地方財(cái)政資金績(jī)效管理制度的完善研究

陳秋英

摘要：績(jī)效管理作為衡量地方財(cái)政資金使用規(guī)范性和有效性的重要管理方法，加強(qiáng)地方財(cái)政資金績(jī)效管理制度的完善是十分必要的。本文主要針對(duì)地方財(cái)政資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的完善績(jī)效管理制度的策略，從而提高地方財(cái)政資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政 績(jī)效管理 專項(xiàng)資金 預(yù)算編制

一、引言

近年來(lái)，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，中央財(cái)政加大了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)財(cái)政也加大了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支持力度，使地方經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，也就成為了社會(huì)各界比較關(guān)注的問(wèn)題。如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和政府職能的有效發(fā)揮，我國(guó)財(cái)政部門一直致力于公共財(cái)政支出的優(yōu)化和探究，因此，在財(cái)政支出方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，且取得了良好的成效。地方財(cái)政資金作為公共財(cái)政支出體系的重要組成部分，其績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作受到了越來(lái)越的關(guān)注，但是由于績(jī)效管理工作的開展時(shí)間較短，而且在經(jīng)驗(yàn)積累上尚不充分，所以諸多的漏洞和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，因此，如何有效評(píng)價(jià)地方財(cái)政資金的投入產(chǎn)出比，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，成為了地方財(cái)政資金績(jī)效管理研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、地方財(cái)政資金績(jī)效管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）地方財(cái)政資金績(jī)效管理的法律規(guī)范尚不健全

當(dāng)前，對(duì)地方財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效管理所遵循的依據(jù)僅是地方政府出臺(tái)的一些部門規(guī)章，而法律層面的規(guī)范和指導(dǎo)還存在缺失，由此可知，一方面財(cái)政部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作的認(rèn)識(shí)還有所欠缺，重視程度低下，另一方面部分單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展和落實(shí)過(guò)于形式化，因此，加強(qiáng)地方財(cái)政資金績(jī)效管理的法律規(guī)范和實(shí)效性迫在眉睫。

（二）地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一，缺乏創(chuàng)新性

常用的地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括成本效益分析法、因素分析法、攤提計(jì)算法以及問(wèn)卷調(diào)查法等等。目前，大部門地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作所采用的方法為——目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法，方法單一，有局限性，而且更適用于績(jī)效評(píng)價(jià)水平較高的單位。

（三）地方財(cái)政資金績(jī)效管理的周期較短，評(píng)價(jià)效果不全面

地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作整體呈現(xiàn)出周期短的特點(diǎn)，很多財(cái)政支出性項(xiàng)目的建設(shè)都要花費(fèi)一定的時(shí)限，而其經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)定又具有滯后性，因此，如果在財(cái)政支出性項(xiàng)目建設(shè)階段就開始進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的效果是不科學(xué)、不全面的。

（四）地方財(cái)政資金績(jī)效管理缺乏數(shù)據(jù)分析信息系統(tǒng)

由于地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)級(jí)信息系統(tǒng)尚不健全，因此，對(duì)地方財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，只能夠借助人工統(tǒng)計(jì)、匯總的形式來(lái)進(jìn)行定量數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)算，而完全依靠人的主觀計(jì)算匯總，難免會(huì)出現(xiàn)較大的誤差和紕漏，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)效果偏離實(shí)際情況。

（五）地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)未貫徹到預(yù)算管理之中

地方財(cái)政資金績(jī)效管理工作包括績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)、績(jī)效溝通和反饋等，由于地方財(cái)政資金績(jī)效管理貫穿項(xiàng)目的始終，如果溝通不暢或人為疏忽，未在預(yù)算管理中引入績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅會(huì)削弱整個(gè)績(jī)效管理工作的有效性，還會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果存在偏頗。

三、地方財(cái)政資金績(jī)效管理制度的完善對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)地方財(cái)政資金績(jī)效管理法律條文的完善

第一，加強(qiáng)地方財(cái)政支出績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作的法律建設(shè)，不斷強(qiáng)調(diào)地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的法律地位，從而在宏觀層面肯定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的作用和價(jià)值。

第二，通過(guò)總結(jié)、歸納財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，積極將成功經(jīng)驗(yàn)融合到部門規(guī)章與法律法規(guī)之中，從而構(gòu)建地方特色的財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)級(jí)機(jī)制。

第三，加強(qiáng)地方財(cái)政資金組織機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)、績(jī)效審計(jì)、財(cái)政審核“三位一體”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）建全地方財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

第一，針對(duì)不同財(cái)政項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和規(guī)律，制定不同的評(píng)價(jià)流程和方法，并根據(jù)各財(cái)政支出項(xiàng)目的實(shí)際情況，分別建立獨(dú)立的財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。

第二，要對(duì)整個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行管理細(xì)化和再分，通過(guò)把關(guān)、監(jiān)管各個(gè)財(cái)政資金模塊的使用情況，進(jìn)行綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)，從而使財(cái)政資金發(fā)揮最大效能。

（三）確定切合地方財(cái)政資金項(xiàng)目實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)周期

第一，要在全面評(píng)估財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，有效的確定整個(gè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)的周期，對(duì)于教育專項(xiàng)項(xiàng)目而言，要適當(dāng)?shù)膶?duì)評(píng)價(jià)周期進(jìn)行延長(zhǎng)。

第二，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理化分析，且提高“三位一體”評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)所有指標(biāo)的審核和監(jiān)督。

（四）積極構(gòu)建地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)

第一，根據(jù)現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程，開發(fā)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，從而提高指標(biāo)量化數(shù)據(jù)處理的精確性和可靠性。

第二，建立地方財(cái)政資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中分別統(tǒng)計(jì)出各類別項(xiàng)目的基本指標(biāo)和個(gè)性化指標(biāo)，并根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷完善、優(yōu)化、更新數(shù)據(jù)庫(kù)資料。

（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在資金預(yù)算模塊的運(yùn)用

要發(fā)揮地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值，要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算管理兩大模塊緊密的聯(lián)系起來(lái)。一方面，可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確定財(cái)政支出項(xiàng)目下一年的預(yù)算增減額度，另一方面可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行的有效化控制。

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