信力的途徑可以從多方面發(fā)掘，下列途徑是最有效的。

4.1 努力彌合數(shù)字鴻溝，加強提升政府公信力的網(wǎng)絡基礎建設

努力彌合數(shù)字鴻溝，加強提升政府公信力的網(wǎng)絡基礎建設，在電子政務發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)，數(shù)據(jù)鴻溝逐漸成為政府關注的主要問題。因此，國家不僅要關注經(jīng)濟發(fā)展，國家應當投入更多地力量去完善信息網(wǎng)絡建設任務，擴大覆蓋范圍，加深覆蓋幅度，對于經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)要給予更多的關注。

4.2 不斷完善電子政務背景下的合作治理結構

首先，要建立并完善基于電子政務的“公民—政府責任共同體”。所謂“公民—政府責任共同體”的核心在于保障公民在電子政務治理過程中主人翁意識的體現(xiàn)，通過政務公開平臺向公民展示政府機構的運行狀態(tài)、運行機制、政府每一個階段的工作重點。其次，政府應當改變自身的行為模式，以更加開放的姿態(tài)進行服務于各個對象，并注重在這個過程中的規(guī)范性，加快建立全面的網(wǎng)絡治理機制。在具體的實施過程中可以通過以下兩個角度努力：第一，對政府利用網(wǎng)絡開展相關業(yè)務的各種程序都進行改進和完善，做好信息的公開工作，是社會公眾都能夠參與到整個過程中，政府在進行決策時應當主動向社會公眾咨詢意見，整個過程都要社會公眾的監(jiān)督；第二，政府應當對網(wǎng)絡的空間中的各個不同的模塊都進行新的改進，特別是社會公眾能夠參與其中的一些模塊，更是要做好維護工作。

4.3 加強能力重構，提升政府網(wǎng)絡治理能力

一個不能適應信息公開、不能適應電子政務推廣活動的政府是注定要被社會所輕視的，在這種情況下，政府應當更加重視公開的相關工作，并且政府應當采取措施對于公務員的網(wǎng)絡方面的素質的提升，注重網(wǎng)絡公開的進行。所以我們不能不重視政府公務人員的電子政務素質，提升政府的網(wǎng)絡治理能力，以保障政府公信力的塑造。

參考文獻

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