內(nèi)蒙古地區(qū)太陽(yáng)能資源發(fā)展策略研究

顏蘇莉++孫婧豪

摘要：近年來(lái)，我國(guó)大力推廣太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，并出臺(tái)了一系列扶持政策以推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用其豐富的太陽(yáng)能資源，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。在此背景下，首先分析了內(nèi)蒙古地區(qū)太陽(yáng)能資源的利用現(xiàn)狀，其次，總結(jié)了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以期能夠帶動(dòng)該區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：

太陽(yáng)能；發(fā)展策略；內(nèi)蒙古

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.012

1太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

近些年來(lái)，雖然太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值很高，但目前大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用還處于空白狀態(tài)，內(nèi)蒙古地區(qū)的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用量與資源總量相比，也只是冰山一角。因此，加大對(duì)太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)、挖掘其利用價(jià)值，成為內(nèi)蒙古地區(qū)當(dāng)前太陽(yáng)能工作的重點(diǎn)。

太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用主要集中在兩個(gè)方面，一為光伏發(fā)電，二為太陽(yáng)能熱利用。在光伏發(fā)電方面，我國(guó)光伏電池技術(shù)逐漸成熟，光伏電池及組件的生產(chǎn)水平均處于世界領(lǐng)先水平，具有較為明顯的成本優(yōu)勢(shì)，成為開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)；在太陽(yáng)能熱利用方面，內(nèi)蒙古地區(qū)的熱利用技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用，太陽(yáng)能熱水器20000多套、太陽(yáng)灶7000多臺(tái)、太陽(yáng)房6000多棟，已有約50萬(wàn)牧民用太陽(yáng)能解決了日常生活問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，雖然內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電、熱利用技術(shù)起步較晚，成本較高，但經(jīng)實(shí)踐證明，該區(qū)光伏發(fā)電成本會(huì)隨著技術(shù)發(fā)展得以快速下降，預(yù)計(jì)在2040年左右與煤電持平。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)需要結(jié)合太陽(yáng)能資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，積極發(fā)展，把建設(shè)大規(guī)模光伏并網(wǎng)發(fā)電作為重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

2太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)于太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍存在著一系列問(wèn)題，如應(yīng)用發(fā)展不平衡、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)發(fā)水平落后、技術(shù)人才短缺等。

2.1太陽(yáng)能應(yīng)用發(fā)展不平衡

內(nèi)蒙古地區(qū)太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，主要包括光伏發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用兩種方式。一方面，太陽(yáng)能的熱利用技術(shù)主要集中在太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶等方面，與其他國(guó)家和地區(qū)的熱利用技術(shù)相比，存在著大而不強(qiáng)的問(wèn)題；另一方面，光伏發(fā)電過(guò)程中，由于受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的制約，內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電主要集中在光伏電池部分，這樣一來(lái)，不僅不能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)增加值，還可能引發(fā)高污染、高耗能等問(wèn)題。

2.2太陽(yáng)能市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

自我國(guó)出臺(tái)《可再生能源發(fā)》和《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》起，國(guó)家就在政策上加大了對(duì)太陽(yáng)能資源的財(cái)政補(bǔ)貼和扶持力度，此后，內(nèi)蒙古政府也在《內(nèi)蒙古自治區(qū)2013—2020年太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》中提到了對(duì)清潔能源的扶持政策，大大刺激了該區(qū)大量企業(yè)進(jìn)軍太陽(yáng)能市場(chǎng)。然而，在扶持政策的鼓勵(lì)下，雖然太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但同時(shí)也降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，出現(xiàn)良莠不齊、無(wú)序擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

2.3太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用水平落后

清潔能源的開(kāi)發(fā)利用不是再創(chuàng)造一種新能源，而是將自然界中原本不可利用的可再生能源轉(zhuǎn)化為可用能源。因此，關(guān)鍵技術(shù)的缺乏正是內(nèi)蒙古地區(qū)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源的瓶頸所在。目前，由于核心技術(shù)的缺失，光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，而上游企業(yè)的數(shù)量較少，造成內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡。

2.4太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)技術(shù)人才短缺

新能源產(chǎn)業(yè)一般具有投資周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，其發(fā)展通常要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條相互銜接才能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但還需要具備經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)服務(wù)人才，才能實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、光伏產(chǎn)品的推廣。但是，就目前內(nèi)蒙古太陽(yáng)能資源的發(fā)展現(xiàn)狀而言，專業(yè)的技術(shù)、服務(wù)和管理機(jī)制尚未建立，更加缺乏后續(xù)的管理維護(hù)人才。

3太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

針對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該及時(shí)找到相應(yīng)的解決策略，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)水平，使該產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3.1突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸

雖然內(nèi)蒙古地區(qū)光伏發(fā)電、熱利用等技術(shù)發(fā)展迅速，但是，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)掌握仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，而政府也沒(méi)能制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得本地的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴性過(guò)大。為推動(dòng)該區(qū)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]與其他地區(qū)簽訂清潔能源技術(shù)的交流與協(xié)作協(xié)議，例如江蘇、江西的太陽(yáng)能發(fā)展模式等，為該區(qū)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的技術(shù)環(huán)境，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.2加大資金扶持力度

內(nèi)蒙古地區(qū)清潔能源的發(fā)展成本較高，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。該區(qū)政府可以加大信貸融資方面的扶持力度，針對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)采取低息或貼息等金融政策，減輕太陽(yáng)能企業(yè)還本付息的負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，可能會(huì)遇到技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及投資不能按時(shí)收回的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，該區(qū)政策性銀行應(yīng)像其他地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，以拓寬融資渠道，為企業(yè)提供強(qiáng)大的現(xiàn)金流支持。

3.3培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才

一般而言，內(nèi)蒙古地區(qū)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才是從其他類似專業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，幾乎沒(méi)有從一而終研究太陽(yáng)能資源的科技人才。該區(qū)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)成立的專門用于清潔能源研究的基金會(huì)，成立關(guān)太陽(yáng)能資源發(fā)展的專項(xiàng)基金，用于資助太陽(yáng)能領(lǐng)域的教育和研究。通過(guò)建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分調(diào)動(dòng)人才培養(yǎng)方面的積極性和主動(dòng)性，為高新技術(shù)的研發(fā)提供強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備。

3.4構(gòu)建完備的法律體系

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與政府強(qiáng)有力的能源政策是密不可分的。隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，世界各國(guó)均大力發(fā)展清潔能源，制定和完善了一系列關(guān)于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，值得內(nèi)蒙古地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)該區(qū)太陽(yáng)能市場(chǎng)的法律約束和市場(chǎng)準(zhǔn)入也尤為必要?；谠搮^(qū)太陽(yáng)能市場(chǎng)上出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，確立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和績(jī)效考核體系，促進(jìn)該區(qū)形成太陽(yáng)能市場(chǎng)的現(xiàn)代管理體系。

3.5完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，不僅可以為太陽(yáng)能項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供資金支持，還能促進(jìn)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。財(cái)政補(bǔ)貼主要分為三種：投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼和消費(fèi)者補(bǔ)貼。投資補(bǔ)貼主要是對(duì)光伏設(shè)備制造商、投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于超過(guò)光電上網(wǎng)比例的部分給予額外補(bǔ)貼，如西班牙對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供40%的投資補(bǔ)貼；產(chǎn)出補(bǔ)貼主要針對(duì)流通環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，通過(guò)對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的貼息貸款、低息貸款和貸款擔(dān)保等形式減少流通企業(yè)的資金壓力；消費(fèi)者補(bǔ)貼就是直接對(duì)光伏產(chǎn)品的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，刺激其消費(fèi)需求的同時(shí)提高消費(fèi)者的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

4結(jié)論

內(nèi)蒙古地區(qū)幅員遼闊，日照充足，太陽(yáng)能資源豐富，具有發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?。十二五期間，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在該區(qū)逐步發(fā)展壯大。隨著國(guó)家及地方政府各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，核心技術(shù)不斷提高，專業(yè)人才不斷匯聚，未來(lái)內(nèi)蒙古太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)入高速發(fā)展階段。

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