食品質(zhì)量安全管理中存在的問題和解決策略分析

◎ 何銀善

（甘肅省武威市天祝藏族自治縣市場監(jiān)督管理局，甘肅 武威 733299）

自從改革開放以來，我國居民生活水平得到了極大的提高，生活質(zhì)量的提高也讓人們不再滿足于簡單的溫飽問題，人們對于日常食品的質(zhì)量安全問題也逐漸變得越來越重視。食品安全是目前人們關(guān)注的主要問題之一，食品質(zhì)量安全的重要性壓倒一切，在人們的日常生活當中，食品充當著重要的營養(yǎng)來源，食品安全問題是消費者和全社會共同關(guān)注的問題之一[1]。同時，維護食品安全也是公共衛(wèi)生的重要組成之一，是全社會的共同目標，是每一位公民的權(quán)利和義務(wù)。食品安全事故很容易造成群體性的發(fā)病，造成嚴重的社會影響。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，每年全球約有數(shù)百萬人因食用不安全食品導(dǎo)致生病和死亡。食源性疾病不僅給人們帶來病痛，還會對社會造成惡劣影響。近兩年來，食品安全方面的突發(fā)事件屢屢被曝，如奶茶店原材料問題、連鎖餐飲行業(yè)過期材料再加工售賣等，均嚴重威脅消費者健康。我國食品檢測主要圍繞食品供給而建立起來的，對于食品質(zhì)量安全的檢測和關(guān)注程度還不夠，當前對我國食品質(zhì)量安全構(gòu)成主要威脅的因素有致病微生物和其他有害因素引起的食物中毒以及食源性疾病[2-3]。如個別企業(yè)為了有利可圖，無視國家法律法規(guī)，在食品生產(chǎn)過程中不按照相關(guān)標準進行，偷工減料，以次充好，過量使用食品添加劑或者用過期變質(zhì)的原材料進行加工生產(chǎn)，導(dǎo)致食品安全事故時有發(fā)生，對人民群眾的身體健康造成直接危害，造成廣大群眾對社會、政府的不信任。因此需要食品安全管理部門加強對食品質(zhì)量安全的管理，做好食品質(zhì)量安全管理是廣大消費者最基本的要求，保障食品質(zhì)量安全可以有效提高人們的生活質(zhì)量和生活水平，所以需要發(fā)現(xiàn)并解決在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，為消費者提供安全保障。

1 食品質(zhì)量安全

1.1 食品質(zhì)量安全的內(nèi)涵及其經(jīng)濟特性

食物是人民生活和國家發(fā)展所需要的最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，保障食品的質(zhì)量安全就是保障人民正常生活的必要前提。食品質(zhì)量安全也是消費者所需要的最基本、最有必要的要求，但是目前世界各國對于食品安全的標準還沒有統(tǒng)一，食品安全至今沒有一個明確的統(tǒng)一的定義。1996年世界衛(wèi)生組織將食品衛(wèi)生界定為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。這項定義只規(guī)定了達到食品安全所需要的程序和要求，并沒有將食品安全和食品衛(wèi)生從內(nèi)涵上進行區(qū)分[4]。我國的《食品安全法》也規(guī)定，食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

1.2 食品質(zhì)量安全的特點與發(fā)展

食品質(zhì)量安全主要是防止食品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)有害物質(zhì)對消費者身體健康造成危害，食品要能夠滿足國家或相關(guān)行業(yè)內(nèi)對儲存、加工、運輸和出口及消費等方便的要求，食品質(zhì)量安全就是要食品生產(chǎn)廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠符合相關(guān)規(guī)定或標準，同時，食品質(zhì)量安全水平的高低也是衡量一個地區(qū)甚至一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的收入隨之增加，消費水平也不斷提高，人們健康意識和安全要求也不斷增強，觀察全球各國可以看出，越是經(jīng)濟發(fā)達、人均收入水平較高的國家，消費者的健康意識就越強，對于食品質(zhì)量安全水平的要求也越高。隨著現(xiàn)代化工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中被大批量的使用，這就可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的污染，同時食品工業(yè)的發(fā)展會使得各種添加劑和包裝材料等被使用，從而產(chǎn)生了一系列的食品衛(wèi)生問題，解決食品質(zhì)量安全問題需要多個學(xué)科和專業(yè)技術(shù)知識。

2 食品安全管理中存在的問題及解決策略

2.1 食品安全管理中存在的一些問題

2.1.1 監(jiān)管體系不夠完善

我國目前對食品監(jiān)管檢測部門有很多，但是相關(guān)機構(gòu)的職責劃分不夠明確，工作職能沒有完全到位，對于食品安全監(jiān)管還沒有充分發(fā)揮作用，相關(guān)部門的監(jiān)管銜接不夠緊密，在監(jiān)督管理過程中會存在監(jiān)管縫隙，各部門之間溝通不暢，在出現(xiàn)食品安全問題時就會發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象，嚴重影響辦事效率，不能夠起到食品安全監(jiān)管的作用。

2.1.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

目前我國食品質(zhì)量安全管理所依據(jù)的法律法規(guī)有《中華人民共和國食品安全法》，但是隨著社會的不斷發(fā)展，很多相關(guān)法律規(guī)定已經(jīng)不能滿足當前日益發(fā)展的社會需求，這部法律法規(guī)的處罰力度按目前的經(jīng)濟水平來看，處罰力度較輕，很難起到懲戒的作用，而且由于處罰力度小，對企業(yè)生產(chǎn)安全負責人員沒有任何限制，不僅很難起到震懾作用，還可能導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營單位為了挽回因處罰受到的損失而猖狂地進行違法經(jīng)營活動[5]。同時還存在執(zhí)法單位的權(quán)利義務(wù)不對等，導(dǎo)致對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位難以進行追責。目前食品安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定對食品經(jīng)營的場所要求不明確，沒有明確規(guī)定經(jīng)營場所對食品質(zhì)量安全問題應(yīng)該承擔的相應(yīng)責任，導(dǎo)致食品經(jīng)營場所的負責人不夠重視所在場所內(nèi)食品質(zhì)量安全，對其場內(nèi)食品質(zhì)量安全管理松散。

2.1.3 監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

食品藥品安全監(jiān)管工作對專業(yè)性要求較高，需要具有一定的操作檢測技術(shù)，但是很多基層工作人員是從工商局或質(zhì)監(jiān)局通過調(diào)崗轉(zhuǎn)過來的，對于食品安全的相關(guān)法律法規(guī)認知不足，在進行執(zhí)法時就會力不從心。

2.1.4 基層食品監(jiān)管部門檢測手段單一

雖然我國目前對食品質(zhì)量安全檢測的投入資金每年都在增加，但是很多食品檢測配套設(shè)備的投入遠遠落后于食品行業(yè)的發(fā)展，食品檢測通常在基層疾控中心進行檢測，但是基層普遍存在設(shè)備老化、工作人員專業(yè)不相符等問題，很多檢測方法已經(jīng)跟不上食品行業(yè)日益發(fā)展的變化，這些現(xiàn)象都會造成食品檢查出現(xiàn)誤差等，同時還會耽誤檢測時間，影響工作人員的工作效率，導(dǎo)致基層工作人員在日常的食品檢查過程中對抽檢的積極性不高，容易造成“漏網(wǎng)之魚”。

2.1.5 食品行業(yè)不規(guī)范

在巨大商業(yè)利潤的驅(qū)使下，很多食品商家的責任感下降，企業(yè)變得唯利是圖，同時因為監(jiān)管方面的漏洞讓食品生產(chǎn)廠家存在僥幸心理。因此生產(chǎn)經(jīng)營單位為了利潤而做出違法的事情經(jīng)常發(fā)生，一些食品加工小作坊和食品攤位缺乏食品質(zhì)量安全意識，不僅生產(chǎn)環(huán)境差，衛(wèi)生環(huán)境不達標，而且人員的流動性大，這些都造成食品質(zhì)量安全管理的難點。目前我國食品行業(yè)管理體系還不健全，缺少誠信監(jiān)管手段，不能夠集中約束食品生產(chǎn)市場。

2.2 食品質(zhì)量安全管理問題的解決思路

2.2.1 加強食品監(jiān)管改革力度

當前需要持續(xù)深入進行食藥監(jiān)管改革，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三者之間的食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責相互協(xié)調(diào)，進一步完善各部門的監(jiān)管責任體系，建立協(xié)調(diào)順暢無縫對接的監(jiān)管體系，讓食品質(zhì)量安全管理體系科學(xué)透明，并建立完善的日常監(jiān)督管理辦法，完善相關(guān)部門聯(lián)合檢測辦案的協(xié)作機制，進一步加強對食品安全責任的追究。完善機構(gòu)人員的整合與安排，各相關(guān)監(jiān)管部門要明確各自權(quán)責，合理分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依法對食品質(zhì)量安全違法行為進行處罰，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通[5]。同時制定完善的食品監(jiān)管流程，責任落實到個人，對損害群眾利益、弄虛作假的行為追究到底，將推行行政問責和開展工作目標責任制聯(lián)合起來。

2.2.2 完善食品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)

對制定時間較長的一些食品標準，已經(jīng)不能滿足當前食品生產(chǎn)實際情況的，可以參考借鑒國際上較為先進的標準。各地政府可以依據(jù)當?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)情況，制定一些具體辦法，細化各項標準制度，健全食品質(zhì)量安全市場的各項制度，讓基層工作人員有法可依。

2.2.3 提高監(jiān)管部門業(yè)務(wù)能力

基層監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)能力素質(zhì)也是一個比較突出的問題，是導(dǎo)致食品安全監(jiān)管效率低下的主要原因之一。食品安全監(jiān)管部門要加強基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的技能水平，同時還需要提高基層執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管的意識，形成優(yōu)秀的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理團隊。監(jiān)管部門可以定期邀請行業(yè)內(nèi)專家進行培訓(xùn)，同時對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題開會討論，總結(jié)方法，讓執(zhí)法人員熟悉崗位業(yè)務(wù)流程，并對基層執(zhí)法人員定期進行考核，加強業(yè)務(wù)能力，更好地進行監(jiān)督管理工作。

2.2.4 加強檢驗檢測力度

要加強抽檢監(jiān)測，對重點品種要增加抽檢次數(shù)，同時還要提高抽檢覆蓋率，同時加大整治力度，對重點品種和區(qū)域開展專項檢查，加大對偽劣食品的查處力度，嚴厲打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為，對危害大、涉嫌犯罪的案件，可以實行綜合執(zhí)法，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采取相應(yīng)措施。

2.2.5 建立完善的監(jiān)測制度，提高企業(yè)的誠信度

可以學(xué)習(xí)國外先進的監(jiān)管方法，在大中型食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP理論和建設(shè)，實施有效的監(jiān)控，確保食品衛(wèi)生安全[6]。同時建立企業(yè)食品安全信用檔案，納入誠信體系管理范圍，提高企業(yè)誠信度，使行業(yè)內(nèi)形成良性競爭，推動食品行業(yè)健康發(fā)展。

3 結(jié)語

食品安全是整個人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品質(zhì)量安全問題與人民群眾的健康和生命、社會的發(fā)展和和諧、國家的形象與穩(wěn)定密切相關(guān)。近幾年來，食品質(zhì)量安全問題在我國持續(xù)發(fā)生，食品質(zhì)量安全已經(jīng)逐漸成為人民群眾持續(xù)關(guān)注的熱點。當前我國人民最擔心的三大安全問題之首就是“食品安全”。我國在食品質(zhì)量安全管理方面雖然發(fā)展迅速，但與世界先進水平相比，還比較落后。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，對食品的多樣化需求也在不斷增加，食品安全問題也就日益突出，在保障食品安全的前提下，人們都希望食品好吃、好看、好聞，同時還需要食品方便、低廉、易儲存等。為了滿足消費者的需求，食品生產(chǎn)廠家也在不斷改變，食品行業(yè)發(fā)展也越來越快，食品種類越來越多，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不斷增多，也造成了食品安全風險的增加，這是不可避免的客觀事實。這一系列的問題也加劇了我國食品安全監(jiān)管的特殊性和復(fù)雜性。食品安全管理部門在監(jiān)管過程中會遇到各種各樣的問題，因此需要提高消費者對食品安全的意識，注重食品安全的宣傳，建立完善的法律法規(guī)以及地方標準，推廣多元化監(jiān)管體系，并建立誠信管理方法，提高企業(yè)的誠信力度。