論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的特點

鐘貴峰，孫保全

(1.贛南師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院，江西贛州 341000;2.云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明 650091)

政黨在當(dāng)今世界各種類型的民族國家的政治舞臺上發(fā)揮著十分重要的作用。政黨只有掌握了政權(quán)，才能實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和政治理想。一般而言，執(zhí)政是指特定政黨對一國國家權(quán)力的控制，主要是對中央層面的國家權(quán)力的掌握，執(zhí)政方式則是指政黨控制國家權(quán)力的途徑、方法和手段。掌握政權(quán)是政黨的主要目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨也不例外，要實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)必然要掌握政權(quán)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》:“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。因此，中國共產(chǎn)黨在中國政府體制中的最重要地位就是執(zhí)掌政權(quán)，即執(zhí)政。一方面，中國共產(chǎn)黨是通過執(zhí)政來實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)地位;另一方面，中國共產(chǎn)黨是通過領(lǐng)導(dǎo)來加強執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨自1949年以來，在長達60 多年的執(zhí)政中逐漸形成了較為鮮明的特點。很有必要從多個維度對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政特點進行全面的探討。

一、貫通式執(zhí)政

在現(xiàn)代政黨政治中，政黨通過執(zhí)掌政權(quán)行使國家政治權(quán)力，維護社會政治秩序，管理社會和經(jīng)濟事務(wù)、組織社會政治生活［1］，以鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)政治主張。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來，通過執(zhí)掌政權(quán)，行使國家政治權(quán)力，控制、支配和影響國家政治、經(jīng)濟和社會生活，維護社會政治秩序。從中國共產(chǎn)黨對我國的領(lǐng)導(dǎo)地位及影響力來看，一種自上而下的貫通式執(zhí)政方式相當(dāng)明顯，這體現(xiàn)在上至共產(chǎn)黨最高層的中央組織和政府機構(gòu)，下到最基層的黨組織和村社機構(gòu)，乃至作為個體的公民，都能感受到這種貫通力量的存在。

首先，中國是實行單一制的國家，權(quán)力和權(quán)威集中于中央政府。地方政權(quán)機關(guān)的權(quán)力是由中央授予的，地方權(quán)力機關(guān)的權(quán)力必然受到中央的統(tǒng)一指揮和全面監(jiān)督，因而中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)具有高度的統(tǒng)一性。在這樣的政治權(quán)力格局下，中央政府與地方政府之間、地方政府不同層級之間都保持著高度的統(tǒng)一性，下級服從上級，實行層層嚴(yán)密的控制和管理。這與西方執(zhí)政黨有很大的不同，西方執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)所發(fā)揮出來的影響力和控制力更多地體現(xiàn)在中央政權(quán)機關(guān)這個層次上，地方黨組織對當(dāng)?shù)氐恼?wù)和社會管理事務(wù)的影響力較為薄弱。西方執(zhí)政黨的這個執(zhí)政特點與中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的方式則迥然不同，在“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的指導(dǎo)原則下，各級黨組織都有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機關(guān)和地方的一切事務(wù)［2］。

其次，從中央政權(quán)機關(guān)到地方政權(quán)機關(guān)，從基層政權(quán)組織到一般黨員，乃至人民群眾，都能夠感受到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大影響力。中國共產(chǎn)黨在政權(quán)機關(guān)內(nèi)的黨組織和擔(dān)任政務(wù)的黨員的自主余地比較小，往往表現(xiàn)為被動服從黨組織的意志，這就使得他們在服從黨組織與尊重政權(quán)機關(guān)自主性、服從法律、服從民眾意愿之間常常處于尷尬地位［2］。在這種執(zhí)政方式的影響下，個人要服從集體，個人的利益要服從集體的利益。

再次，意識形態(tài)的宣傳自上而下，全面貫通。中國共產(chǎn)黨自建黨之日起，就非常善于做群眾工作及意識形態(tài)工作，這也是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的制勝法寶。中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)以后，意識形態(tài)的工作顯得更為重要?！叭魏我粋€執(zhí)政黨要維護其政治權(quán)威的合法性認同，都要首先使其主流意識形態(tài)得到人民的認可，以發(fā)揮意識形態(tài)的正向表達、工具和支持功能。”［3］意識形態(tài)的宣傳工作更加完善，自上而下全面貫徹意識形態(tài)的態(tài)勢明顯增強。通過意識形態(tài)工作的開展，中國共產(chǎn)黨獲得了獨特的執(zhí)政優(yōu)勢:其一，為實現(xiàn)思想領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ);其二，增強了群眾的政黨認同;其三，整合社會思潮，引導(dǎo)社會輿論，維護黨和國家的意識形態(tài)安全;其四，整合社會利益關(guān)系，推進社會發(fā)展［4］。

二、全面執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨自從執(zhí)掌國家政權(quán)開始，就開始實行全面執(zhí)政，只是在不同的歷史階段表現(xiàn)形式有些許不同，但其本質(zhì)上從未變化。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌政權(quán)的60 多年中，全面執(zhí)政的特點非常鮮明，這是一種有中國特色的執(zhí)政方式。

首先，中國共產(chǎn)黨全面控制各級各類國家機構(gòu)的權(quán)力行使。作為執(zhí)政黨，中國產(chǎn)黨全面執(zhí)掌著中國的國家權(quán)力，這個可以從兩個維度來考察。這種全面執(zhí)政從橫向維度來看，中國共產(chǎn)黨全面掌握著國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，換言之，全國人大及其常委會與最高人民法院和最高人民檢察院的組成人員絕大部分是共產(chǎn)黨員，而國家主席、國務(wù)院總理、國家軍委的組成人員的政治身份都要求是共產(chǎn)黨黨員。從縱向維度來看，各級各類地方國家機構(gòu)的組成人員絕大多數(shù)都是中國共產(chǎn)黨推薦并經(jīng)過法定程序任命或選舉產(chǎn)生。從這橫向和縱向兩個維度來考察，中國共產(chǎn)黨都實現(xiàn)了國家權(quán)力的全面執(zhí)掌。中國共產(chǎn)黨對各級各類國家機構(gòu)的全部權(quán)力的掌握，體現(xiàn)了“全面執(zhí)政”的特點，然而這種“全面執(zhí)政”的特點的內(nèi)涵并非如此簡單。任何執(zhí)政黨的基本目的都是鞏固執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨也不例外，但它既是執(zhí)政黨也是領(lǐng)導(dǎo)黨，作為領(lǐng)導(dǎo)黨，它的一切工作始終是圍繞執(zhí)政問題展開的。具有中國特色的政治制度安排使我們不僅要用一般的執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)去衡量和解讀中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式，而且必須從非法律性質(zhì)的制度化安排及其政治實踐去解讀黨的執(zhí)政方式，就是說要從全面領(lǐng)導(dǎo)國家和社會事務(wù)的黨的視角去把握黨的執(zhí)政方式的特殊性，只有這樣我們才能準(zhǔn)確、全面、深入地了解黨的執(zhí)政方式的本質(zhì)［5］。

其次，中國共產(chǎn)黨對各級各類國家機構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對各級各類國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，這可以從兩個向度進行考察。第一個向度是共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)各級各類國家機構(gòu)，各級各類國家機構(gòu)受上級或同級黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)，可以說這是一種具有“中國特色”的外部領(lǐng)導(dǎo)制度。中國各級各類國家機構(gòu)都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下組建而成，因而共產(chǎn)黨對這些國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理自然就成為共產(chǎn)黨的基本職能。如憲法規(guī)定，各級人大是我國的各級國家權(quán)力機關(guān)，但各級黨組織具有立法建議權(quán)、重大事務(wù)決定權(quán)、干部推薦權(quán)等權(quán)力。第二個向度是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下一級黨委，這是共產(chǎn)黨具有高度緊密的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度。中國各級各類國家機構(gòu)都設(shè)立了黨的組織，黨組成員是上級黨組織指定的，因而各級各類國家機構(gòu)的黨組織要接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)并對其負責(zé)。從理論上講，各級各類國家機構(gòu)的黨組并非國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，但它們卻是實實在在的權(quán)力機構(gòu)，對于本部門的重大事務(wù)具有決定權(quán)。由于黨組成員是各級各類國家機構(gòu)的組成人員和主要領(lǐng)導(dǎo)者，這就使黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通過對黨組的領(lǐng)導(dǎo)即黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系邏輯地實現(xiàn)了對國家機關(guān)的有效掌控，直接行使了其所掌握的國家權(quán)力，使領(lǐng)導(dǎo)方式順理成章地轉(zhuǎn)化為執(zhí)政方式，黨組在國家機關(guān)中設(shè)置的普遍性也就成為體現(xiàn)黨全面執(zhí)政的基本標(biāo)志之一。

中國共產(chǎn)的全面執(zhí)政，塑造了一種“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)”體制［6］。黨的組織和力量滲透到國家機關(guān)的各個角落，也延伸到國家治理的各個層面，中國特色社會主義事業(yè)正是在這種黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制下全面展開的。

三、直接執(zhí)政

當(dāng)今世界各國政黨的執(zhí)政模式主要有三種:第一種是政黨通過競爭式的選舉獲得執(zhí)政地位，執(zhí)政黨主要通過國家政權(quán)機關(guān)來執(zhí)政;第二種是政黨直接獲得執(zhí)政地位，執(zhí)政黨居于國家政權(quán)機關(guān)之上，以“以黨令政”的方式進行國家治理。這也是列寧所謂的“政黨指揮型”執(zhí)政方式［7］;第三種是執(zhí)政黨不通過國家政權(quán)，直接行使立法、行政、司法機關(guān)的職能。按照現(xiàn)代國家的通例，第一種符合民主法治暨憲政的要求，包括西方國家在內(nèi)的世界多數(shù)國家執(zhí)政黨普遍采用這種方式。第二種在一黨執(zhí)政的國家表現(xiàn)明顯，在“以黨建國”的國家體制中尤為突出。第三種屬于政黨不分的國家，突出表現(xiàn)為一種極權(quán)體制。在第一種模式中，執(zhí)政黨具有執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重身份，但它并非國家權(quán)力中心，不直接施政，執(zhí)政以在政權(quán)體制內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用為主，通過掌握和運作議會、政府等政權(quán)機關(guān)來實現(xiàn)。政權(quán)機關(guān)內(nèi)的黨組織和擔(dān)任政務(wù)的黨員也有比較大的自主性，執(zhí)政活動基本上實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和法律化。中國則與西方國家的執(zhí)政方式迥然不同，中國共產(chǎn)黨是通過直接執(zhí)政方式掌握國家政權(quán)，中國特色的黨政關(guān)系尚未完全實現(xiàn)規(guī)范化。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式的直接性主要表現(xiàn)為兩個方面。一是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是通過西方式的選舉模式產(chǎn)生的。新中國的國家政權(quán)是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下締造而成的，共產(chǎn)黨也就順理成章地獲得了執(zhí)政黨的地位。

二是中國共產(chǎn)黨直接行使國家政權(quán)。在現(xiàn)實政治生活中，中國共產(chǎn)黨自從執(zhí)掌政權(quán)以來，往往以執(zhí)政黨機關(guān)為權(quán)力中心，而國家政權(quán)機關(guān)行使權(quán)力要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進行。中國國家權(quán)力機關(guān)是人民代表大會，執(zhí)行機關(guān)是政府。共產(chǎn)黨是政治組織，不是國家機器本身，既不應(yīng)成為權(quán)力機關(guān)，也不應(yīng)成為行政機關(guān)，所以不應(yīng)成為國家權(quán)力的直接實施者。從合法性和正當(dāng)性來講，中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和政策一是要通過立法變成國家意志，二是大政方針形成后要通過行政和司法機關(guān)去貫徹實施，而不應(yīng)當(dāng)以共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)和動員全社會的方式實現(xiàn)自己的意志。但在現(xiàn)實政治生活中，中國共產(chǎn)黨所發(fā)揮的功能與作用卻不僅僅是政治組織，還往往直接全面地充當(dāng)了權(quán)力機關(guān)和施政機關(guān)。這種黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨和國家權(quán)力機關(guān)中間表現(xiàn)得尤為突出，集中表現(xiàn)為執(zhí)政黨的意志往往不通過人大的議決過程，而直接作為政策輸出。各級政府的一切方針政策及活動必須要以執(zhí)政黨的意志為準(zhǔn)繩，黨委與政府發(fā)生沖突的情況下，政府要無條件服從黨委做出的決定。在國家事務(wù)黨政誰先誰后的問題上，則始終表現(xiàn)政黨一線、政府二線的格局。

對于中國共產(chǎn)黨這種直接執(zhí)政的方式，應(yīng)該進行銳利改革和不斷調(diào)整。執(zhí)政思維應(yīng)從“統(tǒng)攬一切”的革命黨思維轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨思維，“適時調(diào)整黨政關(guān)系……真正實現(xiàn)由黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^國家權(quán)力機關(guān)實行間接領(lǐng)導(dǎo)，由主要依靠黨的政策領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繃曳ㄖ?。”?］

四、長期執(zhí)政

首先，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的長期性表現(xiàn)在憲法條款中?！吨腥A人民共和國憲法》的序言中明文規(guī)定“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的?！袊髯迦嗣駥⒗^續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放……把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”。可見，中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下長期努力繼續(xù)奮斗，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的長期性不言而喻。

其次，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、政策方針體現(xiàn)了長期執(zhí)政的價值取向。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和思想從毛澤東思想、鄧小平理論到“三個代表”思想、科學(xué)發(fā)展觀，始終貫徹了一個理念，那就是中國共產(chǎn)黨需要經(jīng)得起長期執(zhí)政的考驗，要不斷加強長期執(zhí)政能力的建設(shè)。綜觀世界歷史，沒有永久執(zhí)政的政黨。即使是王朝國家，在歷史長河中，也會有帝國的沒落之日。長期執(zhí)政是所有政黨都追求的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨也將長期執(zhí)政視為追求目標(biāo)。在中國社會的轉(zhuǎn)型過程中，為確保長期執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨針對小利益集團、黨內(nèi)特權(quán)、黨員腐敗等問題，采取了積極的建設(shè)措施。

中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政符合國家、民族和民眾的利益，符合保障民眾的切身利益、讓民眾實現(xiàn)做人的尊嚴(yán)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、以及建設(shè)法治社會的需要。政黨要做到長期執(zhí)政，就必須科學(xué)認識和自覺把握、遵循執(zhí)政規(guī)律，否則一切終究空談。中國共產(chǎn)黨不僅僅要在憲法、政策法規(guī)及現(xiàn)實操控中體現(xiàn)保持長期執(zhí)政的理想，還要科學(xué)認識和遵循執(zhí)政的規(guī)律。其中，保持執(zhí)政黨和人民群眾之間的密切聯(lián)系，是獲得長期執(zhí)政資源的最基本的保障條件。共產(chǎn)黨既要為了人民而執(zhí)政，又要依靠人民才能實現(xiàn)長期、有效的執(zhí)政。正如有學(xué)者指出，“黨的路線、方針和政策，只有得到人民群眾的支持和擁護，只有變?yōu)槿嗣袢罕娮杂X的實踐活動，才能做到有效執(zhí)政并長期執(zhí)政?！保?］

五、執(zhí)政方式的新趨勢

近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式有了新的調(diào)整，表現(xiàn)出以下幾個方面:

一是科學(xué)執(zhí)政。科學(xué)執(zhí)政是當(dāng)前執(zhí)政環(huán)境日益復(fù)雜化的客觀因素所決定的，能否做到科學(xué)執(zhí)政是能否妥善解決全球化、現(xiàn)代化進程中所面臨問題的關(guān)鍵所在。科學(xué)執(zhí)政要求執(zhí)政黨、權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)之間的關(guān)系進一步明確。執(zhí)政黨應(yīng)該充當(dāng)好利益表達和利益綜合的角色，并充分支持人民代表大會對重大事項的決定權(quán)，將黨的意志轉(zhuǎn)化成國家意志。執(zhí)政黨還應(yīng)規(guī)范中央政府和地方政府的關(guān)系、不同政府部門之間的關(guān)系，明確各自的決策權(quán)限。此外，科學(xué)執(zhí)政需要有合理的決策程序和健全的決策機制，應(yīng)有科學(xué)決策所必須的預(yù)警機制、溝通協(xié)調(diào)機制、公眾參與機制、專家咨詢機制、決策制約機制、中樞決斷機制、決策監(jiān)督機制、決策責(zé)任機制等。另外，科學(xué)執(zhí)政需要先進的決策技術(shù)和手段，借助最新的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來為科學(xué)決策提供信息支持、咨詢支持、監(jiān)督支持和糾正支持。

二是民主執(zhí)政。從目前來看，實現(xiàn)民主執(zhí)政的主要途徑有兩個方面:首先是發(fā)揮黨內(nèi)民主，尤其是要保障黨員的基本權(quán)利，依托黨委會、黨員代表大會的形式，充分實現(xiàn)黨內(nèi)民主;其次是黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，又要促使人民群眾參與到政黨政治之中。十八大以來，中國共產(chǎn)黨的群眾路線工作，正是民主執(zhí)政的集中表現(xiàn)，同時也為民主執(zhí)政的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三是依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會提出全面推進依法治國的執(zhí)政理念，并指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！保?0］作為中國唯一的執(zhí)政黨，依法治國的前提便是依法執(zhí)政。一方面，依法執(zhí)政構(gòu)成了依法治國的核心層面;另一方面，依法執(zhí)政為國家法治的實現(xiàn)提供了表率和示范作用。實現(xiàn)依法執(zhí)政，首先要求中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式、執(zhí)政行為都要在國家憲法和法律的框架下進行。從更深層次來看，依法執(zhí)政要求處理好黨政關(guān)系，尤其是執(zhí)政黨和權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系。

六、結(jié)語

在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)政原則下，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有上下貫通、全面執(zhí)政、直接執(zhí)政及長期執(zhí)政的特點，這四大執(zhí)政特點是中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)的四個維度，它們各具特色、相互影響、相互作用、彼此關(guān)聯(lián)，為中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政做鋪墊、打基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨十八大以來，提出了全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的偉大戰(zhàn)略，提出了依法治國和依憲治國的偉大宏略，我們必須堅定不移地深化執(zhí)政方式的改革，堅持貫徹落實以憲治國和依法治國，堅持科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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