明辨動機和效果，解構(gòu)當(dāng)政者的權(quán)力博弈及政策取向

[關(guān)鍵詞]演動機（目的），效果，政治需要

中圖分類號G63 文獻標(biāo)識碼B {文章編號}0457-6241（2016）21-0025-05

歷史教學(xué)和考試中，我們經(jīng)常遇到這樣的問題：統(tǒng)治者激烈的政治角逐和博弈，頻繁的國策制定及調(diào)整，其深沉的動機是什么，又有何影響？近現(xiàn)代執(zhí)政者頻頻出臺政策，不斷調(diào)整方略和推進改革，其著眼點是什么，有何實質(zhì)效果？這些貌似簡單的問題，倘若表述不當(dāng)，也會出現(xiàn)一些偏差。本文由一篇論文的失誤說開，從政治博弈和社會效應(yīng)兩大維度探討中國的大一統(tǒng)；再結(jié)合近年高考，從目的和效果兩大維度審視統(tǒng)治者的權(quán)力分配、政策取向，從政治需要的角度探究近現(xiàn)代中國執(zhí)政者的若干方略；最后強調(diào)關(guān)注政治不等于拘囿于政治，還要多維度挖掘影響歷史的各種動因。

一、從政治博弈和社會效應(yīng)兩大維度再話中國的大一統(tǒng)：由本人論文的失誤說開

筆者曾在《歷史教學(xué)》（中學(xué)版）2012年第2期發(fā)表《“中國古代社會形態(tài)”的教學(xué)分析與對策研究》一文，從學(xué)術(shù)考辨、課標(biāo)解讀、教材分析和高考研究等角度，解構(gòu)了社會形態(tài)問題的由來，比較了中國不同時期的政治模式，提出新課堂情境下如何把握中國古代政治的發(fā)展脈絡(luò)。尤其對2011年高考上海歷史單科第6題的解析，以商王與周邊邦國的關(guān)系為切入點，簡明扼要地闡釋了夏商西周的總體社會特征和政治演變軌跡，并成功“前瞻”了2013年高考上海卷對中國古代三種政治模式的考察。

遺憾的是，論文在探討中國傳統(tǒng)政治心態(tài)中的大一統(tǒng)思想時，出現(xiàn)了不該有的敗筆。這里原文摘錄如下：

中國不同時期政治體制雖有很大不同，但“天下一家”“大一統(tǒng)”的理念不斷深入人心。西周時期“天下一家”雖然強調(diào)諸侯服從天子，但客觀上也承認(rèn)諸侯的相對獨立性；而西漢以來“大一統(tǒng)”思想，則強調(diào)皇帝在統(tǒng)一的帝國內(nèi)對各地實行直接有效的管轄，成為專制帝制時代維護君主統(tǒng)治的國家意識形態(tài)，即便遇到帝國分裂或皇權(quán)衰落時期，帝王也往往以統(tǒng)一“天下”或恢復(fù)對地方的有效管轄為己任。

上述引文在最后的話語表述中，明顯對帝王實現(xiàn)一統(tǒng)和強化皇權(quán)的意愿有種道義上的過高褒揚，似乎這體現(xiàn)了統(tǒng)治者以天下安樂為己任的博大情懷和高尚品格。

眾所周知，中國歷代帝王，諸如秦始皇、光武帝、晉武帝、隋文帝、宋太祖，發(fā)動統(tǒng)一的戰(zhàn)爭，結(jié)束分裂割據(jù)，根本動機都是拓展其統(tǒng)治疆域，化解潛在的統(tǒng)治危機，本質(zhì)上是權(quán)力乃至政治的角逐和博弈。傳統(tǒng)中國的政治心態(tài)中，“家天下”的思想根深蒂固，加上中國經(jīng)濟文化發(fā)達的中原、江南地區(qū)，多是平原、丘陵地帶，難以像古希臘城邦那樣依托廣袤的山地形成一個個獨立自主、小國寡民的穩(wěn)定的政治實體。在對中國主宰權(quán)的爭奪中，明顯強勢的政權(quán)往往難以容忍其他政權(quán)的存在。處于分裂時期的帝王，凡是滿足于割據(jù)自保的，至多只能在短時間內(nèi)保境安民，保全家族，最終要么向獲勝的一方投降，要么國破家亡。①譬如，五代十國末期宋朝建立后，很多政權(quán)自知不是趙宋的對手，幻想以歸順換取安寧，維持割據(jù)的現(xiàn)狀，結(jié)果都逃不脫覆亡的命運。尤其偏安江南一隅的南唐后主李煜，將自己的家屬獻給宋室做人質(zhì)，后來干脆把南唐的國號都去掉，即便李煜做出最大讓步，并派人向宋太祖趙匡胤提出要像兒子孝敬父親一樣侍奉宋朝，得到的答復(fù)卻是“父子者為兩家乎？”①最后李煜在國破家亡的慘痛中，過早結(jié)束了凄怨哀婉的生命?！缎挛宕贰肪痛俗鞒鲈u價：“蓋王者之興，天下必歸于一統(tǒng)?！雹谥袊糯欠N生死博弈的爭戰(zhàn)中，位于中原、江南、四川這些政治要塞或者富庶地區(qū)的弱勢割據(jù)政權(quán)，即便名義上的臣服和歸順也是不可能的，必定要劃歸中央政府版圖，或者被相對強勢的政權(quán)統(tǒng)一。

由此可見，帝王結(jié)束分裂、實現(xiàn)一統(tǒng)，或者維護統(tǒng)一，往往是嚴(yán)酷的政治軍事形勢決定的，都著眼于維護和擴大自身的各方面利益。因此，不必上升到一種崇高的道德層面，對統(tǒng)治者這一政治博弈給予過高的贊賞。當(dāng)然，就客觀效果而言，這往往拓展了中國的疆域，最終有利于社會的相對安定，減少內(nèi)部戰(zhàn)亂，促進各地經(jīng)濟文化的正常交流，便于動員社會資源進行大規(guī)模的工程建設(shè)、抵御外來入侵和從事浩繁的文化典籍編撰整理。這也是教科書充分肯定那些為統(tǒng)一做出貢獻的帝王將相的原因。其中秦皇、漢武在“文革”中還因政治的需要，幾乎成了賢德的化身，尤其秦始皇，在當(dāng)時的很多畫冊中換成一副笑臉仁君像。而不可回避的是，中國的大一統(tǒng)政治，往往和極權(quán)統(tǒng)治緊密相連，長期漠視民權(quán)，無視社會成員的基本權(quán)益。秦始皇發(fā)動數(shù)以百萬計的勞工（占當(dāng)時人口的十幾分之一）建阿房宮，修驪山陵墓；并且焚書坑儒，禁錮思想；施行慘無人道的刑罰。清朝的康雍乾盛世中，為維護清朝的利益，統(tǒng)治者大興文字獄，捕風(fēng)捉影，制造恐怖政治氛圍，影響中國學(xué)術(shù)的正常發(fā)展；并且推行“海禁”“閉關(guān)鎖國”政策，使舉國閉目塞聽，與外界幾近隔絕，使中國錯失了向近代轉(zhuǎn)型的良機。這都進一步說明，統(tǒng)治者實現(xiàn)一統(tǒng)或鞏固統(tǒng)一的主觀動機，絕不是電視劇的主題歌唱的“愿煙火人間，安得太平美滿”（2001年出品的《康熙王朝》片頭曲）。

傳統(tǒng)的歷史課程，多少受制于現(xiàn)實的政治需要。因此，處于官方中心話語體系的諸如維護統(tǒng)一、愛國主義等等，都有機滲透在歷史學(xué)科的課標(biāo)制定、教材編寫與課程設(shè)置中，影響著人們的歷史理念和敘事模式。傳統(tǒng)的歷史觀，贊揚開疆拓土的圣君賢臣、良將勇士，謳歌統(tǒng)一，頌揚愛國，斥責(zé)喪地辱國的昏君奸臣、懦夫佞人，這都是人之常情，也是基本的歷史觀，當(dāng)然，復(fù)雜的歷史并不是好人與壞人、是與非的簡單組合。③其中非常重要的，就是區(qū)分歷史人物的主觀動機和客觀效果，并且評價客觀效果要恰如其分，不夸大，不縮小，更不能歪曲。

二、從目的和效果兩大維度審視統(tǒng)治者的權(quán)力分配、政策取向：由兩道高考選擇題說起

2016年海南歷史單科第5題：

西漢初年，劉邦封置諸侯王國，封子弟為王，功臣為侯，并規(guī)定“非劉氏不王，非有功不侯”。這表明劉邦推行分封制意在

A.加強對地方的控制

B.繼承西周的政治體制

C.確保皇位傳承穩(wěn)固

D.否定秦朝的政治體制

答案為C項。漢高祖劉邦既非照搬西周政治體制，也不是全盤否定秦制，而是從政治需要出發(fā)，繼承秦制又有所損益。劉邦認(rèn)為秦代二世而亡，是由于沒在一定區(qū)域分封子弟，使朝廷缺乏屏藩，于是劉邦仿效秦朝在地方推行郡縣制的同時，又廣封同姓子弟為王，建立封國，形成“郡國并存”局面，希望以此確保劉漢江山永固。④

2012年山東文綜第10題：

唐初以三省長官為宰相。高宗時，打破宰相任用資歷限制，允許三省中四品以下官員以“同中書門下平章事”名義行宰相權(quán)，參預(yù)朝政。其目的是

A.重用人才，推行科舉取士

B.分割相權(quán)，加強君主專制

C.分工協(xié)作，提高行政效率

D.緩和矛盾，抑制朋黨之爭

答案為B項。三省分工協(xié)作，確實可以提高行政效率，并且一定程度減少決策失誤，但題干中沒有明確體現(xiàn)。更重要的是，唐初這種做法的本質(zhì)意圖在于通過分割相權(quán)以加強君權(quán)。

以上兩題都考查統(tǒng)治者的權(quán)力分配，分別涉及中央和地方的關(guān)系、中央內(nèi)部的關(guān)系。無論是加強中央集權(quán)，還是偶爾出現(xiàn)的地方分權(quán)；無論是通過啟用身邊近臣組成決策中樞以削弱相權(quán)，還是對相權(quán)直接進行分割，或者最后廢除宰相制，都是統(tǒng)治者從自身利益出發(fā)，希圖王朝的長治久安乃至千秋萬代。這里特別強調(diào)處理中央和地方的關(guān)系問題：從邦國時代的夏商周，到帝制時代的秦漢唐宋元明清，無論統(tǒng)治者推行兼具地方分散性和等級從屬性的分封制，①還是實行中央垂直管理地方的郡縣制，或是把“封建”（分封）和“郡縣”交叉使用，都是要維護“家天下”的王（皇）權(quán)。歷史是復(fù)雜的，一項措施或制度，其利弊可能很快顯現(xiàn)，也有可能在較長的時間后全面呈現(xiàn)。譬如漢高祖劉邦分封子弟、晉武帝司馬炎分封同姓王、明太祖朱元璋分封子侄為藩王，都在幾十年內(nèi)導(dǎo)致內(nèi)亂。而更早的時候，西周推行分封制，由于順應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟水平、社會差異，并且周王室擁有重兵，又有完整的禮制規(guī)范，②使得西周的疆域得到拓展，社會也維持了較長時間的安定。這就需要結(jié)合時代背景，具體問題具體分析，把握政治發(fā)展演變軌跡。

除權(quán)力分配外，統(tǒng)治者推行改革、出臺政策，也是從自身利益出發(fā)，進行適度把控。2016年高考上海歷史單科第33題：慈禧有條件地支持變法，即“凡以圖富強”，鞏固江山社稷即可，但“更衣冠，易正朔，則是得罪祖宗，斷不可行”。2016年高考新課標(biāo)文綜全國卷Ⅲ第29題：張之洞1903年擬《奏定學(xué)堂章程》，禁止學(xué)堂里使用一些新潮名詞，其意圖就是維護傳統(tǒng)的意識形態(tài)，從而鞏固清朝統(tǒng)治。作為晚清中興名臣的張之洞，曾經(jīng)參與洋務(wù)運動，在引進西方技術(shù)和培養(yǎng)近代人才方面，開啟了中國近代化的先河，但張之洞在意識形態(tài)問題上，仍然很保守，與慈禧如出一轍。談到晚清的改革變法，還必須提一下20世紀(jì)初的“新政”和“預(yù)備立憲”。當(dāng)時，清政府面對洶涌的革命潮流，試圖通過編練新軍、增派留學(xué)生、獎勵實業(yè)這些改革措施，和通過在中國逐步實行所謂的“憲政”，化解空前的統(tǒng)治危機。2016年高考新課標(biāo)文綜全國卷Ⅱ第45題就考查了“新政”中編練新軍的影響：提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力，推動中國軍事近代化的進程；軍事改革未能加強清政府統(tǒng)治，新軍成為推翻清廷的核心武裝。2014年高考新課標(biāo)文綜全國卷Ⅰ第46題，考查了“預(yù)備立憲”的目的和效果：清政府意圖化解統(tǒng)治危機，反而加劇了危機。

總體而言，歷朝統(tǒng)治者無論是政策取向，還是權(quán)力分配，其影響可從兩個維度分析：第一，是否滿足了統(tǒng)治者的需要；第二，起到怎樣的社會效果？就第一個維度，有些制度或措施確實達到維護和擴大統(tǒng)治的目的，比如郡縣制、三省六部制，科舉制；有些則適得其反，比如漢初、西晉和明初實行的分封，清末的“新政”和“預(yù)備立憲”。第二個維度就比較復(fù)雜了：有些措施如清末“新政”在客觀上加速了中國近代化的進程，客觀影響是積極的；有些做法譬如清朝的文字獄，明顯是消極負(fù)面的；有些措施比如宋朝的集權(quán)，改變了唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)的狀況，但又造成冗官、冗兵和冗費局面，降低軍隊?wèi)?zhàn)斗力，使北宋在軍事上節(jié)節(jié)失利，可謂積極與消極并存；有些制度，譬如漢朝察舉制由重人品道德到重門第族望，隋唐科舉制到明清衍變?yōu)榘斯扇∈浚加煞e極轉(zhuǎn)為消極。

倘若還要對歷朝歷代的措施或政策挖掘一種“現(xiàn)代意識”，這往往涉及：應(yīng)對危機或變局，解決現(xiàn)實困境，緩解社會矛盾，維護穩(wěn)定，增強政權(quán)的社會認(rèn)可度。2014年高考新課標(biāo)文綜全國卷Ⅰ第45題，就是魏晉時期從現(xiàn)實需要出發(fā)對法律條文刪繁就簡。2015年高考海南歷史單科第8題，雍正帝指責(zé)地方官吏在青黃不接的災(zāi)年不主動報告，體現(xiàn)地方穩(wěn)定與政權(quán)鞏固的關(guān)系。尤其2016年高考新課標(biāo)文綜全國卷Ⅲ第40題，比較中國明清時期和英國近代救濟制度的共同目的：救濟弱勢群體，維護社會穩(wěn)定，促進政權(quán)的認(rèn)同。這類涉及古今比較或中西貫通的主觀題要注意變通表述，譬如提到近現(xiàn)代西方民主國家施行的民生方案，就不能說“維護統(tǒng)治”，而應(yīng)該說“增進政權(quán)的社會認(rèn)同度”或“提升民意支持度”。

三、從政治需要的角度探究近現(xiàn)代中國執(zhí)政者的若干方略：由三道高失分率的選擇題展開

2015年高考海南歷史單科第15題：

1912年中華民國成立，按《中華民國臨時政府組織大綱》規(guī)定實行總統(tǒng)制，賦予總統(tǒng)很大權(quán)力；其后，《中華民國臨時約法》又對總統(tǒng)權(quán)力做出嚴(yán)格限制。這一變化主要反映出當(dāng)時

A.立法服從于政治

B.行政服從于司法

C.從人治走向法治

D.民主政體臻于完善

答案為A項。民國元年，孫中山為首的南京臨時政府，基本依照美國模式設(shè)計了總統(tǒng)制共和制，試圖以總統(tǒng)制的名義加強集權(quán)，迅速結(jié)束辛亥革命后地方各自為政的局面，但此時，南京臨時政府面臨袁世凱勢力的武力逼迫，臨時政府內(nèi)部又矛盾重重，孫中山被迫讓出臨時大總統(tǒng)職務(wù)。①在復(fù)雜的權(quán)力博弈和政治角逐中，根據(jù)孫中山的提議，《中華民國臨時約法》又規(guī)定改總統(tǒng)集權(quán)制為內(nèi)閣制，希望通過擴大總理職權(quán)和縮小總統(tǒng)權(quán)力以防止袁世凱獨裁。②立法的前后變化，都受制于政治需要。當(dāng)然，幻想通過議會政治限制武人袁世凱的權(quán)力，最終不可能實現(xiàn)。

2014年高考新課標(biāo)全國卷Ⅱ第29題：

1926年，有報紙評論說：“自從蔣介石抬出三民主義，大出風(fēng)頭以后，許多人都覺得主義是值錢的，于是乎孫傳芳標(biāo)榜三愛（愛國、愛民、愛敵），東三省有人主張三權(quán)（民權(quán)、國權(quán)、人權(quán)）。聽說四川有些軍人到處請教人替他們想個主義玩玩?！边@種現(xiàn)象反映了當(dāng)時

A.政治宣傳促使各界思想趨同

B.標(biāo)榜主義成為軍閥自保的主要手段

C.民主思想已經(jīng)成為社會潮流

D.各地軍閥對三民主義理解存在差異

答案為C項。這里隱含著辛亥革命使民主共和的觀念逐漸深入人心。民國以來的政府、政黨和地方勢力，為增進社會的認(rèn)同度，紛紛聲稱順應(yīng)民意，宣揚民主自由。20世紀(jì)20年代的北洋時期，在中國局部執(zhí)政的軍閥，出于政治需要，也適應(yīng)這一變局，迎合這種社會潮流。

2015年高考海南歷史單科第25題：

1971～1978年，我國共援助37個第三世界國家建成了470個項目，超過1955～1970年建成的援外項目總和，對外經(jīng)濟援助的支出為前16年總和的109%。這反映了

A.中國綜合國力迅速提升

B.經(jīng)濟全球化和一體化趨勢不斷加強

C.世界殖民體系徹底瓦解

D.經(jīng)濟援助成為中國外交的重要手段

答案為D項。改革開放以前新中國的對外援助，是典型的政治需要影響外交方略。尤其20世紀(jì)六七十年代，政治領(lǐng)域的“左”傾思潮影響到外交領(lǐng)域：宣稱“帝國主義走向全面崩潰，社會主義走向全世界勝利”，強調(diào)中國要發(fā)揮“無產(chǎn)階級國際主義”精神，倡導(dǎo)“中國革命中心論”，這種思維支配下的對外援助，強調(diào)政治和戰(zhàn)略利益，無視中國國內(nèi)的經(jīng)濟困難。③這種出于政治需要的外交援助，提升中國在第三世界的影響力的同時，嚴(yán)重脫離了本國的經(jīng)濟實力，增加了財政困難，造成一定的負(fù)面影響。

以上三題，表面考查的是立法修訂、輿論宣傳和外交戰(zhàn)略，其實都落腳到深沉的政治需要。在黨派林立、戰(zhàn)亂頻仍的民國時期，中國的當(dāng)政者，其政策制定、方案變更，往往和政治需要緊密相連：孫中山短暫執(zhí)政期間頒布臨時約法，北洋軍閥內(nèi)部關(guān)系的變化，國民政府與地方軍閥關(guān)系的調(diào)整，國共關(guān)系的幾度變遷，國民黨的經(jīng)濟方針及文化、宣傳政策等等，莫不如此。中華人民共和國成立后，尤其在毛澤東時代，內(nèi)政、外交、文教、宣傳等各個領(lǐng)域，更是打上鮮明的政治烙印。以建國初期的“一邊倒”戰(zhàn)略為例，固然有借用蘇聯(lián)幫助促進經(jīng)濟恢復(fù)和致力于工業(yè)化的考慮，也還是有著深沉的政治需要，那就是站在社會主義陣營一邊，獲取蘇聯(lián)在政治上的支持。2015年高考文綜新課標(biāo)全國卷Ⅱ第31題提到的建國初期各地掀起的學(xué)俄語熱，就是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，其中就含有政治需要。至于新中國成立以來的文化、教育政策，更是要明確構(gòu)建服務(wù)于政治的國家意識形態(tài)，便于對全國進行有效管理。2013年高考新課標(biāo)全國卷Ⅱ第31題：建國初期全國高校遵照中央規(guī)定，以恩格斯《勞動在從猿到人轉(zhuǎn)變過程中的作用》作為指定教科書，并且提倡勞動，便是構(gòu)建與國家政權(quán)相適應(yīng)的意識形態(tài)。2016年高考海南歷史單科第24題：1949年12月，中央人民政府規(guī)定對所有公告和公告性新聞統(tǒng)一管理，就是要建立集中統(tǒng)一的新聞宣傳制度，而這種對新聞的統(tǒng)一管理，一直影響至今。

總體而言，中國近現(xiàn)代的執(zhí)政者，其方略的制定，經(jīng)常涉及一定的政治需要，通常的立足點是：根據(jù)時局變遷調(diào)整內(nèi)外政策，增強政權(quán)的社會認(rèn)同度乃至國際影響力，建立有利于政權(quán)的社會管理體制，建立有利于政權(quán)的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建服務(wù)于政權(quán)的思想意識形態(tài)和文教宣傳體系等等。

四、留心政治又不囿于政治，多維度挖掘影響歷史的動因

綜上所述，歷朝統(tǒng)治者的政治博弈、權(quán)力分配及政策取向，近現(xiàn)代中國執(zhí)政者的重大方略和內(nèi)外政策，往往是從現(xiàn)實需要出發(fā)，解決突出的社會問題，增進政權(quán)的社會認(rèn)同度；應(yīng)對時局的變遷，化解潛在的矛盾和危機，在權(quán)力乃至政治的角逐中維護或擴大自身利益；建立或完善有利于政權(quán)的管理體制，構(gòu)建有利于政權(quán)的思想意識形態(tài)和文化體系。這些措施可能達到了起初設(shè)想的目的，也有可能事與愿違，或者差強人意。就社會影響而言，有些產(chǎn)生積極影響，有時效果是積極與消極并存，有的則由積極轉(zhuǎn)為消極，還有的因脫離實際而沒實質(zhì)效果或者效果是消極的。

歷史是復(fù)雜多樣的，留心政治需要對歷史的影響，絕不等于拘囿于政治因素，而是要綜合經(jīng)濟、思想、社會等諸要素，對歷史問題全面審視，動態(tài)分析。2016年高考上海歷史單科第40題，就考察了鄭和下西洋與哥倫布開辟新航路在目的上的區(qū)別：前者側(cè)重于宣揚國威，交流文化，主要出于政治目的；后者是為獲取財富和傳播宗教，表現(xiàn)為經(jīng)濟利益的驅(qū)動和精神力量的推動。這兩種價值取向的背后，則是社會環(huán)境尤其經(jīng)濟因素的巨大差異。

可見，我們要在關(guān)注社會傳統(tǒng)和時代背景的基礎(chǔ)上，多維度研讀歷史，既要宏觀把握歷史概貌，又要在細節(jié)處理上多留一個心眼，要直面歷史發(fā)展中的多樣性，要在分析歷史時保持恰如其分的尺度，避免用簡陋的分割從事研究，避免用刻板的概念解釋復(fù)雜的事件，切忌過度拔高或貶低人物，從而在理性的審視中恢復(fù)歷史應(yīng)有的溫度，并在古今貫通中適度挖掘歷史問題透出的“現(xiàn)代意識”，讓課堂更加有聲有色，讓學(xué)術(shù)成果既接地氣又仰望星空。

【作者簡介】陳衛(wèi)華，中學(xué)高級教師，武漢西藏中學(xué)歷史教師，主要從事課標(biāo)分析、教材解讀和高考研究。

【責(zé)任編輯：李婷軒】