發(fā)展科技市場 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

尹鋒林

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化需要高效和權(quán)威的科技服務(wù)市場。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國科技服務(wù)業(yè)已初步形成由科技市場政策法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)交易服務(wù)體系組成的基本運(yùn)行架構(gòu)。目前，我國科技市場管理體系和交易服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展，全國現(xiàn)有技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)800多家，技術(shù)交易和服務(wù)機(jī)構(gòu)近2萬家，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所近40家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)274家，中國創(chuàng)新驛站站點(diǎn)83家。為了進(jìn)一步推動(dòng)科技服務(wù)市場的發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》重點(diǎn)從建設(shè)科技中介、公共研究開發(fā)和科技企業(yè)孵化等三類服務(wù)機(jī)構(gòu)的角度，對(duì)科技服務(wù)市場進(jìn)行了規(guī)范和促進(jìn)。

首先，新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》從法律上對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展問題作出了明確規(guī)定。該法第三十條規(guī)定：“國家培育和發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場所、信息平臺(tái)以及信息檢索、加工與分析、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、客觀的原則，不得提供虛假的信息和證明，對(duì)其在服務(wù)過程中知悉的國家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)”。根據(jù)該條規(guī)定，科技中介服務(wù)主要分為三類：一是為技術(shù)及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易提供交易場所或信息平臺(tái)的行為，如有形的技術(shù)市場：二是為促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易而對(duì)技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分析或評(píng)估的行為；三是技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的買賣雙方提供代理服務(wù)等的經(jīng)紀(jì)行為?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)可能同時(shí)提供上述三種服務(wù)，也可能只提供上述一種或兩種服務(wù)。

另外，需要注意的是，1996年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第18條規(guī)定：“在技術(shù)交易中從事代理或者居間等有償服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，須按照國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照：在該機(jī)構(gòu)中從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的人員，須按照國家有關(guān)規(guī)定取得資格證書?！痹瓏铱莆?997年印發(fā)了《技術(shù)經(jīng)紀(jì)資格認(rèn)定暫行辦法》，該辦法對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格的取得作出了明確規(guī)定，“從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所、經(jīng)紀(jì)人公司、個(gè)體技術(shù)經(jīng)紀(jì)人員及兼營技術(shù)經(jīng)紀(jì)的其他經(jīng)紀(jì)組織，其技術(shù)經(jīng)紀(jì)資格的認(rèn)定和具有技術(shù)經(jīng)紀(jì)資格的從業(yè)人員數(shù)量，必須符合有關(guān)法律規(guī)定”。但經(jīng)過多年的實(shí)踐，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格管理制度的運(yùn)行并不理想，阻礙了有能力有經(jīng)驗(yàn)的人士進(jìn)行科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)，加之考慮到目前我國各種從業(yè)資格過多過濫的問題，科技部于2011年宣布《技術(shù)經(jīng)紀(jì)資格認(rèn)定暫行辦法》失效。本次《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修改則刪除了原第18條，從法律上徹底廢止了技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)資格證書制度。

其次，新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確強(qiáng)調(diào)了面向科技成果轉(zhuǎn)化的公共研究開發(fā)服務(wù)。完整的科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括研究開發(fā)、市場分析、小試中試、工業(yè)性生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等多個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，小試中試和工業(yè)性生產(chǎn)試驗(yàn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是非常容易失敗的環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要投入大量的資源，因此，很多科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)就折戟在這個(gè)環(huán)節(jié)。考慮到中間性試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有一定的共性特征，如果由服務(wù)機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)可以通過規(guī)模效應(yīng)，有效降低單個(gè)市場主體的中間試驗(yàn)成本和工業(yè)性試驗(yàn)成本，因此，國家有必要在此環(huán)節(jié)給予一定支持。所以，該法第三十一條規(guī)定：“國家支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建設(shè)公共研究開發(fā)平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開發(fā)、中間試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范等服務(wù)?！?/p>

為加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)我國科技資源的整合共享與高效利用，改變我國科技基礎(chǔ)條件建設(shè)多頭管理、分散投入的狀況，減少科技資源低水平重復(fù)和浪費(fèi)，打破科技資源條塊分割、部門封閉、信息滯留和數(shù)據(jù)壟斷的格局，2006年科技部成立了國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心。該中心的主要職責(zé)是：承擔(dān)國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)中有關(guān)大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等六大平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的過程管理和基礎(chǔ)性工作：參與在建平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的綜合配置、中期評(píng)估與考核監(jiān)督等工作：參與對(duì)已建國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)項(xiàng)目的運(yùn)行服務(wù)情況開展的評(píng)估和監(jiān)督工作，承擔(dān)相關(guān)的考評(píng)、開放共享補(bǔ)貼費(fèi)測算等工作：承擔(dān)科技基礎(chǔ)條件門戶系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行管理工作。經(jīng)過多年努力，我國科技平臺(tái)建設(shè)取得很大的進(jìn)展，初步建成了以研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等六大領(lǐng)域?yàn)榛究蚣艿膰铱萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)體系；同時(shí)，各地方結(jié)合本地科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需求和自身優(yōu)勢，因地制宜地建成了一批各具特色的地方科技平臺(tái)。基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的科技資源共享體系初步形成，科技資源開放共享的理念得到廣泛認(rèn)同，科技資源得到有效配置和系統(tǒng)優(yōu)化，資源利用率大大提高。

雖然國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心所管理或聯(lián)系的各類科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)并非僅是針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化而建設(shè)的，但是市場主體如果需要進(jìn)行小試、中試或工業(yè)性試驗(yàn)等服務(wù)，仍然應(yīng)該積極尋求相關(guān)領(lǐng)域的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的幫助，因?yàn)檫@些科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)不僅有義務(wù)提供相關(guān)服務(wù)，同時(shí)由于國家的資助和規(guī)模效應(yīng)，這些科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)服務(wù)的價(jià)格通常要遠(yuǎn)低于市場主體親自進(jìn)行小試中試或工業(yè)性試驗(yàn)的成本。同時(shí)，科技部或地方政府的各類科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)亦在加強(qiáng)面向科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)力度。例如：上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化在2015年4月專門推出了“科技券”制度?！翱萍既钡墓δ苁怯烧赓M(fèi)向中小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)放專門用于購買科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證，每個(gè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)可獲得的額度上限為10萬元。在短短兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)共有488家企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，申領(lǐng)了2400萬元科創(chuàng)新技券使用額度。在已經(jīng)申請(qǐng)科技券的企業(yè)中，信息技術(shù)企業(yè)占比達(dá)35%，企業(yè)人數(shù)不超過20人的小微型企業(yè)占57%，科技券的補(bǔ)貼功能對(duì)小微企業(yè)非常具有吸引力。通過儀器共享服務(wù)和用戶補(bǔ)貼，大量的中小企業(yè)可以節(jié)省動(dòng)輒幾百萬元的儀器采購、保養(yǎng)費(fèi)用，顯著降低研發(fā)成本。為盤活資源存量，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)通過獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估，推動(dòng)大型科研儀器向社會(huì)開放，提高使用效率。截至2015年5月底，上海已有502家儀器管理單位完成了8161（臺(tái)/套），總價(jià)值105.21億元的儀器信息報(bào)送。其中，409家管理單位價(jià)值74 28億元的儀器加盟研發(fā)平臺(tái)，提供共享服務(wù)。

再次，新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確規(guī)定國家應(yīng)支持科技企業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?？萍计髽I(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，很多科技成果轉(zhuǎn)化就與科技企業(yè)的成立相伴，所以，孵化科技企業(yè)的成立和發(fā)展是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的一種重要市場形式。相應(yīng)地，國家支持和幫助科技企業(yè)孵化服務(wù)的發(fā)展，提升科技企業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化科技企業(yè)的能力和水平，對(duì)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。因此，新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在1996年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》特別增加了一條作為第三十二條，該條規(guī)定：“國家支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)?！?/p>

我國歷來重視科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2010年，科技部印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》（國科發(fā)高[2010]680號(hào)）。根據(jù)該辦法，科技企業(yè)孵化器，是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體?？萍计髽I(yè)孵化器的主要功能是以科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢，提供研發(fā)、試制、經(jīng)營的場地和共享設(shè)施，以及政策、法律、財(cái)務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場推廣和加速成長等方面的服務(wù)，以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性，培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。該辦法將科技企業(yè)孵化器分為國家級(jí)孵化器、地方孵化器和專業(yè)孵化器三類。國家級(jí)孵化器是指由科技部負(fù)責(zé)、并由各省級(jí)科技部門依據(jù)該辦法所確定的標(biāo)準(zhǔn)具體認(rèn)定的大型孵化器：地方孵化器是地方政府根據(jù)本地的孵化器管理辦法所確定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的孵化器：專業(yè)孵化器是大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建立的圍繞特定技術(shù)領(lǐng)域或特殊人群，在孵化對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式和技術(shù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)的孵化器。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國科技企業(yè)孵化器總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1600余家，大學(xué)科技園115家，其中國家級(jí)孵化器504家；科技企業(yè)孵化器的孵化面積5400萬平方米，在孵企業(yè)8萬多家，已經(jīng)從孵化器畢業(yè)的企業(yè)5.2萬家，畢業(yè)的上市200余家，提供創(chuàng)業(yè)崗位170多萬人，引進(jìn)千人計(jì)劃人才超過500人。新《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第三十二條的規(guī)定為科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提供了明確法律基礎(chǔ)，對(duì)于進(jìn)一步提高孵化器服務(wù)能力和水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)，具有重要意義。