不踩“紅線”，服務(wù)創(chuàng)新——湖南省科技廳落實全面從嚴(yán)治黨要求，服務(wù)全省創(chuàng)新發(fā)展大局

文_童旭東（湖南長沙）

不踩“紅線”，服務(wù)創(chuàng)新——湖南省科技廳落實全面從嚴(yán)治黨要求，服務(wù)全省創(chuàng)新發(fā)展大局

文_童旭東（湖南長沙）

近年來，湖南省科技廳認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以制度程序立規(guī)矩，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)豎“紅線”，壓緊壓實主體責(zé)任，加強理想信念教育，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元，努力讓科技管理更具公信力，更好地服務(wù)湖南全省創(chuàng)新發(fā)展大局。

強化制度保障，嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩

堅決踐行思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子。只有制度、機制建立完善起來了，用制度管權(quán)管事管人落到實處了，才能保證權(quán)力正確運行，才能構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的長效機制。

湖南省科技廳結(jié)合群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等專題教育，在不斷增強黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識和公仆意識的同時，繼續(xù)完善權(quán)力監(jiān)督的制度保障。如按照“服務(wù)全局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；權(quán)力制衡，注重監(jiān)管；協(xié)同對接，突出特色；服務(wù)群眾，便利基層”的改革思路，改進原有業(yè)務(wù)體系框架，重新明確處室職能定位，積極貫徹落實權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，省本級行政權(quán)力事項保留8項，厘清責(zé)任清單40項，并分解落實到處室、責(zé)任到人。

同時，開展廳系統(tǒng)規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度清理與完善工作，共梳理規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度111項，其中：失效和廢止31項，保留32項，調(diào)整修訂48項，新制定24項，出臺科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科技計劃項目后補助等一批政策文件，新增或完善了科技計劃管理費使用管理、機關(guān)工作守則、財務(wù)管理辦法、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法等一批內(nèi)部管理制度。

此外，堅持深化科技體制改革與完善權(quán)力運行流程相結(jié)合，大力推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。新設(shè)立監(jiān)督管理處，構(gòu)建“三分離”和“五統(tǒng)一”項目管理模式，即項目規(guī)劃、組織實施和監(jiān)督管理相互分離，相互監(jiān)督，統(tǒng)一公開發(fā)布申報指南，統(tǒng)一集中受理，統(tǒng)一組織評審，統(tǒng)一集中決策，統(tǒng)一監(jiān)督審查。將過去的一個處室對所屬項目獨立封閉式全程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€處室共同管理，實現(xiàn)全過程公開和痕跡化管理，項目評審和經(jīng)費管理更加公正透明，科技部對此高度肯定并向全國推介。從2015年起，科技計劃項目申報指南、擬立項項目清單均在省內(nèi)主流權(quán)威媒體進行公開發(fā)布和公示。

強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，樹牢“紅線”意識

在十八屆中紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，充分肯定深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的新成效，也深刻分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。湖南省科技廳黨組堅決貫徹中央精神，對于違紀(jì)行為保持零容忍，并針對過去存在的一些問題，以案說法，以案明紀(jì)，全面強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防違紀(jì)違法的立體防火墻，做到“規(guī)矩立起來，風(fēng)氣正起來，工作搞上去，干部不倒下”，逐步形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，讓紀(jì)律規(guī)矩成為不可逾越的“紅線”。

為積極適應(yīng)反腐倡廉和深化科技體制機制改革的新形勢和新任務(wù)，駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室主動實施“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，與監(jiān)督管理處“事前、事中、事后全過程監(jiān)督”有效配合，優(yōu)勢互補，形成了有效的監(jiān)管合力。

在2015年項目評審中，將4名違反有關(guān)規(guī)定的評審專家納入黑名單，并糾正了專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范等行為；建立項目現(xiàn)場考察論證工作紀(jì)律承諾制度，并會同有關(guān)處室每年選取一批項目開展巡查，根據(jù)巡視結(jié)果，在2014年立項的國家創(chuàng)新基金項目中，共終止19項引導(dǎo)科技項目和1項科技創(chuàng)新項目，暫緩撥款4項引導(dǎo)基金項目。

2016年，通過對反映的2015年湖南省科技獎勵有關(guān)初評通過項目的實名舉報問題線索進行調(diào)查核實，責(zé)成某市科技局黨組對該項目推薦工作的有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，并依照有關(guān)程序?qū)椖可陥髥挝患跋嚓P(guān)人員的弄虛作假行為作出處理。此外，強化對2016年受理的第一批科技計劃項目開展形式審查，要求各市州科技局對22個相似度超過50%的項目進行核查，該批項目暫不參加評審。

在廳機關(guān)各處室和廳屬各單位建立兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部制度，廳系統(tǒng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部達到了33名，初步構(gòu)筑了覆蓋廳系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系和工作機制。把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，及時對干部職工開展提醒談話、廉政約談等警示教育。堅持違紀(jì)必查，零容忍懲治腐敗。對廳機關(guān)財務(wù)審計涉嫌違紀(jì)的3人立案調(diào)查，對省紀(jì)委交辦的問題線索進行了調(diào)查處理，并配合省直紀(jì)工委對廳系統(tǒng)有關(guān)案件線索進行了調(diào)查核實。

同時，采取多種形式加強紀(jì)律教育。從2016年4月份起分6個專題組織開展廳系統(tǒng)“六大紀(jì)律”系列學(xué)習(xí)教育活動，每個專題學(xué)習(xí)教育活動均做到有學(xué)習(xí)內(nèi)容，有活動載體，有問題導(dǎo)向，通過集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)和警示教育等方式，強化紀(jì)律意識。有針對性地開展“政治紀(jì)律”專題學(xué)習(xí)教育活動，重點解決廳系統(tǒng)較長時間以來匿名告黑狀的問題，取得了明顯成效，現(xiàn)已近10個月沒有出現(xiàn)亂告誣告現(xiàn)象，廳機關(guān)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

“以案說法”“以案明紀(jì)”，2016年分批組織廳系統(tǒng)黨員干部80余人到法院旁聽職務(wù)犯罪庭審，組織150余人到省廉政教育基地（長沙監(jiān)獄）接受廉政洗禮。建立“廉政宣傳教育短信平臺”，在重要節(jié)假日和項目評審期間，以短信的方式提醒干部職工嚴(yán)守廉政紀(jì)律，去年以來已累計發(fā)送廉政短信7000余條。

廳黨組書記、廳長童旭東在省科技廳慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年表彰大會上帶領(lǐng)全體與會黨員重溫入黨誓詞

強化定力擔(dān)當(dāng)，落實主體責(zé)任

黨章明確規(guī)定：“各級黨委要整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的各級紀(jì)律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，是各級黨組織責(zé)無旁貸的職責(zé)。

當(dāng)前，全面深化改革進入攻堅階段，改革就意味著利益關(guān)系的重新調(diào)整。特別是深化科技體制改革挺進“深水區(qū)”，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，科技資源“碎片化”“分散化”“孤島化”的局面必須打破，經(jīng)辦人與項目、經(jīng)費關(guān)系“固化”的弊端必須革除。深化改革，難免有各種不理解、不配合，甚至是消極抗拒乃至誹謗、抹黑、污蔑，如果沒有保持足夠的黨性修養(yǎng)和紀(jì)律意識，就有可能束手束腳，畏縮不前，改革就可能被“截留”。作為全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的黨組書記，必須敢于擔(dān)當(dāng)，以強有力的擔(dān)當(dāng)精神和戰(zhàn)略定力，迎難而上，深化改革，絕不退讓，才是真正對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對單位發(fā)展負(fù)責(zé)，對干部職工家庭的幸福安康負(fù)責(zé)。

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，還要實化細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任和下級黨組織的主體責(zé)任。既要強化班子集體對三重一大決策負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神；也要層層傳導(dǎo)壓力，一級壓一級、一級帶一級，形成班子和班子成員以及下級黨組織共同履行責(zé)任的強大合力。要把落實主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”與各項業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核。廳機關(guān)各處室、廳屬各單位的主要負(fù)責(zé)同志在年初的廳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上，向黨組提交黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成了“緊箍咒”“硬約束”。

同時，把落實“一崗雙責(zé)”情況納入對全廳各級黨組織負(fù)責(zé)人的年度績效考核中，實行“一票否決”。在2014年績效考核中，對個別黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的處室考核等次由“優(yōu)秀”調(diào)整為“合格”；2015年的處級干部選拔中，在征求省紀(jì)委和省直紀(jì)工委的意見后，對1名擬提拔干部暫緩提拔。

2016年，對省紀(jì)委轉(zhuǎn)來的有關(guān)廳屬單位涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題線索進行了調(diào)查核實，責(zé)令對該單位黨委向廳黨組作出深刻書面檢查，并對該單位黨委及有關(guān)責(zé)任人給予誡勉談話處理。在向廳級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實主體責(zé)任操作手冊》、“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話記錄本”，要求開展好廉政談話和約談的同時，廳黨組還將《主體責(zé)任操作手冊》復(fù)印了給廳機關(guān)和廳屬單位黨組織書記，參照省紀(jì)委要求執(zhí)行，作為年終考核主體責(zé)任的重要依據(jù)。

強化信仰教育，純凈思想靈魂

理想、信念、宗旨和信仰是一個政黨的根本。中國共產(chǎn)黨之所以是馬克思主義政黨，就源于它對共產(chǎn)主義的堅定信仰與不懈追求。習(xí)近平總書記對于信仰高度重視。他強調(diào)，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。加強信仰教育，既要抓好學(xué)習(xí)和理論武裝，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，將信仰注入思想，塑造靈魂；又要抓具體化，將其轉(zhuǎn)化為全心全意為人民服務(wù)的具體實踐，轉(zhuǎn)化為吃苦在前、享樂在后、勤奮工作、廉潔奉公的組織行為和個體行為。

2016年以來，我們認(rèn)真組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神和黨章黨規(guī)，補足精神上的“鈣”，錘煉政治品格，增強黨性修養(yǎng)，有力地提高了全體干部職工守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性和堅定性。圍繞創(chuàng)新發(fā)展工作部署，加快科技工作重心從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)移，普惠大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務(wù)型機關(guān)建設(shè)獲得廣大科技工作者和社會公眾認(rèn)可。

創(chuàng)造性地開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)“十個一”集中教育活動：開展一次黨紀(jì)條規(guī)和法律知識學(xué)習(xí)、測試；進行一次全面的自查自糾；開展一次財務(wù)大檢查；建立健全一批管理制度；開展“一把手”講廉政黨課活動；進行一次廉政談話活動；開展一次調(diào)研、約談；舉辦一次預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座；開展一次廉政警示教育活動；開展一次廉政警言警句征集活動?；顒拥玫绞】萍紡d干部職工的擁護和支持，并以此為契機對廳系統(tǒng)有關(guān)案件查處及財務(wù)審計暴露出的問題進行了有效整改，筑牢了拒腐防變思想防線，廉政教育成效初步顯現(xiàn)。

該活動得到駐科技部紀(jì)檢組、省紀(jì)委、省市檢察院的充分肯定，駐科技部紀(jì)檢組監(jiān)察局編發(fā)簡報在全國科技系統(tǒng)推介。同時，加強了對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。重點查處機關(guān)各處室、廳屬各單位及黨員干部在“雁過拔毛”式腐敗、違規(guī)公款吃喝及分配、撥付、管理和使用項目資金等方面存在的突出問題，對違紀(jì)行為予以通報曝光。目前，機關(guān)各處室、廳屬各單位已按照方案要求開展了自查自糾，廳黨組在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶期間對機關(guān)各處室、廳屬各單位及干部職工作風(fēng)情況開展了10次明察暗訪，整體情況良好。

（作者系湖南省科技廳黨組書記、廳長）