煤電聯(lián)營，能否破解煤炭困局？

文/本刊評論員

煤電聯(lián)營，能否破解煤炭困局？

文/本刊評論員

前不久，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機(jī)制等五大重點(diǎn)發(fā)展方向，并就發(fā)展原則、實(shí)施要求、政策支持、組織實(shí)施等方面提出了若干指導(dǎo)性意見?！兑庖姟芬筇岣呙弘娐?lián)營資源利用效率，增強(qiáng)煤電聯(lián)營專業(yè)化管理水平，提升煤電聯(lián)營項(xiàng)目競爭力。

由此，有關(guān)煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，再次引起業(yè)界關(guān)注。

為平抑利益紛爭和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵和推動下，近年來，煤電兩大行業(yè)都在積極尋求有效的合作途徑，加快相互滲透與融入的步伐，在向著綜合能源企業(yè)方向穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，煤電聯(lián)營已形成多種運(yùn)作模式，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

在去產(chǎn)能的政策背景下，政府再次倡導(dǎo)推進(jìn)煤電聯(lián)營發(fā)展模式，有利于促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，也為煤炭企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型提供了政策支撐。然而，面對當(dāng)前煤市低迷、煤電產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)，煤電聯(lián)營能否開創(chuàng)新的發(fā)展局面，能否更好發(fā)揮縱向一體化的優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)起破解煤炭困局的重任？

穩(wěn)步推進(jìn)，煤電聯(lián)營效益顯著

煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。

從煤電聯(lián)營的進(jìn)程來看，直到2002年以前，煤電聯(lián)營或煤電一體化主要是煤炭企業(yè)進(jìn)行。電力企業(yè)由于行業(yè)差別，獲取資源探礦權(quán)、采礦權(quán)難度較大，加之電煤價(jià)格較低等諸多因素，對進(jìn)入煤炭領(lǐng)域積極性并不高。

煤電聯(lián)營真正的規(guī)?；l(fā)展，是在2002年電力體制改革以后。當(dāng)時(shí)，在電力體制改革中成立了五大發(fā)電集團(tuán)，發(fā)電側(cè)引入競爭機(jī)制。但上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)依然實(shí)行政府管制。當(dāng)電煤價(jià)格隨市場行情上漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)成本壓力增大，而“煤電聯(lián)動”政策又往往不能及時(shí)到位。面對煤電矛盾突出、行業(yè)利潤分化嚴(yán)重的形勢，煤電企業(yè)都在積極尋求新的利益平衡點(diǎn)和合作途徑，在煤企獨(dú)立建坑口電廠、電企獨(dú)立開采煤炭的同時(shí)，加速了融合與滲透的步伐。

在這一背景下，煤電聯(lián)營得到了政府、企業(yè)的支持和重視，并在實(shí)踐中進(jìn)行了大量探索。2002年，淮南礦業(yè)集團(tuán)最早打破煤電行業(yè)壁壘，在行業(yè)中率先推進(jìn)煤電一體化。對此，淮南礦業(yè)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，企業(yè)走煤電一體化之路后，煤炭企業(yè)有了穩(wěn)定的電力市場，電力企業(yè)有了穩(wěn)定可靠的煤源，困難時(shí)期對減虧增盈有很大幫助。

2012年之后，煤價(jià)下跌，市場反轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)對煤電聯(lián)營都表現(xiàn)出較高的積極性。

煤炭大省山西在推進(jìn)煤電聯(lián)營方面，政策不斷加力，形成了自己的模式和規(guī)模化發(fā)展效應(yīng)。2012年7月，山西省公布《山西省煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》提出，加快煤炭、鐵路、電源和電網(wǎng)發(fā)展，建立正常的煤電價(jià)格、調(diào)整及聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)煤電聯(lián)營是有效方法。此后，山西省煤電聯(lián)營進(jìn)入高潮：中電投旗下的漳澤電力和同煤集團(tuán)重組，同煤成為山西最大發(fā)電企業(yè)；山西煤銷集團(tuán)與山西國際電力合并重組為晉能集團(tuán)；焦煤集團(tuán)重組大唐集團(tuán)旗下電廠……

據(jù)報(bào)道，截至2015年11月，山西省現(xiàn)役主力火電企業(yè)煤電一體化運(yùn)營管理機(jī)制初步形成：20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營；五大發(fā)電集團(tuán)分別與省內(nèi)主要煤炭集團(tuán)簽了長期合作協(xié)議；未實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營的電企也都與煤企簽了長協(xié)合同。

公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國煤電一體化進(jìn)程明顯加快。截至2014年年底，全國煤炭企業(yè)參股、控股燃煤電廠總裝機(jī)達(dá)到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)的17%左右。與此同時(shí)，中央五大發(fā)電集團(tuán)參股、控股煤炭總產(chǎn)能3.2億噸/年，年產(chǎn)量2.6億噸左右，占五大發(fā)電集團(tuán)電煤消費(fèi)量的20%。形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。

實(shí)踐證明，實(shí)施煤電聯(lián)營對于煤企度危脫困作用明顯。2015年里，27家煤炭行業(yè)A股上市公司中，業(yè)績維持穩(wěn)定的企業(yè)大多都有發(fā)電業(yè)務(wù)。2015年，同煤集團(tuán)發(fā)電實(shí)現(xiàn)利潤12億元，電力產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為同煤集團(tuán)持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。神華集團(tuán)目前總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6500萬千瓦，在煤市低迷的形勢下，神華集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)以電補(bǔ)煤，支撐著煤炭行業(yè)免于整體虧損。

切中時(shí)弊，助力化解煤炭過剩產(chǎn)能

當(dāng)前煤炭行業(yè)的主要矛盾，是產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩導(dǎo)致的供需失衡。切實(shí)助力煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是《意見》出臺的宗旨之一。

這個“不產(chǎn)生危害的量”是由國家標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范的。作為“有毒物質(zhì)”，研究其毒性一般在動物身上進(jìn)行。用不同劑量的農(nóng)藥喂養(yǎng)動物（或者其他方式讓動物接觸），找出動物“不表現(xiàn)出任何異常的最大劑量”。

不久前，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），為化解煤炭過剩產(chǎn)能進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，使市場供需基本平衡。

國務(wù)院7號文件提出，要嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股，著力將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

為此，《意見》在多方面體現(xiàn)出要切實(shí)貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕7號文件關(guān)于進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的精神。

比如，強(qiáng)調(diào)“調(diào)整存量、嚴(yán)控增量”是發(fā)展煤電聯(lián)營的基本原則之一，各地要結(jié)合煤炭、電力行業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整配置大型煤炭基地內(nèi)現(xiàn)有煤礦、電力項(xiàng)目，優(yōu)先消化存量項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營的重點(diǎn)發(fā)展方向，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進(jìn)存量煤礦和電站實(shí)現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵發(fā)展混合所有制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

為確保有效化解過剩產(chǎn)能，《意見》還明確了新建煤礦必須同時(shí)符合減量置換要求。

由此可以看出，消化存量產(chǎn)能，確保兩個“5億噸”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既是《意見》重點(diǎn)考量的核心內(nèi)容，也是《意見》出臺的主要目的之一，意在統(tǒng)籌規(guī)劃中西部地區(qū)煤炭及煤電項(xiàng)目，借助存量煤礦及電廠來完成調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理配置資源的任務(wù)。

此外，《意見》關(guān)于繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化的要求，對于化解煤炭過剩產(chǎn)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一重大利好政策因素。《意見》提出，要“重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化”“繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化”，要求在主要煤炭產(chǎn)區(qū)的大型煤礦坑口建設(shè)低熱值煤電廠時(shí)，原則上應(yīng)按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進(jìn)，提高低熱值煤綜合利用水平。

據(jù)了解，全國低熱值煤堆存量數(shù)十億噸，僅山西就超過10億噸，而且每年新增1億噸以上。在產(chǎn)能過剩與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目對于煤炭行業(yè)健康發(fā)展意義重大。然而，由于多方面因素的限制，低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)一度發(fā)展緩慢。

此次《意見》明確將繼續(xù)推進(jìn)低熱值煤發(fā)電一體化，這為化解煤炭過剩產(chǎn)能，以及促進(jìn)煤炭清潔高效利用和構(gòu)建礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提供了有力的保障和支撐。

規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建煤電良性運(yùn)行機(jī)制

對于政府部門此次關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營《意見》的出臺，有業(yè)內(nèi)人士持審慎態(tài)度。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)前煤炭過剩嚴(yán)重、市場低迷，電力過剩趨勢也愈來愈明顯的形勢下，雙方聯(lián)營的積極性都不會很高，對破解當(dāng)前的困難局面作用有限。

應(yīng)當(dāng)說，此種觀點(diǎn)不無道理，但頗為消極和悲觀。因?yàn)橐环N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要看到當(dāng)下的客觀條件和限制性因素，更要看到其發(fā)展前景和潛能，目

要長遠(yuǎn)，而不能短視。

煤炭是我國主要的一次能源，燃煤電站是我國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，煤炭和電力是兩個高度相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性行業(yè)。正如《意見》所強(qiáng)調(diào)，發(fā)展煤電聯(lián)營，有利于形成煤礦與電站定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力；有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾。

為促進(jìn)煤電聯(lián)營的發(fā)展，構(gòu)建煤電良性運(yùn)行機(jī)制，《意見》從發(fā)展煤電聯(lián)營原則和重點(diǎn)方向、實(shí)施要求、組織實(shí)施等方面提出了若干指導(dǎo)性意見，特別是在政策上加大了支持力度。

比如在規(guī)劃上，“十三五”期間，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項(xiàng)目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營項(xiàng)目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，并在省級能源主管部門優(yōu)選項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先安排。在核準(zhǔn)建設(shè)上，要求各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度，對于符合重點(diǎn)方向的煤電一體化項(xiàng)目，優(yōu)化核準(zhǔn)等相關(guān)程序，力爭實(shí)現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。在運(yùn)營管理上，將煤電一體化項(xiàng)目的項(xiàng)目用電納入配套電廠廠用電范圍，在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營項(xiàng)目電量上網(wǎng)，支持煤電一體化項(xiàng)目優(yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場化交易。

同時(shí)，為提升煤電聯(lián)營的管理和規(guī)范化發(fā)展水平，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合，《意見》指出，要充分發(fā)揮兩個行業(yè)的專業(yè)化管理優(yōu)勢，采用委托管理運(yùn)營等方式提高專業(yè)管理水平，提高煤電聯(lián)營項(xiàng)目的資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。此外，要求各級管理機(jī)構(gòu)通過搭建交流平臺，加強(qiáng)咨詢服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理等方式，促進(jìn)煤電聯(lián)營有序推進(jìn)和規(guī)范化運(yùn)作，構(gòu)建煤炭和電力行業(yè)相互融合的良性發(fā)展機(jī)制。

總之，煤電聯(lián)營將促進(jìn)煤炭過剩產(chǎn)能的化解，有利于煤炭脫困和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從更深層次意義來講，煤電聯(lián)營有利于煤電關(guān)系的理順和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而提高能源安全保障水平。在國家政策的推動下，在企業(yè)的積極參與和大力探索下，煤電聯(lián)營的發(fā)展前景值得期待。

（責(zé)任編輯：厲克龐永厚）