預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響探析

張瑋

摘要：預(yù)算會計制度改革作為社會經(jīng)濟改革中重要的組成部分，能夠提高行政事業(yè)單位的工作效率，提升財政資金的使用效率，進而維護社會秩序的和諧穩(wěn)定。我國的預(yù)算會計制度經(jīng)歷了兩次變革，都為行政事業(yè)單位的會計核算帶來了重大影響。本文通過闡述原有預(yù)算會計制度存在的問題，分析預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響，總結(jié)對策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度 行政事業(yè)單位 影響 對策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度概述

預(yù)算會計制度是行政事業(yè)單位會計工作的重要組成部分和基本工作流程，是事業(yè)單位作為公益性單位圍繞著預(yù)算管理而開展的會計工作。預(yù)算會計能夠反映出行政事業(yè)單位一定期間內(nèi)的預(yù)算工作開展情況，起到管理和監(jiān)督的作用。加強行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作管理能夠維護國家財政資金的安全性、提高財政資金使用效率。我國的預(yù)算會計制度始于1950年左右，經(jīng)歷了兩次改革。行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的主要原因是社會市場經(jīng)濟發(fā)展對行政事業(yè)單位的職能要求逐漸提高，保證市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。截至1990年已經(jīng)形成了較為完善的制度體系，但現(xiàn)行的預(yù)算會計制度在實際應(yīng)用上仍存在一些不足之處。行政事業(yè)單位的會計主要是政府行使職能的有關(guān)經(jīng)濟活動事項的核算和記錄，一般不考慮經(jīng)濟利益的獲得和價值的增加。另外，行政事業(yè)單位的預(yù)算會計要設(shè)計很多財政專用款項的申請和使用，如果預(yù)算會計工作不夠完善，則不能有效的監(jiān)督財政資金的使用。原有的預(yù)算會計制度在核算上存在一些款項性質(zhì)劃分上的模糊和混亂，款項分類較為籠統(tǒng)，所以改革是必然的。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的問題

（一）收付實現(xiàn)制帶來的弊端

行政事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則規(guī)定其會計核算原則普遍采用收付實現(xiàn)制，這是因為行政事單位會計的業(yè)務(wù)類型相對穩(wěn)定，應(yīng)收應(yīng)付款項較少，采用收付實現(xiàn)制更為簡易。但收付實現(xiàn)制在目前的行政事業(yè)單位會計工作中不能滿足日益增長的業(yè)務(wù)類型的核算需要，尤其是在資產(chǎn)負(fù)債的計量核算上存在較多局限。在發(fā)生許多款項的支付時，收付實現(xiàn)制沒有把當(dāng)期應(yīng)記賬的收入支出記錄在賬，而是在實際發(fā)生款項往來時記賬。這樣不利于行政事業(yè)單位記錄實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，在成本利潤核算上存在偏差，也不利于單位規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

（二）預(yù)算制度不靈活

行政事業(yè)單位的預(yù)算制度存在照搬原有制度的問題，沒有根據(jù)實際情況及時更新。預(yù)算制度在我國的行政事業(yè)單位體制內(nèi)仍屬于一種新興詞匯，沒有得到廣泛認(rèn)可。行政事業(yè)單位的預(yù)算制度在建立時更側(cè)重于理論性，沒有做到與實際的結(jié)合。另外，許多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作都由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，而財務(wù)人員對單位的業(yè)務(wù)往來缺乏整體的認(rèn)知。在年度預(yù)算的編制過程中，財務(wù)人員往往將以前年度的預(yù)算制度照搬，在將本年度的重大事件集中調(diào)整，不能完全反應(yīng)出本年的新增業(yè)務(wù)，不能對行政事業(yè)單位年度工作的開展提供引導(dǎo)和參照。財務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門信息溝通上的不暢也會造成預(yù)算的執(zhí)行不力，使預(yù)算工作不能達到預(yù)計效果。

（三）信息公開差

行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作主要是要向上級主管部門報備審批，在對下級部門和社會公眾的公開披露上并沒有嚴(yán)格的規(guī)定。行政事業(yè)單位作為公共資源的管理部門，要定期向社會工作公布本單位的年度預(yù)算執(zhí)行情況，告知國家公共資源的使用情況。但許多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作成為了系統(tǒng)內(nèi)部的事物，沒有得到公眾的廣泛參與和監(jiān)督。有些行政事業(yè)單位的財務(wù)報告編制混亂，不能完整的反映出單位的預(yù)算執(zhí)行情況，也為公眾參與預(yù)算監(jiān)督工作帶來了困難。

三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)會計準(zhǔn)則的規(guī)定內(nèi)容，被廣大中國企業(yè)采用。權(quán)責(zé)發(fā)生制相對于收付實現(xiàn)制在會計核算和計量上具有科學(xué)性和優(yōu)越性。隨著行政事業(yè)單位職能的逐步深化，其會計工作和制度也與企業(yè)會計制度有了更多的趨同性，在今后的發(fā)展中要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并且擴大權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好的核算單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況，做到賬實一致，能夠把財務(wù)控制工作前移，有效的控制了行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險。但引入權(quán)責(zé)發(fā)生制對行政事業(yè)單位來說是會計核算上的一次重大改變，需要重新調(diào)整核算方式和經(jīng)濟事項的流轉(zhuǎn)程序。這會導(dǎo)致人員工作的轉(zhuǎn)變和部門分工的調(diào)整，需要整個單位加以重視。

（二）部門預(yù)算改革的影響

行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革要求單位的預(yù)算會計工作要以每個部門為單位，不在由單位整體出預(yù)算報告。每個單位的業(yè)務(wù)部門要作為一個獨立主體，根據(jù)業(yè)務(wù)實際編制本部門的預(yù)算方案。以部門為單位有利于行政事業(yè)單位預(yù)算工作的細(xì)化，加強預(yù)算工作的縱向延伸，同時能夠滿足各部門的工作需要。單位整體的預(yù)算編制工作只需要將各部門的預(yù)算疊加，形成總的報告。以部門為單位也方便了單位在年度對各部門的工作情況進行監(jiān)督，完成績效評價工作。但以部門為單位的預(yù)算編制方式也加大了部門的工作量，導(dǎo)致部門人員要學(xué)習(xí)預(yù)算編制有關(guān)業(yè)務(wù)知識和會計基礎(chǔ)知識。同時，單位的財務(wù)人員也增加了與單位各部門人員溝通和協(xié)商的環(huán)節(jié)，增加了工作量。

（三）國庫單一賬戶制度的影響

在行政事業(yè)單位實行國庫單一賬戶制度是個單位的資金往來全部由國庫的統(tǒng)一賬戶進行支付了記錄。這一改革轉(zhuǎn)變了預(yù)算資金的使用流程，行政事業(yè)單位的財政收入和預(yù)算會計工作都將發(fā)生改變。實行國庫單一賬戶制度后，行政事業(yè)單位的資金管理更為科學(xué)有效，資金流動程序更為嚴(yán)格，款項直接由國庫賬戶撥付，減少了現(xiàn)金的使用。在日常工作中，國庫賬戶可以實時為單個單位調(diào)取分級的會計報表，能夠有效監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行效果。實行改革后，單位的財務(wù)會計人員要將單位的全部收入和支出都記錄到財務(wù)報表中，能夠強化事業(yè)單位的資金控制，改變以往預(yù)算制度與實際發(fā)展脫軌的局面。

（四）政府采購制度的影響

行政事業(yè)單位的政府采購事項較多，以往都是在單位發(fā)生大宗采購之前，上報主管的財政部門，得到財政部門的審批同意后方可采購，程序較為復(fù)雜。政府采購在需要大量預(yù)算資金的同時也需要其他資金支出，形成了資金從預(yù)算單位到財政部門的流動。建立了政府集中采購制度后，單位的大宗設(shè)備采購不需要由財政部門的逐項審批，秩序在年度預(yù)算編制時集中反映，在實際發(fā)生采購時由國庫單一賬戶把款項直接撥付給銷貨方。這種做法減少了資金往財政部門的流入，做到了管理和執(zhí)行權(quán)利的分離，有效防止了財政資金使用上的腐敗現(xiàn)象。利用國庫單一賬戶的統(tǒng)計功能，能夠反映出資金的來源去向，分析年度數(shù)據(jù)。

四、行政事業(yè)單位會計工作策略

（一）明確職責(zé)、強化監(jiān)督

在進行了國庫集中支付制度和政府采購制度的改革后，行政事業(yè)單位的各項事務(wù)都會有流程上的轉(zhuǎn)變。各級財政部門要加強管理和監(jiān)督力度，提高管理水平，確保行政事業(yè)單位在合理合法的前提下能夠順利開展各項業(yè)務(wù)。各級財政部門要明確責(zé)任，定期到所管轄的行政事業(yè)單位進行財務(wù)工作的審計，監(jiān)督并考核其預(yù)算執(zhí)行情況。督促各預(yù)算單位定期將預(yù)算工作向社會公眾披露，提高預(yù)算信息的透明度。

（二）提高素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員是預(yù)算會計制度的主要執(zhí)行者，為了順利應(yīng)對改革帶來的變化，行政事業(yè)單位要培養(yǎng)一批有素質(zhì)的財務(wù)工作隊伍。單位的會計崗位人員必須具備會計從業(yè)資格，經(jīng)常組織本單位人員參與到預(yù)算培訓(xùn)中去，定期組織業(yè)務(wù)知識的考核，對考核成績優(yōu)秀的人員要給予一定程度的獎勵。同時，要將培養(yǎng)的對象擴大到單位全體業(yè)務(wù)人員，保證全員了解預(yù)算會計制度。行政事業(yè)單位要加大對年輕人才的培養(yǎng)和扶持，鼓勵其發(fā)揮特長，服務(wù)于單位的預(yù)算會計工作。

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