韓國的種業(yè)政策

韓瑞璽

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種子是人類生存和發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。著力選育優(yōu)良品種是增加產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。2016年8月，亞洲8國16名代表赴韓國參加亞洲種業(yè)發(fā)展交流。通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐和考察，筆者近距離了解了韓國的種業(yè)發(fā)展政策?？傮w來說，韓國政府高度重視種業(yè)發(fā)展，著眼于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際建立了完善的政策和技術(shù)支撐，致力于推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

關(guān)于種子管理機(jī)構(gòu)和法律政策

韓國設(shè)有農(nóng)業(yè)、食品和農(nóng)村事務(wù)部（MAFRA）專門負(fù)責(zé)韓國的種業(yè)管理，具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)為韓國林木種子和品種中心（KSVS），該中心包含辦公室、種子市場處、新品種保護(hù)處、品種測試處以及種子檢測和研究中心5個(gè)部門，共有職工65人。KSVS負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子市場供應(yīng)、種子市場監(jiān)管、植物新品種保護(hù)：DUS 測試、VCU測試以及種子質(zhì)量認(rèn)證等工作。KSVS還下設(shè)10個(gè)分中心，其中7個(gè)負(fù)責(zé)種子認(rèn)證，3個(gè)負(fù)責(zé)田間測試。

韓國于1995年頒布實(shí)施《種子產(chǎn)業(yè)法》，規(guī)范了植物育種者的權(quán)利、種子認(rèn)證、種子生產(chǎn)與銷售、國家名錄保護(hù)等方面內(nèi)容。2012年6月韓國政府對(duì)《種子產(chǎn)業(yè)法》進(jìn)行了修改，將其分成《種子產(chǎn)業(yè)法》與《植物新品種保護(hù)法》兩部分，并于2013年6月正式生效?！斗N子產(chǎn)業(yè)法》主要涉及種業(yè)培育、品種審定、種子質(zhì)量認(rèn)證和種子流通等內(nèi)容；《植物新品種保護(hù)法》主要涉及品種權(quán)申請(qǐng)的受理、品種命名和侵權(quán)處罰等內(nèi)容。

關(guān)于新品種權(quán)的保護(hù)

韓國于2002年加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），對(duì)所有的植物（屬）種進(jìn)行保護(hù)，截至2015年12月31日，共受理植物新品種保護(hù)申請(qǐng)8210件，授權(quán)7253件。申請(qǐng)量前3名依次是觀賞植物、蔬菜和大田作物，分別為4347、1718、1106件。植物新品種保護(hù)制度對(duì)韓國種業(yè)發(fā)展有積極的貢獻(xiàn)，它一方面促進(jìn)了育種創(chuàng)新，例如，育成為數(shù)眾多的功能性和抗病性水稻品種；另一方面激發(fā)了個(gè)人育種者的熱情，例如，2015年個(gè)人申請(qǐng)品種權(quán)數(shù)量占比達(dá)9.3%。

植物新品種測試（DUS）是品種權(quán)授權(quán)的技術(shù)依據(jù)。韓國DUS測試有自主測試、委托測試和官方集中測試三種方式，共有三家分中心負(fù)責(zé)開展官方DUS測試。除了品種權(quán)保護(hù)，申請(qǐng)進(jìn)入國家名錄、登記以及種子質(zhì)量認(rèn)證的品種也必須需具備DUS三性（特異性、一致性和穩(wěn)定性），因?yàn)镈US三性是品種必須具備的基本屬性，是國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟公約中“品種”定義的核心內(nèi)涵。

關(guān)于品種表現(xiàn)管理

品種表現(xiàn)管理的核心目的是提高產(chǎn)量，主要手段是VCU測試和種子認(rèn)證。VCU測試的目的是為農(nóng)場主或農(nóng)戶提供植物新品種的農(nóng)藝性狀適應(yīng)性、抗病性、加工品質(zhì)特性與利用途徑及適宜的栽培方法與技術(shù)，使新品種的使用者得到較高的經(jīng)濟(jì)效益。VCU測試選出遺傳特性優(yōu)良的品種進(jìn)入國家名錄，種子認(rèn)證是通過嚴(yán)格的質(zhì)量控制生產(chǎn)出生物特性和物理特性優(yōu)良的種子。

《種子產(chǎn)業(yè)法》規(guī)定對(duì)水稻、大麥、大豆、馬鈴薯、玉米5種主要農(nóng)作物開展VCU測試，試驗(yàn)進(jìn)行2個(gè)生長周期，不少于3個(gè)測試地點(diǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括產(chǎn)量、品質(zhì)、生物抗性、非生物抗性、重要農(nóng)藝性狀以及符合品種定義六方面。一般來說，產(chǎn)量、品質(zhì)或抗性必須相似或高于標(biāo)準(zhǔn)品種才能通過VCU測試進(jìn)入國家名錄，給予登記后進(jìn)入市場生產(chǎn)和銷售。

種子質(zhì)量認(rèn)證是利用田間檢查和種子抽查方式對(duì)種子的物理特性和生物學(xué)特性進(jìn)行質(zhì)量控制，其目的是生產(chǎn)出高質(zhì)量的種子，因?yàn)楦哔|(zhì)量的種子通常意味著高產(chǎn)量。以韓國5種主要農(nóng)作物水稻、大麥、大豆、馬鈴薯和玉米為例，使用認(rèn)證種子產(chǎn)量分別提高6%、12%、10%、50%和65%。

盡管種子質(zhì)量認(rèn)證是提高產(chǎn)量的有效途徑，但認(rèn)證一般需要4年時(shí)間，周期相對(duì)較長。在認(rèn)證方式上可以由政府認(rèn)證，也可以企業(yè)自主認(rèn)證。申請(qǐng)進(jìn)入國家名錄的品種必須通過認(rèn)證，非國家名錄的品種自愿認(rèn)證。批量生產(chǎn)認(rèn)證種子對(duì)種子加工和處理設(shè)備的要求比較高，筆者在參觀KSVS的Jeonbuk分中心時(shí)了解到，他們投入使用的種子加工、處理和儲(chǔ)存設(shè)備價(jià)值高達(dá)一億人民幣。

關(guān)于種子生產(chǎn)和流通

在韓國，水稻、大麥、大豆、馬鈴薯、玉米5種主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)由政府控制，主要由KSVS負(fù)責(zé)生產(chǎn)。在種子分銷階段，使用者提前提出申請(qǐng)，國家根據(jù)申請(qǐng)量動(dòng)態(tài)調(diào)整供應(yīng)量。以小麥和大麥為例，第一輪申請(qǐng)時(shí)間為每年7月21日至8月27日，8月28日至31日為調(diào)整期。第二輪申請(qǐng)時(shí)間為9月1日至14日，種子供應(yīng)時(shí)間為9月11日至10月10日，具體供應(yīng)時(shí)間可能因天氣情況略有變動(dòng)。

像蔬菜等非主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)和銷售主要由公司開展。擬在韓國國內(nèi)進(jìn)行種子生產(chǎn)和銷售的企業(yè)需要業(yè)務(wù)注冊(cè)、公告和種子標(biāo)簽。業(yè)務(wù)注冊(cè)到當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)，注冊(cè)內(nèi)容包括設(shè)施，如生產(chǎn)基地、溫室、實(shí)驗(yàn)室、種子處理和包裝設(shè)備等，同時(shí)種子質(zhì)量經(jīng)理負(fù)責(zé)種子認(rèn)證和質(zhì)量管理；公告向KSVS申請(qǐng)，包括品種名稱、育種者、照片和適應(yīng)性測試報(bào)告等。適應(yīng)性測試主要針對(duì)引進(jìn)國內(nèi)銷售的國外品種，試驗(yàn)進(jìn)行2個(gè)生長周期，不少于2個(gè)測試地點(diǎn)。種子標(biāo)簽是指在種子袋上標(biāo)注品種名稱、發(fā)芽率及保證期、種子重量、公告號(hào)、種子企業(yè)注冊(cè)號(hào)和栽培措施等基本信息。

關(guān)于種子市場監(jiān)管

《種子產(chǎn)業(yè)法》與《植物新品種保護(hù)法》中規(guī)定的種子管理體系涉及植物新品種保護(hù)、國家名錄和登記公告三方面，其目的分別是保護(hù)育種者權(quán)力、品種表現(xiàn)管理和品種公告銷售三方面。育種者權(quán)力保護(hù)涉及所有的植物屬種，有效期為20或25年（果樹和林木）；品種表現(xiàn)管理針對(duì)5種主要農(nóng)作物，有效期一般為10年，也可以繳費(fèi)申請(qǐng)延長期限；登記公告是針對(duì)新品種保護(hù)和國家名錄以外的所有品種，沒有年限限制。

對(duì)侵權(quán)的處理方式是羈押和罰款。例如對(duì)未進(jìn)行注冊(cè)而生產(chǎn)或銷售種子的；銷售未經(jīng)公告的種子的；銷售未經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證（5種主要農(nóng)作物）的；進(jìn)口種子未進(jìn)行適應(yīng)性測試的處1年以下有期徒刑。對(duì)銷售沒有標(biāo)簽或者假標(biāo)簽的；沒有保存種子質(zhì)量認(rèn)證有關(guān)資料的；銷售超出保質(zhì)期種子的處1000萬韓元以下罰金。

關(guān)于技術(shù)支撐

除了完善的種業(yè)發(fā)展政策保障，KSVS還成立了種子檢測和研究中心，主要開展種子檢驗(yàn)檢測、DNA分析和病理檢測，致力于打造種業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。種子檢測（水分、純度、凈度、發(fā)芽率等）和病理檢測直接服務(wù)于種子質(zhì)量認(rèn)證過程中的質(zhì)量控制。

DNA分析部門主要服務(wù)于植物新品種保護(hù)和種子市場監(jiān)管。KSVS利用SSR（簡單重復(fù)序列）分子標(biāo)記構(gòu)建了覆蓋28種作物，共計(jì)4691個(gè)品種的DNA指紋庫。DNA指紋庫在韓國主要應(yīng)用于四個(gè)方面：一是品種鑒定，用以解決身份爭議，監(jiān)控種子市場分銷；二是用于種子遺傳純度檢測，例如用18個(gè)SNP進(jìn)行水稻種子純度檢測；三是利用已知品種和候選品種的遺傳關(guān)系輔助篩選近似品種；四是與DUS測試結(jié)合用于侵權(quán)案件的鑒定，此種情況DNA分析僅作為輔助方法。

啟示

在本次交流中，明顯感受到中韓兩國種業(yè)發(fā)展思路不同。韓國主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)和供應(yīng)都由政府控制，我國則充分發(fā)揮企業(yè)的育種主體地位。雖然國情不同，但韓國的一些做法值得我們借鑒，并在今后的工作中推進(jìn)。

引入實(shí)質(zhì)性派生品種制度，推動(dòng)《植物新品種保護(hù)法》立法程序，從根本上提高新品種保護(hù)的范圍和保護(hù)力度，激發(fā)育種創(chuàng)新動(dòng)力。重視種子質(zhì)量認(rèn)證。新《種子法》第五十二條規(guī)定，“種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)”。從韓國主要農(nóng)作物的經(jīng)驗(yàn)來看，使用認(rèn)證種子能顯著提高產(chǎn)量和農(nóng)民收入。此外，如果企業(yè)生產(chǎn)的種子通過國際互認(rèn)的種子質(zhì)量認(rèn)證，將有助于種子國際貿(mào)易，有利于我國種業(yè)走出去。小型種子企業(yè)要明確定位、加強(qiáng)創(chuàng)新。在實(shí)地考察Joeun種子公司時(shí)，“We are small，but we are strong（雖然我們很小，但是我們很強(qiáng)）”的企業(yè)文化給大家留下深刻的印象。Joeun公司專注于十字花科蔬菜育種，不僅致力于打造為韓國第一，還將市場瞄準(zhǔn)中國和東南亞地區(qū)，這種“小而精”的模式值得我國為數(shù)眾多的小型種子企業(yè)借鑒。