決勝脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”

張平陽

加快推進(jìn)扶貧開發(fā)、如期完成脫貧任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康的應(yīng)有之義和基本標(biāo)志。四川省巴中市巴州區(qū)作為國家秦巴山片縣（區(qū)）、省定貧困縣（區(qū)）和革命老區(qū)，要打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須全面貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與連片扶貧緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，在明晰工作路徑、強(qiáng)化政策保障、創(chuàng)新工作機(jī)制上不斷創(chuàng)新扶貧工作思路和辦法，發(fā)動(dòng)群眾一起干。

巴州區(qū)總?cè)丝?2萬，現(xiàn)有貧困村114個(gè)，2015年底，有貧困人口17013戶56035人，貧困發(fā)生率10.6%。當(dāng)前，實(shí)施新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施同步整體推進(jìn)，進(jìn)展有序，可望達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但要使貧困戶一方面增加收入，另一方面減少支出，確保持續(xù)穩(wěn)定增收不返貧一直是我們努力的方向。鑒此，巴州探索推行“統(tǒng)分結(jié)合、多元聚力”推進(jìn)模式，強(qiáng)化各類政策措施落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，決勝到村到戶到人“最后一公里”，確保貧困群眾扶得起來、穩(wěn)得下去、兜得好底。

集中力量辦大事

巴州區(qū)緊扣貧困村銷號(hào)目標(biāo)，聚焦村民的普遍關(guān)切，著力破解村域發(fā)展的共性難題，把治貧大事辦實(shí)辦好。

支委統(tǒng)領(lǐng)。充分發(fā)揮支委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，各級(jí)到村幫扶力量的調(diào)度、各項(xiàng)工作期量進(jìn)度的安排、村內(nèi)各類重大問題的決策等均在支委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，避免各自為政打混仗，確保村域脫貧攻堅(jiān)整體協(xié)調(diào)有序。

規(guī)劃統(tǒng)定。緊密對接區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)規(guī)劃，組織各級(jí)掛包干部、行業(yè)專家、村“兩委”干部和群眾代表，集思廣益制定村域骨干產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新村聚居點(diǎn)等實(shí)施規(guī)劃，做到順民意、接地氣、可操作、能實(shí)現(xiàn)。

資源統(tǒng)調(diào)。村域骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和新村聚居點(diǎn)建設(shè)等，涉及跨村民小組和作業(yè)班的土地、山林、水面等資源調(diào)配問題，由村“兩委”統(tǒng)一制定操作辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)解決，避免因局部梗阻而影響全村進(jìn)度。

資金統(tǒng)管。凡屬應(yīng)由村級(jí)管理使用的各類資金資產(chǎn)，統(tǒng)一實(shí)行專人專賬專用陽光化管理，支委會(huì)集體決策、村委會(huì)執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督核查，并及時(shí)按程序向村民公開公示，確保一分一厘都用在刀刃上。

項(xiàng)目統(tǒng)建。凡屬應(yīng)由村級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，均通過招投標(biāo)等公開競爭方式確定承包方，采取專業(yè)隊(duì)伍或?qū)Ｈ航Y(jié)合等方式統(tǒng)一施工建設(shè)，同步制定交付使用后的管護(hù)措施，以保證工程質(zhì)量進(jìn)度并充分發(fā)揮效用。

精準(zhǔn)發(fā)力拔窮根

巴州區(qū)堅(jiān)持因戶施策、分戶驗(yàn)靶，有效解決發(fā)家致富力不從心的個(gè)性難題，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到心坎上。

處方分開。準(zhǔn)確把握貧困戶勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、技藝專長等實(shí)際情況，因戶因人“對癥下藥”。一戶一卡、分人建賬，將適用對路、長短結(jié)合的脫貧計(jì)劃落實(shí)到戶到人頭，并逐一對應(yīng)歸入“五個(gè)一批”，防止籠而統(tǒng)之一齊上。

歸類分管。由村“兩委”干部和各級(jí)駐村干部對“五個(gè)一批”實(shí)行分類管理，分線落實(shí)專門力量負(fù)責(zé)宣傳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、矛盾化解、督促推進(jìn)以及業(yè)務(wù)辦理、信息反饋等工作，防止眉毛胡子一把抓。

績效分評。區(qū)里按季度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按月對每村每戶的每一項(xiàng)脫貧計(jì)劃實(shí)施績效進(jìn)行考評，督促政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)，對推進(jìn)不力的分項(xiàng)通報(bào)到各級(jí)各部門掛聯(lián)幫扶責(zé)任人，防止敷衍塞責(zé)鉆空子。

賬目分記。每戶建一個(gè)家庭收支明細(xì)賬單，幫扶干部每旬入戶幫助記賬，全程全面真實(shí)反映其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。年終考核不搞“抽樣+估計(jì)”，當(dāng)面算賬、公開曬賬，讓群眾真正認(rèn)賬，防止平均算賬“被脫貧”。

進(jìn)退分核。按照幫扶干部申報(bào)、群眾代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐戶驗(yàn)收、區(qū)里按標(biāo)核查、結(jié)果公開公示的程序，搞準(zhǔn)退出、保留和返貧3類對象，進(jìn)退精準(zhǔn)到戶到人頭，防止大而化之失公平。

多方上陣打硬仗

巴州區(qū)堅(jiān)持多元聚力、一線建功，通過心貼心地幫、肩并肩地干、手拉手地帶、現(xiàn)過現(xiàn)地評，眾志成城決戰(zhàn)貧困。

干部駐幫。落實(shí)“五個(gè)一”+“一”全覆蓋，其中駐村干部和第一書記實(shí)行全脫產(chǎn)。第一書記當(dāng)好“八大員”辦好“九件事”，其余駐村干部協(xié)助村“兩委”做決策、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、促推進(jìn)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)資金、落實(shí)政策、改善住房、發(fā)展生產(chǎn)、聯(lián)系就業(yè)。全面實(shí)行責(zé)任清單、駐勤清單、績效清單“三單”管理制，確保沉得下、干得實(shí)、有成效。

業(yè)主帶動(dòng)。采取招商引資、回引創(chuàng)業(yè)、干部領(lǐng)辦、能人創(chuàng)辦等方式，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體；推行“企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”“專合組織+園區(qū)+農(nóng)戶”“專業(yè)大戶+農(nóng)戶”等發(fā)展模式；構(gòu)建入股分紅、訂單收購、租賃轉(zhuǎn)包、反租倒包、契約雇工等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、加工、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)貧困戶增收致富。大力促成村企合作，支持企業(yè)定向招工或直接參與貧困村項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

鄰里互助。弘揚(yáng)友愛互助傳統(tǒng)，在鄰里之間以及貧困戶之間建立勞務(wù)互幫組調(diào)劑勞動(dòng)力余缺。在村發(fā)展互助資金使用中建立若干互助小組，成員自愿簽訂互助聯(lián)保協(xié)議，緩解貧困戶生產(chǎn)投資短缺問題。建立富戶幫窮戶資金拆借擔(dān)保機(jī)制，由村組和幫扶干部核實(shí)監(jiān)證，財(cái)政以預(yù)期到戶資金擔(dān)保，解決貧困戶短期資金周轉(zhuǎn)問題。

自力更生。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，消除懶漢思想和宿命觀念，激發(fā)勤勞致富能動(dòng)性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、先賒后扣等辦法，調(diào)動(dòng)貧困群眾建家興業(yè)積極性。建立貧困戶互評互促機(jī)制，對干勁大、成效好、先脫貧的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，營造你追我趕、感恩奮進(jìn)的濃厚氛圍。

巴州區(qū)探索實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合、多元聚力”推進(jìn)模式，有效解決戰(zhàn)斗一線工作無序、力量分散、抓而不實(shí)以及精準(zhǔn)不到位、村戶“兩張皮”等問題。通過壓實(shí)幫扶責(zé)任、落實(shí)扶持政策、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、做實(shí)產(chǎn)村相融、抓實(shí)農(nóng)村改革，強(qiáng)力推動(dòng)各類專項(xiàng)方案和脫貧計(jì)劃落地見效，確保脫貧銷號(hào)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。隨著農(nóng)村“三資”逐步盤活以及幫扶措施漸次落地，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，貧困戶收入渠道全面拓寬，大多兼有生產(chǎn)經(jīng)營、租賃、務(wù)工、股權(quán)、社保等項(xiàng)，收入總額將大幅增長；隨著村域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和貧困戶住房、就業(yè)、收入水平加快提升，貧困群眾生活質(zhì)量將顯著提高；隨著生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和宣傳教化的加強(qiáng)，貧困群眾的精氣神全面提振，精神面貌將極大改觀。住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的美好愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。