總結(jié)提升 示范帶動(dòng) 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階

韓長(zhǎng)賦

2014年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，落實(shí)責(zé)任，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和法制化監(jiān)管，取得了積極成效。

一是質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。各地把落實(shí)責(zé)任擺在創(chuàng)建工作的首位，建立了政府、部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)“四位一體”責(zé)任體系，各有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，做到責(zé)任到人。各試點(diǎn)縣政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入績(jī)效考核，平均權(quán)重由2.5%提高到5.8%以上，山東壽光達(dá)10%。廣東云浮建立信用檔案，將質(zhì)量安全與惠農(nóng)政策掛鉤，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。陜西商洛實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人給予500-20000元獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)社會(huì)共治。

二是質(zhì)量安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。各試點(diǎn)縣針對(duì)監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)管，形成了一大批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。浙江奉化率先啟動(dòng)“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度，保障了上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；四川成都建立智慧監(jiān)管APP，整合信息，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管智能化；安徽金寨建立了農(nóng)藥配送、包裝回收和財(cái)政補(bǔ)貼“三統(tǒng)一”體系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民規(guī)范用藥的積極性。

三是質(zhì)量安全監(jiān)管能力明顯提高。各試點(diǎn)縣建立起嚴(yán)密高效的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，平均每個(gè)縣三級(jí)監(jiān)管人員數(shù)量由創(chuàng)建前200多人增加到400多人，每年財(cái)政預(yù)算由30萬(wàn)元增加到200萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)數(shù)量由300個(gè)增加到800個(gè)，培訓(xùn)監(jiān)管人員1200人次。

四是品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。各試點(diǎn)縣充分發(fā)揮質(zhì)量安全縣的正面效應(yīng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。重慶榮昌打造“榮昌豬”區(qū)域公共品牌，品牌市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到25億元。湖南東安通過(guò)打造安全縣這個(gè)金字招牌，吸引大量外來(lái)投資，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11.8%、農(nóng)民增收11.7%。

實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)是提升質(zhì)量安全水平的有效抓手。試點(diǎn)縣在監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯、誠(chéng)信體系建設(shè)上發(fā)揮了率先作用。今年前三季度全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)合格率為97.4%，試點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.3%，比創(chuàng)建前提高2個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿(mǎn)意度達(dá)到90%，比創(chuàng)建前提高20個(gè)左右百分點(diǎn)。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，保障老百姓吃得安全、吃得放心，農(nóng)業(yè)部門(mén)要做得更好。為此，要貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)“菜籃子”規(guī)?；鼗緦?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)、合作社等規(guī)模主體基本實(shí)現(xiàn)可追溯，主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在97%以上。重點(diǎn)是“五強(qiáng)化、五提升”。

第一，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理，提升源頭控制能力。在加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管控的同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境污染治理，把好質(zhì)量安全源頭關(guān)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥計(jì)劃，強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用，凈化產(chǎn)地環(huán)境。

第二，強(qiáng)化投入品管理，提升綠色生產(chǎn)水平。在加強(qiáng)農(nóng)獸藥等投入品生產(chǎn)銷(xiāo)售管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全用藥指導(dǎo)服務(wù)，有效控制殘留超標(biāo)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面鋪開(kāi)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，扎實(shí)推進(jìn)飼料、獸藥質(zhì)量安全管理規(guī)范，堅(jiān)決打擊制假售假、非法添加等違法行為。加快發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣安全用藥知識(shí)，普及綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)。

第三，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的同時(shí)，強(qiáng)化推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。每年新制定1000項(xiàng)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)、100項(xiàng)獸殘標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)“十三五”期間“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增幅6%。

第四，強(qiáng)化準(zhǔn)入準(zhǔn)出，提升產(chǎn)品追溯能力。在加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化全鏈條控制，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品源頭可追溯。推進(jìn)智慧監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，推行主體備案和“二維碼”掃碼交易制度，建立“從農(nóng)田到餐桌”的追溯體系。

第五，強(qiáng)化主體培育，提升規(guī)范化生產(chǎn)的自覺(jué)性。在加強(qiáng)質(zhì)量安全工作的同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，落實(shí)生產(chǎn)者第一責(zé)任。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度，納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年培訓(xùn)100萬(wàn)人以上。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)，做到標(biāo)語(yǔ)上墻、指導(dǎo)到人、技術(shù)到田。

近期，我們將對(duì)首批試點(diǎn)縣進(jìn)行命名授牌，確定第二批200個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)單位。下一步，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要鞏固創(chuàng)建成果，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺(tái)階。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣這個(gè)招牌，責(zé)任大于榮譽(yù)。各縣要珍惜榮譽(yù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大工作力度，努力把安全縣打造成“四個(gè)樣板區(qū)”。一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)樣板區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，做到生產(chǎn)記錄和休藥期制度全面落實(shí)。二是全程監(jiān)管的樣板區(qū)，率先建立從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品可追溯。三是監(jiān)管體系建設(shè)的樣板區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全覆蓋，做到村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查。四是社會(huì)共治的樣板區(qū)，率先建立守信激勵(lì)、失信懲戒的質(zhì)量安全信用體系，做到全社會(huì)共治共管。