憂患意識下的平衡戰(zhàn)略：

邱普艷

摘要由于族群結(jié)構(gòu)和地緣政治的原因，新加坡從建國開始就身處一種生存困境，這種困境又影響了其內(nèi)外政策，由華人占主導(dǎo)的政府也由此一直打壓華文教育和華文傳媒，以《聯(lián)合早報(bào)》為代表的華文報(bào)紙因此在新加坡這樣一個(gè)華人為主體的國家卻陷入了一種尷尬的境地，扮演著一個(gè)復(fù)雜的角色，在對涉華報(bào)道方面尤為明顯。一方面要顧及作為主要受眾群體的華人，另一方面又要服從國家利益，平衡就成為其涉華報(bào)道的核心法則。

關(guān)鍵詞新加坡；《聯(lián)合早報(bào)》；中國報(bào)道；平衡

一、《聯(lián)合早報(bào)》概況

新加坡華文報(bào)紙從1837年《東西洋考每月統(tǒng)計(jì)傳》開始，至今已有170多年歷史。19世紀(jì)末20世紀(jì)初至二戰(zhàn)時(shí)期新加坡華文報(bào)紙得到了蓬勃發(fā)展，如今新加坡影響力最大的華文報(bào)紙《聯(lián)合早報(bào)》的前身《南洋商報(bào)》和《星洲日報(bào)》就是在這一時(shí)期創(chuàng)辦的。20世紀(jì)80年代后，為了整合新聞資源、加強(qiáng)對傳媒的控制，新加坡政府對全國報(bào)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。原有兩大華文報(bào)紙《南洋商報(bào)》《星洲日報(bào)》于1983年合并為《聯(lián)合早報(bào)》，同時(shí)推出《聯(lián)合晚報(bào)》，政府所屬的海峽時(shí)報(bào)集團(tuán)收購《新明日報(bào)》，經(jīng)過一系列改組，全國報(bào)紙全部被新加坡報(bào)業(yè)控股有限公司控制。三大華文報(bào)紙的經(jīng)營路線也進(jìn)行了差異化調(diào)整，《聯(lián)合早報(bào)》定位于莊重、嚴(yán)肅的新聞路線，《聯(lián)合晚報(bào)》和《新明日報(bào)》則主打娛樂路線?！堵?lián)合早報(bào)》由此成為新加坡最主流的華文報(bào)紙，基本壟斷了新加坡華文報(bào)業(yè)。

隨著社會(huì)整體西化，新加坡華人華文水平逐漸下降，華文報(bào)紙讀者群不斷萎縮。國內(nèi)日益邊緣化的地位，使得新加坡華文報(bào)紙竭力開拓海外市場?！堵?lián)合早報(bào)》曾多次在印尼、柬埔寨、香港、文萊等地嘗試發(fā)行，此外更把大量精力投入中國大陸，試圖進(jìn)入中國市場，并于1992年成為中國大陸迄今為止唯一獲準(zhǔn)發(fā)行的海外華文報(bào)紙。尤其是其電子版，自九十年代后期隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的強(qiáng)勢介入，加之其游離于大陸港臺的報(bào)道立場，迅速擴(kuò)大了其影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)站高峰時(shí)段平均每天瀏覽量達(dá)到800萬-1000萬次之多，除了來自中國大陸，甚至包括不少港臺、北美、歐洲和澳洲的華人讀者，這也使《聯(lián)合早報(bào)》從新加坡本土中文報(bào)紙成為一個(gè)具有一定國際影響力的報(bào)刊。

二、有關(guān)中國國內(nèi)問題報(bào)道的分析

對于中國國內(nèi)的社會(huì)熱點(diǎn)，《聯(lián)合早報(bào)》都保持了較高的關(guān)注度。2014年兩會(huì)期間，《聯(lián)合早報(bào)》的直接報(bào)道就達(dá)百篇之多，此外還有數(shù)量可觀的評論性文章。例如兩會(huì)期間多次報(bào)道中國“兩高”的工作，即便在對“兩高”報(bào)告反對票數(shù)相對較多的情況進(jìn)行報(bào)道時(shí)，依舊客觀指出“過去一年‘兩高的表現(xiàn)與改革”還是取得了進(jìn)步，并得到了“較多人大代表的認(rèn)可”。此外還對同期發(fā)生在昆明的暴力恐怖進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，并對一些西方媒體的做法表示了不滿。

綜觀《聯(lián)合早報(bào)》關(guān)于中國國內(nèi)問題的報(bào)道，有一部分雖然言辭激烈，其中不乏一些過分的描述，但總體依然是建設(shè)性的批評。不難看出，他們對中國是充滿期望的，樂于看到中國健康平穩(wěn)的發(fā)展。

在處理兩岸關(guān)系上，新加坡政府一向主張保持中立同時(shí)維護(hù)臺海局勢的穩(wěn)定。這樣的態(tài)度在《聯(lián)合早報(bào)》的報(bào)道中表現(xiàn)尤為突出。2014年3月，《聯(lián)合早報(bào)》針對臺灣島內(nèi)圍繞“服貿(mào)協(xié)議”的激烈爭執(zhí)表示：“服貿(mào)協(xié)議本質(zhì)上是自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的一種……建立同大陸更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，多少有助于臺灣與更多國家簽訂FTA”，同時(shí)也進(jìn)一步指出國民黨在這個(gè)問題上工作并沒有做好，而在野的民進(jìn)黨則為了自己的選舉利益，“把服貿(mào)協(xié)議政治化，恐怕會(huì)進(jìn)一步制造朝野對立，削弱各方理性對待服貿(mào)協(xié)議的政治互信”。

對于破壞兩岸現(xiàn)狀的激進(jìn)行為，新加坡社會(huì)整體上是反對的。針對臺獨(dú)分子的“入聯(lián)公投”，《聯(lián)合早報(bào)》2008年2月15日的社論稱：“‘入聯(lián)公投危及臺灣利益，謝長廷呼吁臺灣民眾參加‘入聯(lián)公投，甚至不惜呼吁民眾支持政治對手所提出的‘返聯(lián)公投，美其名日‘愛臺灣，但一切為了選舉的本質(zhì)卻是欲蓋彌彰”。甚至批評民進(jìn)黨當(dāng)局“不應(yīng)該只為了自己的政治利益，而如此不顧后果，既激怒了對岸，又惹煩了盟友，更傷害了自己”。

這一態(tài)度背后反映的是新加坡政府對地區(qū)局勢和國家利益的相關(guān)考量。兩岸關(guān)系一旦朝著極端的方向發(fā)展，那么對于新加坡來講，和兩岸任何一方無論是在經(jīng)濟(jì)還是軍事方面的合作都是極其不利的。除了中新兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以外，作為一個(gè)對外界依賴比較嚴(yán)重的島國，它需要引進(jìn)中國的勞動(dòng)力來補(bǔ)充其國內(nèi)勞動(dòng)力的不足，同時(shí)新加坡與臺灣的軍事協(xié)議使得兩者之間有著特殊的政治關(guān)系，臺海局勢的穩(wěn)定對于新加坡維護(hù)其貿(mào)易和航運(yùn)地位不受戰(zhàn)爭的影響是十分重要的。正是出于這一目的新加坡政府在兩岸關(guān)系中保持中立，不傾向任何一方，也反對破壞兩岸關(guān)系現(xiàn)狀。盡管中新兩國已經(jīng)建交，但其與臺灣一直保持著不一般的關(guān)系。李光耀曾說：我們“和臺灣及中國大陸都保持良好關(guān)系，這是我們的一貫立場?！币虼耍L期以來新加坡都試圖在兩岸關(guān)系中扮演一個(gè)中間者的角色，并不希望兩岸關(guān)系鬧僵。

三、關(guān)于涉華國際問題報(bào)道的分析

近年來，中國實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，國際地位和影響日趨上升，與此同時(shí)，隨著美國亞太戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和周邊國家疑慮的增加，加之歷史和領(lǐng)土主權(quán)問題的爭端，中國與周邊一些國家的關(guān)系進(jìn)入了前所未有的復(fù)雜時(shí)期。在這一戰(zhàn)略和地緣背景下，新加坡作為一個(gè)與中國并無外交爭端但又與中國在文化、族群方面有著密切聯(lián)系的國家，其態(tài)度頗耐人尋味。

（一）中日關(guān)系

中日關(guān)系是影響東亞地區(qū)穩(wěn)定的最重要的外交關(guān)系之一，而中日之間圍繞著歷史和主權(quán)又有著長期而復(fù)雜的矛盾。日本右翼無視受害國家人民感情，屢次挑起爭端，如“修改教科書”、“否認(rèn)侵華罪行”、“否認(rèn)南京大屠殺”等一系列行為激起了海內(nèi)外華人的強(qiáng)烈不滿，作為新加坡影響力最大的華文報(bào)紙《聯(lián)合早報(bào)》也發(fā)表社論強(qiáng)烈譴責(zé)日方行為、指責(zé)日本右翼分子的謊言：“南京事件鐵證如山，是無論如何都否定不來的……毫無疑問的，這些右翼分子對南京大屠殺的全盤否定，才是最大的謊言”。2013年12月27日更針對安倍參拜靖國神社的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲抨擊，認(rèn)為此舉“有害于整個(gè)地緣政治的大局……同樣慘遭日本軍國主義禍害的東南亞人民（包括新加坡），也無法接受安倍的作為”。

對于釣魚島問題，《聯(lián)合早報(bào)》雖未明確指責(zé)日本，但據(jù)其報(bào)道可以看出還是傾向?yàn)橹袊f話、提建議和善意提醒。2012年9月20日的社論提到日本“購島”鬧劇時(shí)，對中國的反制措施用了大篇幅文章來為中國建言獻(xiàn)策，稱“除了軍事壓力外，中國反制日本的另一抉擇是經(jīng)濟(jì)制裁……第三個(gè)抉擇是通過國際法規(guī)，向日本施壓”。在日本媒體炒作中國將建立“南中國海防空識別區(qū)”時(shí)，又于2014年3月發(fā)文指出“純屬無稽之談”，并善意指出“在南中國海設(shè)立防空識別區(qū)，非但不符合中國的利益，而且會(huì)落入他人所設(shè)陷阱”。

《聯(lián)合早報(bào)》之所以有這樣的態(tài)度，和新加坡的歷史和現(xiàn)實(shí)因素是密不可分的。一方面，由于二戰(zhàn)時(shí)期新加坡華僑積極支持祖國抗戰(zhàn)，日軍占領(lǐng)新加坡后對華人進(jìn)行了大規(guī)模鎮(zhèn)壓和屠殺，其程度遠(yuǎn)比在東南亞其他國家慘烈，所以新加坡華人在感情上對日本法西斯也是比較敵視的；另一方面，作為華文媒體，其受眾也是以華人為主，這樣一來就不難理解其在中日爭端中的立場了。

（二）南海問題

新加坡并不是南海爭端當(dāng)事國，但其處境又頗為尷尬。雖然新加坡政府看似在南海問題上表示中立，但地理位置的特殊性使其在處理南海問題上又不得不考慮鄰國的態(tài)度。2013年9月《聯(lián)合早報(bào)》曾發(fā)文專門闡述總理李顯龍關(guān)于南中國海爭端問題的講話：“南中國海課題必須以克制及按照國際法的和平方式處理，并且在任何討論或協(xié)商的結(jié)果下，該海域都應(yīng)維持航行自由”，認(rèn)為“有必要全面落實(shí)《南中國海各方行為宣言》，以及盡快就《南中國海行為準(zhǔn)則》完成協(xié)商”，并強(qiáng)調(diào)“亞細(xì)安要成為一個(gè)有效的組織，就必須要能在處理這些糾紛時(shí)發(fā)揮有建設(shè)性的影響力”。這些言論既表明新加坡政府在南中國海問題上的平衡態(tài)度，也顯示出新加坡試圖通過加強(qiáng)東盟的合作來進(jìn)一步發(fā)揮自身作用的潛在意圖。

實(shí)際上，作為東盟的一員，新加坡的立場并非中立那么簡單。2012年12月《聯(lián)合早報(bào)》針對中國新版護(hù)照發(fā)文稱：“盡管中國外交部呼吁各方不要過度解讀這張地圖，但它的確牢牢地印在那里，成了一件我脫不掉的衣服。有專家認(rèn)為，這樣的做法“迫使每個(gè)宣稱對南中國海擁有主權(quán)的國家在上面蓋章，從而承認(rèn)中國的主權(quán)”。文章運(yùn)用巧妙地運(yùn)用第一人稱描寫了中國新版護(hù)照在東南亞各國遭到強(qiáng)烈反對，實(shí)際上通過這種迂回方式默認(rèn)了東南亞相關(guān)國家的看法，其實(shí)也代表著新加坡政府的態(tài)度。2013年12月的一篇文章更是明確指出“我們的外交政策不太可能偏向中國，但確保其他國家不會(huì)產(chǎn)生我們是按中國的意思行事的看法，卻是非常重要的?！?/p>

作為東盟的一員，新加坡一直以來試圖成為僅次于印尼的領(lǐng)導(dǎo)力量，南中國海問題直接關(guān)系到東南亞其他國家的利益，對于身陷馬來亞人“包圍的海洋”中的新加坡，國家利益和穩(wěn)定都與東南亞國家密切相關(guān)，在對待南海問題時(shí)不得不考慮這些國家因素，因此新加坡媒體在報(bào)道南海問題時(shí)基本上都是在呼吁爭議雙方要克制冷靜，避免局勢升級，希望雙方尋求新的解決辦法等，同時(shí)新加坡政府會(huì)適時(shí)地通過對中國的一些做法表示不滿，來向其周邊國家“示好”。另一方面，中國實(shí)力不斷增強(qiáng)，中新經(jīng)濟(jì)合作越來越緊密，新政府又不愿得罪中國。《聯(lián)合早報(bào)》在這一問題上的態(tài)度正是新加坡政府立場的寫照。

四、有關(guān)中新關(guān)系報(bào)道的分析

新加坡由于國內(nèi)資源匱乏，非常依賴外貿(mào)，希望與中國這樣的經(jīng)濟(jì)大國進(jìn)行合作。因此對于中新兩國經(jīng)濟(jì)合作方面的問題，新加坡華文報(bào)紙都是花重筆墨報(bào)道的?！堵?lián)合早報(bào)》網(wǎng)關(guān)于中新關(guān)系的專題新聞中，基本上都是報(bào)道中新兩國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的內(nèi)容。與此同時(shí)，盡管由于現(xiàn)實(shí)和歷史的各種因素，中新政治合作盡管有限，但新加坡政府卻從未曾忽視對中國政治的關(guān)注。但在另一方面，在新加坡嚴(yán)格的新聞管制制度下，媒體必須為政府服務(wù)，與政府的政策保持一致。新加坡政府在中新兩國經(jīng)濟(jì)合作方面的問題上是熱烈歡迎的，希望可以很好地利用好中國這樣一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體，以此來幫助新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。但是在政治問題方面，則表現(xiàn)出相對謹(jǐn)慎。一方面大力宣傳推動(dòng)友好，但在關(guān)鍵問題上常常保持距離謹(jǐn)言慎行，甚至持反對態(tài)度。東南亞一些國家由于在一些國際問題上與中國有著復(fù)雜關(guān)系，所以希望美國參與進(jìn)來幫助自己與中國抗衡。出于地緣政治和現(xiàn)實(shí)國家利益的考慮，新加坡一直站在東南亞國家甚至美國的方面來表明自己態(tài)度。因此其在處理與中國的關(guān)系時(shí)，往往采取這種經(jīng)濟(jì)與政治不掛鉤的外交政策?！堵?lián)合早報(bào)》在中新關(guān)系的報(bào)道方面，除了一些經(jīng)濟(jì)合作交往新聞方面有較多自主空間能夠發(fā)表一下自己的看法外，其他基本都是沿用的政府觀點(diǎn)。

五、報(bào)道立場的根源

新加坡身處東南亞的中心，受到整個(gè)地區(qū)政治環(huán)境的影響是無法改變的現(xiàn)實(shí)。一個(gè)華人為主體的國家卻又身處馬來人包圍之中，這種地理環(huán)境、族群構(gòu)成和地緣政治導(dǎo)致了新加坡國家建立伊始就面臨著生存困境的和未來不確定性的焦慮，這種困境源自地緣政治和種族關(guān)系帶來的“新加坡華人和馬來人相互構(gòu)建的不安全感”。而這種不安全感和焦慮在隨后的社會(huì)實(shí)踐發(fā)展中隨著戰(zhàn)后民族主義和意識形態(tài)的沖擊更加強(qiáng)化，由此導(dǎo)致惡性循環(huán)，一直影響著新加坡華人和馬來人之間的信任關(guān)系，這種困境同樣也影響了新加坡的地區(qū)戰(zhàn)略和對外關(guān)系。

盡管今天新加坡經(jīng)濟(jì)方面取得了輝煌的成就，但這種生存危機(jī)卻依然是新加坡領(lǐng)導(dǎo)心中的揮之不去的陰影，因而對周邊環(huán)境時(shí)刻保持著高度警惕。另一方面，對于一個(gè)依靠地區(qū)其他國家資源和市場的國家來講，保持和平穩(wěn)定的外部環(huán)境是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和吸引外資的必要前提。正是源于這一心理，新加坡人的對外戰(zhàn)略中有著強(qiáng)烈的憂患意識和平衡意識，一方面對周邊鄰國政策一直小心翼翼又猜忌糾葛不斷，另一方面又希望借助于外部力量進(jìn)行平衡。因此，“借助東盟平衡外部力量、借助外部力量平衡東盟內(nèi)部是新加坡對外政策的主要工具和目標(biāo)”。

對外政策本質(zhì)上是主權(quán)國家對國際背景相應(yīng)的反應(yīng)，身為小國，脆弱性、依賴性和邊緣性是其基本屬性，也是其對外戰(zhàn)略制定的根源，也是我們認(rèn)識新加坡對華政策和對華報(bào)道言論的關(guān)鍵切入點(diǎn)。作為華文媒體，《聯(lián)合早報(bào)》無論如何也擺脫不了中國這個(gè)文化母體和華人為主受眾群體的巨大磁場的引力；作為新加坡媒體，它又必須服從國家利益。可以說，新加坡國家的這種生存困境也同樣是《聯(lián)合早報(bào)》困境。為了應(yīng)對這種困境，平衡和憂患意識已經(jīng)成為新加坡政府內(nèi)外政策的基礎(chǔ)和生存法則，實(shí)際上也是《聯(lián)合早報(bào)》的媒體發(fā)展戰(zhàn)略和宗旨。