關(guān)于對(duì)高校固定資產(chǎn)收益管理的探討

李麗光 郝菊玲

摘要：高校固定資產(chǎn)收益管理是高校固定資產(chǎn)管理的重要組成部分，其管理水平的高低折射出該高校整體管理狀況，也直接影響高校的收益和發(fā)展，是不容忽視的管理課題。文章通過分析高校固定資產(chǎn)收益管理的現(xiàn)狀及存在問題，探討改進(jìn)措施，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)收益管理的改善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn) 收益管理 探討

我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)高校投資力度加大，服務(wù)于高校教學(xué)、科研的資產(chǎn)規(guī)模隨之?dāng)U大，作為高校重要投資方面的固定資產(chǎn)管理問題日益突顯，對(duì)管理水平的要求就越來越高。固定資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大也導(dǎo)致長期閑置、半閑置及使用效率低的固定資產(chǎn)逐漸增多，而固定資產(chǎn)收益管理尚未得到領(lǐng)導(dǎo)層足夠的重視，管理手段和方法也不夠完善?；谝陨显?，本文針對(duì)高校固定資產(chǎn)收益管理存在的問題，進(jìn)行深入地分析，探討優(yōu)化措施，展望管理前景。

一、高校固定資產(chǎn)收益管理現(xiàn)狀

高校目前多為非經(jīng)營性事業(yè)單位，其公益服務(wù)性質(zhì)決定了固定資產(chǎn)的功能以滿足日常教學(xué)、科研、后勤管理為主。高校固定資產(chǎn)具有無償使用的特點(diǎn)，傳統(tǒng)思維方式下，其能否創(chuàng)造收益及收益高低與個(gè)人收入及業(yè)績不掛勾，各管理層面對(duì)收益管理不重視，導(dǎo)致目前資源浪費(fèi)、收益流失的狀況。

（一）教學(xué)、科研用固定資產(chǎn)流動(dòng)性差，沒有共享資源

各高校教學(xué)、科研用儀器設(shè)備僅在本部門使用，一些具有公共屬性和功能的設(shè)備也限于購入部門使用，只為少數(shù)教學(xué)課程及個(gè)別科研項(xiàng)目使用。高校內(nèi)部各部門之間、高校與外部單位之間可調(diào)劑使用的設(shè)備沒有實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）固定資產(chǎn)長期閑置或半閑置，創(chuàng)收能力低

一是近些年各地高校競(jìng)相擴(kuò)大校區(qū)規(guī)模和新建校區(qū)，新校區(qū)投入使用后，日常教學(xué)及管理人員和機(jī)構(gòu)隨之轉(zhuǎn)移到新校區(qū)，導(dǎo)致原有老校區(qū)的房屋、建筑物、設(shè)備出現(xiàn)大量閑置現(xiàn)象。二是部分設(shè)備購入時(shí)沒有充分考察和多方論證，因其功能、使用范圍及操作難度的限制，自購入后就很少或沒有使用過。

（三）固定資產(chǎn)無償使用

高校之間、高校與駐地單位及其他關(guān)聯(lián)單位之間長期存在著出租、出借資產(chǎn)而不收取使用費(fèi)，或只象征性地收取少量費(fèi)用的現(xiàn)象，沒有考慮成本損耗補(bǔ)償。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)收益低

高校部分出租、出借、校辦企業(yè)等所占用的營利性固定資產(chǎn)，在處置過程中，執(zhí)行政策嚴(yán)格，操作流程不規(guī)范，操作過程隨意性大，造成收益很低。

二、高校固定資產(chǎn)收益管理存在問題的原因分析

針對(duì)以上固定資產(chǎn)收益管理存在的問題，分析原因如下：

（一）管理制度不健全，沒有形成有效管理體系

一是各高校普通沒有針對(duì)固定資產(chǎn)收益制定的專項(xiàng)管理制度，更沒有相適應(yīng)的管理操作流程，以及各相關(guān)部門的責(zé)任約定。二是固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，從購置、使用、維護(hù)到處置等環(huán)節(jié)的銜接在實(shí)際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。三內(nèi)部約束機(jī)制不完善。沒有建立相互制約的監(jiān)督制度，沒有形成財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門的合力監(jiān)督體制，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，因而不能保證固定資產(chǎn)的有效使用和合理收益的流入。

（二）管理理念落后，缺乏績效思維

高校固定資產(chǎn)的資金來源是財(cái)政撥款，不核算資產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)效益，所以就造成資產(chǎn)管理重常規(guī)管理，輕績效管理的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任主體不明確，責(zé)任劃分不具體，可操作性差。因是國有資產(chǎn)，又沒有責(zé)任到人，不與個(gè)人利益掛勾，所以職工對(duì)其使用和收益狀況不關(guān)心，缺乏主動(dòng)參與管理的積極性。二是因?yàn)槭谴蟛糠诸I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為固定資產(chǎn)的功能就是為教學(xué)科研服務(wù)，不考慮使用效益，沒有成本管理和績效管理意識(shí)。

（三）資產(chǎn)購置不合理，存在浪費(fèi)現(xiàn)象

一是政府采購方式下采購過程直接由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理。因是大宗貨物集中采購，一些專業(yè)設(shè)備沒有貨源；而不報(bào)政府采購預(yù)算對(duì)單位來說資金就浪費(fèi)了，所以往往報(bào)上一些替代性質(zhì)或不太需要的設(shè)備。因功能達(dá)不到使用要求，很少或基本不用。二因采購資金屬于財(cái)政無償撥付，各部門只注重爭(zhēng)取采購指標(biāo)，缺乏充分的市場(chǎng)考察和專家論證，對(duì)型號(hào)、參數(shù)等技術(shù)指標(biāo)和使用功能了解不深不全；或者盲目追求高技術(shù)、高檔次，忽視人員操作能力和功能實(shí)用性，導(dǎo)致利用率低。以上兩種情況均造成購入的設(shè)備閑置不用，造成很大的浪費(fèi)。

（四）管理手段和管理方式簡(jiǎn)單，信息化程度低

目前高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理已普遍采用計(jì)算機(jī)軟件管理，能夠與財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。而對(duì)其收益的管理則僅限于資產(chǎn)管理部門內(nèi)部了解，對(duì)創(chuàng)收資產(chǎn)沒有建立收益數(shù)據(jù)和跟蹤記錄，沒有與財(cái)務(wù)和相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。資產(chǎn)管理部門也沒有對(duì)可實(shí)現(xiàn)收益的固定資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)登記管理。這就造成一些可實(shí)現(xiàn)收益的固定資產(chǎn)的信息得不到及時(shí)返聵，導(dǎo)致收益上的損失。

（五）管理人員專業(yè)化水平低

一是由于高校的管理人員多從其他部門調(diào)入，所學(xué)專業(yè)多與固定資產(chǎn)管理有關(guān)，所以缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)管理難以勝任。二是管理人員對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)掌握不夠。近些年國家對(duì)國有資產(chǎn)的出租、出借、對(duì)外投資的掌控力度加大，相應(yīng)出臺(tái)了一系列制度。但高校固定資產(chǎn)管理人員普遍政策水平低，理解不到位，不能運(yùn)用政策合理利用閑置資源，減少了固定資產(chǎn)的潛在收益。

三、高校固定資產(chǎn)收益管理對(duì)策探討

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善各階段流程

一是對(duì)固定資產(chǎn)收益應(yīng)制定專門的收益管理制度，具體規(guī)定固定資產(chǎn)收益的具體情況，使收益管理做到手續(xù)合規(guī)、有章可循。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)規(guī)章制度的建立和完善。從預(yù)算階段開始，到購置、使用、維護(hù)、報(bào)廢、處置，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)制定嚴(yán)格管理制度并完善操作流程，使這具有較強(qiáng)的操作性，各環(huán)節(jié)能夠有效銜接，便于管理。三是通過建立監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，明確各自的管理權(quán)限和管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門的積極性，做到分工明確，責(zé)任到位，獎(jiǎng)罰分明。

（二）改變思維方式，樹立績效觀念

一是高校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)收益管理工作的重要性，將收益的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，納入績效考核范圍，促使各管理層面加大對(duì)資產(chǎn)使用成本及收益的關(guān)注度，讓潛在的收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入。二是對(duì)各部門間可通用的設(shè)備，應(yīng)充分利用，使其流動(dòng)起來，在部門間調(diào)劑使用或?qū)ν庥袃斒褂谩?/p>

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，創(chuàng)新管理手段

一是對(duì)固定資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則。從資產(chǎn)預(yù)算申報(bào)開始至資產(chǎn)處置的全過程均由專設(shè)的資產(chǎn)部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各使用部門配合管理。二是對(duì)可實(shí)現(xiàn)收益的資產(chǎn)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立實(shí)時(shí)跟蹤檔案，便于隨時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)其收益價(jià)值。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件的使用功能，資產(chǎn)管理涉及的各部門保使用統(tǒng)一軟件，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及各使用部門間數(shù)據(jù)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置、半閑置資產(chǎn)及可創(chuàng)造收益資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，增加資產(chǎn)的合理收益。

（四）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，合理增加收益

一是強(qiáng)化對(duì)政策的掌握，關(guān)注資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，深入理解資產(chǎn)處置各種方式的核心內(nèi)容，將可出租、出借、對(duì)外投資的資產(chǎn)歸類管理，在政策允許的范圍內(nèi)以收益最大化為原則合理選擇處置方式，盤活閑置資源，減少收益浪費(fèi)現(xiàn)象。二是強(qiáng)化對(duì)可實(shí)現(xiàn)收益資產(chǎn)的評(píng)估管理，嚴(yán)格審批手續(xù)、評(píng)估程序，以財(cái)政指定評(píng)估公司的評(píng)估價(jià)格做為各類處置方式進(jìn)行招、拍、掛的基數(shù)，減少人為干預(yù)成分，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)收益合理化。

四、固定資產(chǎn)收益管理前景展望

從固定資產(chǎn)購置入手，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化手段，實(shí)施各類資產(chǎn)全過程追蹤管理。關(guān)注政府采購貨物的品目，合理購置，以滿足日常使用功能和能夠增加收益為標(biāo)準(zhǔn)，避免采購不實(shí)用、無使用價(jià)值又不能創(chuàng)造收益值的儀器設(shè)備；各使用部門加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，延長其使用壽命；加強(qiáng)對(duì)閑置及半閑置等可實(shí)現(xiàn)收益資產(chǎn)的備案制度，實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握其存在狀態(tài)；綜合利用各種資產(chǎn)處置方式，盤活能創(chuàng)造收益的各類固定資產(chǎn)；合理確定有償使用成本、有償使用費(fèi)用的計(jì)算，嘗試建立有償使用管理模式，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

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