加強計生檔案干部隊伍建設(shè)思考

孟妍

摘 要：

計劃生育作為國家一項基本國策，關(guān)系調(diào)控人口總量、提高人口素質(zhì)。計劃生育檔案管理也由此顯得十分重要。要做好計劃生育檔案管理，就要加強隊伍建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)能力強、思想素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的高素質(zhì)檔案工作者隊伍。

關(guān)鍵詞：

檔案管理；隊伍建設(shè)；計劃生育

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.031

1 煙臺市計劃生育工作及檔案管理隊伍現(xiàn)狀

（1）煙臺市計劃生育工作現(xiàn)狀。近年來，煙臺市堅持以穩(wěn)定低生育水平為中心，以統(tǒng)籌解決人口問題為目標，經(jīng)過全市上下共同努力，人口和計劃生育工作取得了顯著成績?；鶎踊A(chǔ)工作扎實推進，把好“四關(guān)”（把好村居上報關(guān)避免信息差錯，把好出生、落戶、幼兒入園和小學入學關(guān)杜絕出生漏錯報，把好婚姻登記關(guān)避免已婚育齡婦女漏管，把好有獎舉報關(guān)杜絕漏報瞞報）提高統(tǒng)計質(zhì)量，力爭做到每條信息準確無誤、已婚育齡婦女應(yīng)管盡管。全市統(tǒng)計合格率一直保持在99%以上，在全省處于領(lǐng)先水平。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口出生率下降到7‰左右，合法生育率98%以上，自然增長率實現(xiàn)零增長，婦女總和生育率下降到1.0左右，先于全省三年、全國十年進入穩(wěn)定低生育水平時期。出生缺陷發(fā)生率不斷降低，全市實施婚前體檢、優(yōu)生宣傳指導(dǎo)及增補葉酸、B超檢測胎兒畸形出生缺陷技術(shù)干預(yù)“優(yōu)生三免費”服務(wù)，由出生缺陷發(fā)生率下降到45‰以下，基本與發(fā)達國家持平，出生人口素質(zhì)明顯提高。群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變，科學、文明、進步的新型婚育觀念成為主流，全市晚婚率、晚育率、節(jié)育措施落實率分別達到90%、92%、99.9%以上，均高于全省平均水平。全市出生人口性別比一直保持在10∶7以內(nèi)，始終保持正常。

（2）創(chuàng)新工作取得新實效。各基層單位推行檔案集中管理，每月初，鎮(zhèn)村兩級實行集中時間、集中人員、集中匯表、集中調(diào)檔、集中培訓、集中檢查的“六集中”工作法，做到了檔案工作月月清，下步工作思路明。為保證各項檔案信息準確，落實部門信息共享制度，對接生、接種、出生醫(yī)學證明實行實名登記“三即時”（即時登記、即時分解、即時交流信息）制度，避免發(fā)生漏錯報。

（3）依法行政能力不斷增強。各級檔案管理員自覺做到“三嚴一必須”（嚴禁亂借用、嚴禁亂堆放、嚴禁私自涂改，必須經(jīng)培訓后上崗），全市未發(fā)生一起檔案損壞事件。行風建設(shè)不斷加強，檔案服務(wù)質(zhì)量進一步提高，隨時接受群眾查閱，群眾滿意度不斷提升。

2 計生檔案干部隊伍存在的問題

近年來，國家對計劃生育政策進行了較大調(diào)整。相應(yīng)地，計劃生育工作由管理為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，工作內(nèi)容發(fā)生變化，檔案也隨之發(fā)生變化?？v觀當前計生檔案管理隊伍，主要存在以下問題：

（1）檔案工作者沒有應(yīng)有的社會地位。長期以來，由于檔案潛在的效益不被人們認識，過半數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)沒有引起對檔案管理的足夠認識，在他們心里，檔案工作只是一種資料整理保管工作，沒有必要選拔優(yōu)秀人才從事檔案管理工作。對從事檔案管理工作的，無論職稱評比、干部使用，都沒有放在和中心工作科室人員相等的位置，使得檔案工作者不被重視，檔案管理工作流于形式，由此導(dǎo)致檔案管理崗位成為冷門崗位，部分單位無人愿意從事檔案管理工作，甚至出現(xiàn)檔案管理干部斷層的現(xiàn)象。

（2）基層檔案干部隊伍有待加強。部分鎮(zhèn)級計生部門沒有專職檔案員，過半數(shù)鎮(zhèn)級計生部門檔案干部都是兼職，如有的檔案干部除負責計生檔案外，還兼任文書、機要員等，文書、機要員本身事務(wù)繁忙，使得檔案員很難保證足夠的精力管理檔案。還有的鎮(zhèn)級計生部門檔案管理員變動頻繁，變動后交接又不及時，給檔案管理工作帶來被動。村級90%以上都沒有專職檔案員，而是由村計生主任兼管檔案。村計生主任平時忙于業(yè)務(wù)，很少有精力專門管理檔案。

（3）業(yè)務(wù)水平有待提高。部分基層檔案管理員由于是兼職，對檔案知識本來知道就不多，他們只是懂得如何將檔案簡單歸檔，只是知道檔案保管的基本知識。加之部分單位沒有對檔案員進行知識更新培訓，檔案員跟不上形勢需要，業(yè)務(wù)水平不夠，制約了檔案管理工作的開展。

（4）缺乏計算機等先進的應(yīng)用技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，很多基層單位的檔案管理員都是70后畢業(yè)，他們當初僅學過非常簡單的計算機操作。從事檔案管理工作后，沒有及時參加計算機知識培訓，導(dǎo)致對計算機操作不熟練。部分基層單位沒有給檔案管理員配備專門的電腦，更制約了檔案員對計算機使用，降低了檔案管理水平。

（5）檔案管理人員年齡偏大?；鶎訂挝粡氖聶n案管理工作的，以60后、70后為主。很多單位將重要崗位上即將退休人員調(diào)整為檔案管理員，他們年齡偏大，思想比較滯后，又缺乏微機操作知識，只能簡單將檔案歸檔，至于現(xiàn)代化的檔案管理，根本無從談起。

3 加強計生檔案干部隊伍建設(shè)的必要性

（1）加強檔案隊伍建設(shè)，有利于加強檔案管理工作。當前我國已經(jīng)進入信息時代，對檔案管理也提出更高要求。實現(xiàn)檔案管理自動化，是加強檔案管理工作，提高工作效率的重要手段。要實現(xiàn)檔案管理自動化，就要加強檔案管理隊伍建設(shè)，只有這樣，才能滿足檔案管理的要求。

（2）加強檔案隊伍建設(shè)，有利于提高檔案管理水平。如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用普遍，計生檔案管理工作也面臨著許多新情況、新問題。要適應(yīng)形勢需求，就要不斷加強檔案管理隊伍建設(shè)，提高工作人員理論知識、業(yè)務(wù)水平、操作技能，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，只有這樣，才能適應(yīng)新形勢對檔案管理工作的需求。

（3）加強檔案隊伍建設(shè)，有利于提高檔案管理工作規(guī)范化水平。當期，對檔案管理工作的規(guī)范化要求越來越高。要做到檔案管理規(guī)范化，就要通過加強檔案管理隊伍建設(shè)，提高檔案管理隊伍的綜合素質(zhì)，建立健全檔案工作各項管理制度，并嚴格遵守；要嚴明檔案管理崗位職責，加大監(jiān)督力度，確保檔案工作有條不紊開展。要引導(dǎo)檔案管理隊伍樹立良好的職業(yè)道德，以高尚的職業(yè)道德促進工作開展；要引導(dǎo)檔案管理員樹立一絲不茍的敬業(yè)精神，對檔案管理工作真正負起責任；要加強檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)，使檔案管理工作緊跟時代步伐。

4 加強計生檔案干部隊伍建設(shè)的建議

（1）加大檔案工作宣傳力度。計劃生育工作涉及到千家萬戶，計生檔案也就關(guān)系千家萬戶。無論是避孕節(jié)育還是隨訪，都與育齡婦女健康服務(wù)息息相關(guān)。計生檔案涉及面廣，但部分基層檔案管理員沒有意識到檔案對計生工作的重要性，對檔案重視程度不夠。要通過宣傳，引導(dǎo)基層認識加強檔案資源的收集、整理、保管工作對做好計生工作的重要意義。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從思想上高度重視檔案工作，將檔案工作的管理納入單位議事日程，樹立嚴格做好檔案管理的責任意識；檔案主管部門要結(jié)合計劃生育工作，加強對檔案法規(guī)知識宣傳；同時要利用新聞媒體，開展檔案知識宣傳活動，使廣大干部和群眾認識到加強檔案管理的重要性，認識開展檔案規(guī)范化建設(shè)的緊迫性，為做好檔案管理工作打下堅實基礎(chǔ)。

（2）加強檔案工作者政治素質(zhì)建設(shè)。計劃生育關(guān)系千家萬戶，關(guān)系人民群眾福祉。計生檔案作為計生工作的重要組成部分，對開展計生工作有著重要意義。要做好計生工作，就要加強計生檔案管理；要加強計生檔案管理，就要加強計生檔案隊伍建設(shè)。要加強計生檔案隊伍建設(shè)，就要從政治素質(zhì)抓起，引導(dǎo)檔案管理員樹立強烈的責任感和事業(yè)心。為此，引導(dǎo)廣大檔案工作者認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學習“三個代表”重要思想，用先進的思想武裝自己的頭腦；要引導(dǎo)檔案工作者認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，增強政治敏銳性；要通過思想政治教育，引導(dǎo)檔案員樹立正確的理想信念，作為行動的指南；引導(dǎo)檔案員樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的精神，不為名、不圖利，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，甘愿為檔案事業(yè)努力奮斗，履行好自己的職責。

（3）采取多種形式加強業(yè)務(wù)培訓。一方面，實行“走出去”戰(zhàn)略。積極組織檔案管理員到外地市、外省參加業(yè)務(wù)學習，重點學習檔案規(guī)范化管理、電子化應(yīng)用等知識，不斷提高干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，采取“請進來”戰(zhàn)略，邀請省、市專家對全市檔案員進行業(yè)務(wù)培訓，培訓理論知識和操作技能，進一步提高干部隊伍專業(yè)知識水平。同時，要突出對一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓，特別是對剛剛從事檔案工作者和兼職檔案員，從嚴要求，使他們盡快掌握檔案專業(yè)知識，迅速進入角色。勝任自己從事的檔案工作。此外，還要引導(dǎo)檔案工作者樹立終身學習的理念，干一天、學習一天，不斷更新理論和知識，保證適應(yīng)工作需求。

（4）加大對檔案工作的重視程度?？h級以上單位對檔案管理工作比較規(guī)范，但基層單位工作事務(wù)繁雜，且重視程度不夠?；鶎訂挝坏姆止茴I(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，認為和中心工作相比較，檔案工作不是那么重要，檔案管理工作被忽視，導(dǎo)致單位檔案比較零亂，存檔、使用很不規(guī)范。為此，要引導(dǎo)基層單位轉(zhuǎn)變思想觀念，把檔案管理工作作為一項大事，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責任人，定期開展自查自糾。對自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施加以解決，為加強檔案管理奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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