生態(tài)公平是提高國民福祉的根本發(fā)展觀

李娟

[摘要]從生態(tài)正義的角度研究福利經(jīng)濟學(xué)派的倫理思想，關(guān)注人的自由全面發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展觀的要義，其不顧環(huán)境代價的經(jīng)濟發(fā)展觀是應(yīng)當(dāng)批判的。增進人民群眾福利的根本措施在于處理好經(jīng)濟增長與國民福利、經(jīng)濟正義與國民福祉、公平與效率、人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)、以及人與社會環(huán)境的和諧，唯此才能真正實現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]福利經(jīng)濟學(xué)；國民福利；生態(tài)環(huán)境；公平與效率

[中圖分類號]G320 [文獻標(biāo)識碼]B

山西省社科院的郭婕、王華梅兩位學(xué)者著的《福利經(jīng)濟學(xué)派倫理思想評價——從生態(tài)正義角度探析》一書是2014年4月由山西經(jīng)濟出版社出版，由清華大學(xué)陳勁教授主編，楊茂林、曄楓、楊必儀副主編的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展思想文庫”中的一部著作，該著作從生態(tài)正義的角度對福利經(jīng)濟學(xué)派的倫理思想史進行了深刻的反思，并以同一研究視角關(guān)注了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中極待解決的現(xiàn)實緊迫的問題，從生態(tài)福利經(jīng)濟學(xué)的視角提出了解決當(dāng)前我國社會矛盾的根本措施。筆者就此著作評述于后，以期更多的學(xué)者能關(guān)注該著作及這一文庫取得的豐富的思想成果。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境以提高國民福利

福利經(jīng)濟學(xué)是1920年由庇古出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》一書為標(biāo)志建立起來的學(xué)派，該學(xué)派以關(guān)照人的幸福而不只是財富作為它的基本特征。自這一學(xué)派形成以來，經(jīng)濟學(xué)界的無數(shù)經(jīng)濟學(xué)家展開了對福利經(jīng)濟學(xué)的各種探索。作為福利經(jīng)濟學(xué)派創(chuàng)立者的庇古認(rèn)為：“國民福利”是指人們所獲得的全部福利，不僅指人們從物質(zhì)產(chǎn)品消費中得到的滿足，還包括人所處的社會環(huán)境狀況的完善。庇古的這一思想深刻而又廣泛地影響了世界。其后，新福利學(xué)派卻將福利經(jīng)濟學(xué)引向只重視效率的途徑，這使庇古的學(xué)說思想在實踐中被曲解。從上個世紀(jì)80年代改革開放至今，我國經(jīng)歷了一個突飛猛進的經(jīng)濟增長期，然而，經(jīng)濟的增長卻并沒有促使國民福利持續(xù)上升，反而因為當(dāng)前日益突出的社會問題：貧富分化、環(huán)境污染、社會誠信缺失等等而逐漸降低。這使我們對新福利經(jīng)濟學(xué)的主張不能不來一番思考。山西省社科院的郭婕、王華梅兩位學(xué)者在其著述《福利經(jīng)濟學(xué)派倫理思想評價——從生態(tài)正義角度探析》對福利經(jīng)濟學(xué)派的倫理思想史進行了深刻的反思，并從生態(tài)福利經(jīng)濟學(xué)的視覺提出了解決當(dāng)前我國社會矛盾的根本措施，特別是兩位學(xué)者闡述的許多新的思想令我們百思進益，長嘆不已。兩位學(xué)者在該著述中提出：中國經(jīng)濟增長與國民福利之間是有落差的，而造成這種落差的主要原因之一就是中國經(jīng)濟依靠的增長方式是粗放型的，在發(fā)展經(jīng)濟的同時伴隨著對環(huán)境的嚴(yán)重透支。當(dāng)前中國的環(huán)境問題令人擔(dān)憂，我國人民生存環(huán)境日益惡性循環(huán)化，嚴(yán)重地影響了人們所應(yīng)獲得的國民福利。

印度經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞·森所指出：“經(jīng)濟學(xué)起源于對人類生活而不是商品生產(chǎn)的興趣”，阿馬蒂亞·森的理論促進了人類在經(jīng)濟發(fā)展觀念上的轉(zhuǎn)變，將發(fā)展觀的視角轉(zhuǎn)向了人的需求和自身的發(fā)展，他提出了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，包括保護環(huán)境、消除當(dāng)代剝奪、保護環(huán)境與消除剝奪互依互賴。同時，他還指出可持續(xù)發(fā)展是向所有人提供實現(xiàn)美好生活的機會。森的思想是將只關(guān)注效率的經(jīng)濟學(xué)重新引回對“關(guān)注真實人”的地位，使實現(xiàn)人的全面自由成為可持續(xù)發(fā)展觀的要義。我國政府也注意到了這一理論上的變化，2006年中央經(jīng)濟工作會議引人注目地提出了“又好又快發(fā)展”的思路，這與過去所提的“又快又好發(fā)展”理念有所不同，雖然只是簡單的二字對調(diào)，卻顯示出中國在經(jīng)濟發(fā)展理念上的一大轉(zhuǎn)變?！昂谩弊謴娬{(diào)的不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的效益、增長的質(zhì)量，還包括對環(huán)境的保護，以及人們?nèi)罕姷膰窀＠麊栴}。2014年中央經(jīng)濟工作會議特別提出“過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”這些都顯示出了我國在經(jīng)濟發(fā)展理念上的更新。福利經(jīng)濟學(xué)注重國民福利、注重經(jīng)濟增長的效益、注重可持續(xù)發(fā)展的理念，這些也正是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展極為重視和迫切要解決的問題。

二、推進經(jīng)濟正義和環(huán)境經(jīng)濟效率才能有效提升國民幸福感

當(dāng)前，在我國的現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，因為歷史原因和現(xiàn)實的因素導(dǎo)致在經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了很多不和諧的現(xiàn)象，比如分配的不公平、誠信的缺失等等，因此雖然近些年我國的經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展，但國民的幸福指數(shù)卻并未排在世界前列。從福利經(jīng)濟學(xué)的視角來看，經(jīng)濟發(fā)展是國民幸福的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的亦是為國民幸福，然而在我國的現(xiàn)實經(jīng)濟生活中經(jīng)濟的發(fā)展卻并未能夠很好的提升國民幸福感。如何提升國民幸福感，這是當(dāng)前我國亟待要解決的問題。學(xué)者們常常用國民幸福指數(shù)來計算國民幸福程度，它的計算方法通常有兩種。第一種是國民幸福指數(shù)=收入的遞增/基尼系數(shù)×失業(yè)率×通貨膨脹；第二種是國民幸福指數(shù)=生產(chǎn)總值指數(shù)×a%+社會健康指數(shù)×b%+社會福利指數(shù)×c%+社會文明指數(shù)×d%+生態(tài)環(huán)境指數(shù)×e%。無論哪一種計算方法，都不是僅僅只看經(jīng)濟指標(biāo)。在國民幸福領(lǐng)域做的最為出色的政府是不丹王國，它創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護四級組成的“國民幸福總值”（GNH）指標(biāo)。雖然這個國家至今為止還是世界上最不發(fā)達國家之一，但其國民幸福程度卻勝于很多比他發(fā)達的國家。

我們從國民幸福的計算公式和不丹王國的成功案例可以看出，豐富的物質(zhì)生活雖然能從一定程度上促使人生活幸福，但僅僅依靠豐富的物質(zhì)生活或者說單純的經(jīng)濟發(fā)展是絕對不可能為國民提供持續(xù)的幸福感和實現(xiàn)人全面持續(xù)的發(fā)展的。在經(jīng)濟發(fā)展的過程之中，我們還必須重視經(jīng)濟正義，經(jīng)濟正義強調(diào)人類在發(fā)展經(jīng)濟的同時不應(yīng)以自身異化為代價，強調(diào)人在經(jīng)濟發(fā)展的過程之中要重視自身的自由全面發(fā)展，而這些都可以提升國民幸福感。

如何推進經(jīng)濟正義，在經(jīng)濟正義的問題會出現(xiàn)在的領(lǐng)域內(nèi)思考是最好的方式。經(jīng)濟正義問題出現(xiàn)的第一個領(lǐng)域是政府的經(jīng)濟體制和制度，正如《福利經(jīng)濟學(xué)派倫理思想評價》一書中所述在當(dāng)代，構(gòu)建全新的經(jīng)濟正義精神及其價值原則，首要的是確立以人為本的經(jīng)濟正義觀”。并且“只有在經(jīng)濟正義的匡正中，中國的社會主義市場經(jīng)濟才能健康發(fā)展，才能實現(xiàn)中國社會的進步和人民的幸福。”經(jīng)濟正義問題出現(xiàn)的第二個領(lǐng)域是具體的經(jīng)濟活動，在具體的經(jīng)濟活動中即生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)都存在經(jīng)濟正義的要求。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要考慮生產(chǎn)所付出的代價和人類可持續(xù)發(fā)展的問題，生產(chǎn)的最終目的是為了人類自身，在當(dāng)代我們更要考慮的是人與人、人與自然等各方面的和諧，重視提升生產(chǎn)效率，這里的效率不僅強調(diào)內(nèi)部效率還強調(diào)外部不經(jīng)濟和環(huán)境經(jīng)濟效率：在交換環(huán)節(jié)，要注重法律的保障，強調(diào)政府的適度干預(yù)，比如政府要在壟斷領(lǐng)域有所限制，要設(shè)定相關(guān)的貨幣、財政等政策來調(diào)節(jié)市場的運行：在分配環(huán)節(jié)，強調(diào)注重公平，不僅僅指的是財富或者收入的分配，還包括社會地位、聲望、受教育的機會、選擇職業(yè)的機會等等，事實上它包含的是社會所有資源和社會福利的分配，因此一定要促進公平與效率的協(xié)調(diào)：在消費環(huán)節(jié)，要樹立良好的消費觀，即適度消費、可持續(xù)消費，唯有這樣的消費觀才能更好的保護生態(tài)、延續(xù)資源。經(jīng)濟正義問題出現(xiàn)的最后一個領(lǐng)域是經(jīng)濟主體的個體選擇之中，每一個經(jīng)濟主體都需要有強烈的責(zé)任意識，才能最大程度的降低社會成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)人類的可持續(xù)的發(fā)展。

三、公平與效率的平衡當(dāng)以社會生態(tài)福利的增加為目標(biāo)

公平與效率是福利經(jīng)濟學(xué)派探討的兩大主題，福利經(jīng)濟學(xué)所期待實現(xiàn)的社會基本目標(biāo)就是公平和效率實現(xiàn)完美的組合，福利經(jīng)濟學(xué)也可以被理解為研究一個國家如何實現(xiàn)效率與公平，以及在這二者之間實現(xiàn)完美組合的一門學(xué)科”。福利經(jīng)濟學(xué)派的代表們在不同的階段對于公平與效率問題有著不同的闡述。福利經(jīng)濟學(xué)家哈耶克認(rèn)為：為了實現(xiàn)公平就要犧牲自由，這是不可取的。因此他是一位主張自由主義的福利經(jīng)濟學(xué)家，他認(rèn)為要最大程度的運用社會自發(fā)的力量即市場機制的作用來實現(xiàn)公平。而福利經(jīng)濟學(xué)家庇古則更主張平等優(yōu)先，他主張通過政府行為如向富人征稅再補貼窮人等措施來實現(xiàn)收入的均等化進而實現(xiàn)公平。羅爾斯的公平觀則被稱作為“正義的公平觀”，他在其《正義論》中認(rèn)為正義的首要標(biāo)準(zhǔn)就是公平。福利經(jīng)濟學(xué)家森認(rèn)為衡量公平的標(biāo)準(zhǔn)是能力和功能，在公平的意義上，他更強調(diào)個體是否有能力自由的選擇自己所期待的生活。在福利經(jīng)濟學(xué)派的公平效率觀中，公平與效率是對立統(tǒng)一的關(guān)系，有的學(xué)者更注重公平，有的學(xué)者堅持效率優(yōu)先，也有的學(xué)者堅持二者必須兼顧，但他們都有一個共同點，這也是福利經(jīng)濟學(xué)派在公平與效率的關(guān)系問題上與古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)、馬克思的有公平就有效率的思想都不同的地方，即以社會福利作為評價公平的準(zhǔn)則，社會福利的增加就代表有效率。

我國在不同經(jīng)濟發(fā)展時期對公平與效率二者的關(guān)系問題有著不同的認(rèn)識。從新中國成立之初的公平優(yōu)先到改革開放的效率優(yōu)先兼顧公平，再到黨的十四大提出要“兼顧效率與公平”，黨的十四屆三中全會的《決定》提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，黨的十六屆四中全會的《決定》從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提出要“注重社會公平”。黨的十七大報告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。黨的十八大報告對此再次強調(diào)并提出“調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多公平惠及全民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，公平和效率呈現(xiàn)的是一種矛盾的統(tǒng)一，在很長一段時期，我們強調(diào)的都是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，這符合我們在社會主義初級階段經(jīng)濟發(fā)展的需求和特點。然而隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，人民富裕程度不斷提升的同時，也不可避免的出現(xiàn)了一些矛盾，比如貧富差距拉大。貧富差距的兩極分化并不符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展要消除剝削、消除兩極分化、最終實現(xiàn)共同富裕的終極目標(biāo)。如何解決這一問題，福利經(jīng)濟學(xué)派給予了我們兩點啟示：其一是經(jīng)濟公平和社會公平兩手同時抓，即在逐漸解決收入分配差距較大的問題之后，還需要重視自由、權(quán)利、能力等各方面的公平實現(xiàn)：政府需要從制度上營造維護自由和權(quán)利公平的環(huán)境，還要從教育入手，培養(yǎng)個體能力。這也是福利經(jīng)濟學(xué)派的代表人物阿馬蒂亞·森所倡導(dǎo)的公平觀。其二是要尋求公平和效率的統(tǒng)一，既要提升效率又不能放棄公平，靈活調(diào)節(jié)二者之間的關(guān)系，尋求一個平衡點。要以“實現(xiàn)每個人的自由和全面發(fā)展”為最終目標(biāo)，要用動態(tài)平衡的觀點來看待深化經(jīng)濟體制改革中的公平和效率的問題。

四、構(gòu)建保護環(huán)境的生態(tài)福利秩序才是國民福利的根本

當(dāng)前我國日益嚴(yán)重的生態(tài)問題主要呈現(xiàn)為森林資源被破壞、草原退化產(chǎn)生的沙漠化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、耕地面積逐年減少、空氣污染、水和海域被污染等等。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就極難恢復(fù)，我們需要為此付出沉痛的代價，而承擔(dān)這個代價的可能是幾代人甚至幾十代人人?！陡＠?jīng)濟學(xué)派倫理思想評價》一書認(rèn)為全球生態(tài)環(huán)境問題的解決既要依靠各國秉持可持續(xù)發(fā)展的原則來追求經(jīng)濟發(fā)展，更要在全世界范圍內(nèi)構(gòu)建提升生態(tài)正義和生態(tài)福利的水平的新秩序。兩位作者提出的這一理論直接解答了當(dāng)今生態(tài)問題之謎。

所謂可持續(xù)的消費觀秩序強調(diào)節(jié)約資源、環(huán)保選購、重復(fù)使用、垃圾分類、救助物種五個方面，這是一種綠色消費觀。在工業(yè)社會時期，人類的消費方式過度消耗資源、污染環(huán)境，直接造成了當(dāng)今的生態(tài)環(huán)境日益惡化?？沙掷m(xù)的消費觀告誡人們有節(jié)制的適度的物質(zhì)消費，不要過度損耗物質(zhì)資源：建議消費者使用綠色產(chǎn)品，因為綠色產(chǎn)品的制造和產(chǎn)出對人類的損害和自然的破壞非常微小。總之可持續(xù)的消費觀是從人類的自身發(fā)展、從環(huán)境保護的角度所倡導(dǎo)的可持續(xù)的發(fā)展觀，也是我們需要向全社會推薦的消費觀。

在西方社會，從上個世紀(jì)70年代開始他們就啟動了綠色稅收，這給予了我們有利的借鑒。郭婕、王華梅兩位學(xué)者提出“綠色稅收制度應(yīng)以調(diào)控為主，聚財為輔，積極發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿作用”：而在我國，目前的綠色稅收制度尚不完善，仍需要加強，更為重要的是要形成綠色稅收調(diào)控體系。

在很長一段歷史時期，人們都認(rèn)為“經(jīng)濟學(xué)與生態(tài)學(xué)是對立的”，因此眾多企業(yè)為了降低經(jīng)濟成本不惜犧牲自然環(huán)境，以自然環(huán)境的極大破壞來發(fā)展經(jīng)濟，后果是造成了我們今天生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重問題。《福利經(jīng)濟學(xué)派倫理思想評價》一書則提出經(jīng)濟學(xué)與生態(tài)學(xué)二者之間必須要達到一種和諧，只有達到了和諧才能實現(xiàn)生態(tài)福利。

生態(tài)公平是解決全球生態(tài)危機的理論基點，只有全人類共同努力、共同承擔(dān)，全球生態(tài)問題才能得到解決。2012年在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起達成了新的可持續(xù)發(fā)展的政治承諾，然而現(xiàn)實中，發(fā)達國家依舊不愿承擔(dān)他們理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不愿提高對自然資源的補償，這是一種不負(fù)責(zé)任的做法，理應(yīng)受到譴責(zé)。

總之，從福利經(jīng)濟學(xué)派的角度而言，良好的生態(tài)環(huán)境更是國民福利的根本。正如郭婕、王華梅兩位學(xué)者所描述的那樣：“我們并非獨立于生態(tài)環(huán)境之外，而是生態(tài)環(huán)境的一分子，愛護她就是愛護我們的生命”，保護環(huán)境人人有責(zé)。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，成為了世界第二大經(jīng)濟實體，然而經(jīng)濟的發(fā)展卻并未一直能提升國民的福利，甚至還造成了生態(tài)危機。在這樣的特殊時代里，我們需要的不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，還包括作為個體的人的自身的完善、自然資源的保護、人與人及人與社會人與自然的和諧。郭婕、王華梅兩位學(xué)者通過對福利經(jīng)濟學(xué)派的發(fā)展歷史的梳理，結(jié)合我國的實際創(chuàng)新性的提出了提升我國經(jīng)濟發(fā)展的全新思路，告誡當(dāng)今社會，增進人民群眾福利的根本點就在于處理好經(jīng)濟增長與國民福利、經(jīng)濟正義與國民福祉、公平與效率、人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)、以及人與社會環(huán)境的和諧。